于秀秀

[摘 要]

古巴、越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)問責(zé)上進(jìn)行了一些有益的探索：以問責(zé)推進(jìn)反腐，對腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，對其權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定；建立和完善專門的黨內(nèi)問責(zé)機(jī)構(gòu)來保證問責(zé)開展的公正性；嚴(yán)肅問責(zé)違反黨紀(jì)的行為以及完善黨內(nèi)問責(zé)的配套制度建設(shè)等。古巴、越南共產(chǎn)黨在完善黨內(nèi)問責(zé)上的一些做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

古巴共產(chǎn)黨；越南共產(chǎn)黨；黨內(nèi)問責(zé)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0061-03

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定，黨內(nèi)問責(zé)是指“黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人”。[1]其本質(zhì)是對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、落實(shí)責(zé)任和履職情況進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的一整套制度安排。世界上許多國家通過黨內(nèi)問責(zé)來加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以社會(huì)主義國家執(zhí)政黨為例，古巴、越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)問責(zé)上進(jìn)行了一些有益嘗試。

在和平年代，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是腐敗。美國學(xué)者博瑞斯·馬尼科夫就曾深刻地指出：“缺乏透明度和問責(zé)制是腐敗泛濫的另一個(gè)原因——在缺乏這些制度的情況下，腐敗行為更容易維系。如果人民沒有問責(zé)政府官員的機(jī)制，他們就等于開了一張空白支票。腐敗官員能安然無恙地待在辦公室是因?yàn)闊o透明度使他們掩蓋了腐?。ň芙^提供任何信息或索性提供錯(cuò)誤信息），缺乏問責(zé)制又使他們有機(jī)會(huì)濫用職權(quán)而不擔(dān)心有嚴(yán)重結(jié)果?！盵2]

古巴共產(chǎn)黨（以下簡稱古共）和越南共產(chǎn)黨（以下簡稱越共）歷來十分重視反腐斗爭，將反腐作為問責(zé)工作的重中之重。古共通過設(shè)立全國反腐敗委員會(huì)來發(fā)現(xiàn)腐敗問題，遏制腐敗現(xiàn)象。反腐敗委員會(huì)由中央政治局委員、國務(wù)委員會(huì)副主席、中央組織部長擔(dān)任委員會(huì)主席，成員由總檢察長、部長會(huì)議代表、監(jiān)察審計(jì)部部長、內(nèi)務(wù)部長等組成。委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全國的反腐敗工作，每月定期開會(huì)研究反腐敗形勢，負(fù)責(zé)查處有關(guān)貪腐的大案要案。中央要求各級黨組織包括省市黨委和各基層支部，每月討論一次防止和反對腐敗問題，檢查本地本單位是否存在問題，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正。古共前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅曾言明：“我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，決不能讓它達(dá)到我們的脖子位置?！盵3]越共在2012年十一屆五中、六中全會(huì)加大反腐力度，五中全會(huì)成立由總書記任主任的中央反腐委員會(huì)。2013年，其七中、八中全會(huì)提出了黨建的任務(wù)，包括落實(shí)黨員干部的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，繼續(xù)總結(jié)和落實(shí)四中全會(huì)決議，成立7個(gè)監(jiān)督檢查組，加強(qiáng)對腐敗問題的查處力度，繼續(xù)貫徹落實(shí)官員信任投票制度等。在力度不斷加強(qiáng)的反腐進(jìn)程中，越共黨內(nèi)一大批貪腐分子被追究黨內(nèi)責(zé)任。

對于社會(huì)主義國家來說，廣大人民群眾往往既從大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上看執(zhí)政黨的優(yōu)點(diǎn)，又從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上看執(zhí)政黨的缺點(diǎn)。若執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、嚴(yán)格自律，便能使民眾信服，在群眾中贏得民心，樹立權(quán)威。古共深諳這點(diǎn)，對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊人向來要求嚴(yán)格，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為。古巴共產(chǎn)黨要求其黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把權(quán)力視為光榮和責(zé)任而絕不能作為謀取個(gè)人私利的資本，強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是運(yùn)用好手中掌握的權(quán)力為群眾做實(shí)事、謀福利，而不是把它作為以權(quán)謀私的資本。

越南共產(chǎn)黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度，對所出現(xiàn)嚴(yán)重問題負(fù)有責(zé)任的單位主要領(lǐng)導(dǎo)人追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任，并在九大上規(guī)定了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)人不僅要保證自己的清廉，而且還要對本單位和本地區(qū)出現(xiàn)的腐敗問題承擔(dān)不可推脫的責(zé)任，為黨內(nèi)問責(zé)工作的開展奠定了制度基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是問責(zé)的主要對象，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)歸屬，符合問責(zé)的權(quán)責(zé)一致原則，也是制定問責(zé)條例的基本要求。越共九屆三中全會(huì)討論通過了新的政治局、書記處和中央檢查委員會(huì)的工作制度。“新的工作制度對政治局、書記處、中檢委和中央委員的職責(zé)、權(quán)限、分工都做出了非常明確的規(guī)定，規(guī)定政治局委員、書記處書記和各位中央委員對自己分管的事務(wù)必須負(fù)責(zé)到底，如該事務(wù)需要在政治局會(huì)議或中央全會(huì)討論和處理，負(fù)責(zé)人必須牽頭撰寫相關(guān)的報(bào)告和決議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)?！盵4]2006年越共十屆三中全會(huì)進(jìn)一步對包括總書記及其他承擔(dān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)工作的個(gè)人職責(zé)、權(quán)限做出更加具體的規(guī)定。[5]這些規(guī)定為黨內(nèi)問責(zé)的開展提供了前提條件，對于明確確定黨內(nèi)問責(zé)對象及黨內(nèi)問責(zé)內(nèi)容具有重要意義。

為保證黨內(nèi)問責(zé)工作的有效有序開展，建立專門的黨內(nèi)問責(zé)機(jī)構(gòu)就十分有必要。

古共十分注重問責(zé)工作的制度化建設(shè)，通過設(shè)立三級申訴委員會(huì)把對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織的監(jiān)督問責(zé)納入制度體系中，以推動(dòng)黨內(nèi)問責(zé)的常態(tài)化、制度化。三級申訴委員會(huì)由同級黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，職責(zé)包括：受理對黨員和干部違紀(jì)行為的舉報(bào)；審理對違紀(jì)黨員和黨員干部有關(guān)問責(zé)處分的申訴。該委員會(huì)做出的決定同級黨委無權(quán)否定或修改。古共三級申訴委員會(huì)與同級黨委平行不受其制約，具有相當(dāng)大的獨(dú)立性和權(quán)威性，保障了監(jiān)督問責(zé)的獨(dú)立性和公正性。古共還設(shè)立了全國群眾舉報(bào)委員會(huì)，直屬古巴共產(chǎn)黨主管黨務(wù)工作的政治局委員領(lǐng)導(dǎo)。這一組織的設(shè)立為普通群眾有效監(jiān)督黨員干部開辟了途徑，有助于為黨內(nèi)問責(zé)提供來自普通群眾及時(shí)、廣泛的信息。

與古共的三級申訴委員會(huì)和群眾舉報(bào)委員會(huì)不同，越共實(shí)行質(zhì)詢制度來對黨員及黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行質(zhì)詢，一旦發(fā)現(xiàn)問題便進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。質(zhì)詢制度要求每位中央委員，包括總書記、政治局常委和書記處書記，都有提出質(zhì)詢的權(quán)力和接受質(zhì)詢的義務(wù)。同時(shí)，政治局、書記處和中央檢查委員會(huì)作為集體也有接受質(zhì)詢的義務(wù)。越南國會(huì)辦公室副主任阮士勇認(rèn)為，“說明責(zé)任是質(zhì)詢的根本目的”。[6]被質(zhì)詢者中還包括國家領(lǐng)導(dǎo)人，例如前總理潘文凱曾就交通部腐敗案件專門接受質(zhì)詢，2016年4月份剛被免去總理職務(wù)的阮晉勇曾因國企丑聞遭國會(huì)質(zhì)詢。質(zhì)詢活動(dòng)面向全國進(jìn)行電視現(xiàn)場直播，接受全國選民監(jiān)督。中央全會(huì)留出專門的時(shí)間進(jìn)行質(zhì)詢活動(dòng)，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毣卮鹳|(zhì)詢?nèi)颂岢龅膯栴}，直到質(zhì)詢?nèi)藵M意為止。同時(shí)，越共還在全國各個(gè)地區(qū)成立監(jiān)察委員會(huì)，以加強(qiáng)對黨員和黨組織的監(jiān)督。

越共所設(shè)立的質(zhì)詢制度不僅僅要求是中央委員回答代表們所提出的問題，更是對自己階段性工作成績的拷問，它不僅僅局限于有錯(cuò)問責(zé)，也囊括了無為問責(zé)。越共還將國會(huì)代表質(zhì)詢政府官員的做法引入越共中央全會(huì)。越共中央全會(huì)的這種質(zhì)詢制度屬于一種橫向的黨內(nèi)問責(zé)制度。每一位中央委員既是問責(zé)主體，又是問責(zé)對象，提出質(zhì)詢的權(quán)利與接受質(zhì)詢的義務(wù)相當(dāng)。這樣的制度設(shè)計(jì)既有利于質(zhì)詢活動(dòng)公正地開展，也有利于保證問責(zé)工作的即時(shí)性和有效性。

黨規(guī)黨紀(jì)是馬克思主義政黨的生命線。古共和越共對嚴(yán)明黨紀(jì)有著深切的共識(shí)，通過會(huì)議要求和制度規(guī)定提高廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及各級黨組織對嚴(yán)明黨紀(jì)的認(rèn)識(shí)，從思想上為黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及各級黨組織嚴(yán)格遵守黨紀(jì)、違紀(jì)必問責(zé)打了一劑預(yù)防針。

越南共產(chǎn)黨在2013年5月十一屆七中全會(huì)指出，“部分干部、黨員思想腐化、政治墮落、道德作風(fēng)飄浮等情況較為嚴(yán)峻”，要“弄清黨內(nèi)政治思想、道德、生活作風(fēng)衰退狀況，加強(qiáng)紀(jì)律并嚴(yán)格處理在社會(huì)輿論中引起不滿的復(fù)雜事務(wù)”，“中央委員會(huì)確定，從中央到基層各級黨委、黨組織以及機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和各級領(lǐng)導(dǎo)、管理者應(yīng)嚴(yán)格、自覺并有合理計(jì)劃和措施地立即克服和修正通過檢討、自我批評和批評總結(jié)出的缺點(diǎn)和薄弱之處。繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查并監(jiān)督檢討后急需著手的工作開展落實(shí)，尤其是有效、嚴(yán)明處理和解決現(xiàn)存的緊迫問題”。[7]古共對黨的工作紀(jì)律規(guī)定：“凡是違反黨綱、黨章和黨紀(jì)國法，違反共產(chǎn)主義道德的黨員和預(yù)備黨員，或黨、團(tuán)組織及群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員，濫用職權(quán)，用公共財(cái)產(chǎn)為個(gè)人謀取利益；未經(jīng)許可用公共財(cái)產(chǎn)舉辦晚會(huì)或饋贈(zèng)禮品；謊報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況或歪曲有關(guān)資料；縱容官僚主義、裙帶風(fēng)、地方主義或宗派主義；阻止或壓制批評和自我批評；玩忽職守、漠不關(guān)心、不盡力完成計(jì)劃和指派任務(wù)等行為都要受到責(zé)任追究?！盵8]20世紀(jì)90年代以來，古共黨內(nèi)由于腐敗、瀆職、懶政不作為等原因，先后有4位政治局委員被撤職。古共對黨內(nèi)高官、重要領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)懲是其嚴(yán)明黨紀(jì)、違紀(jì)必問責(zé)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，可以說是預(yù)防和嚴(yán)懲并重，強(qiáng)化違紀(jì)問責(zé)的警示力量。

問責(zé)制的建立和發(fā)展還需要相關(guān)配套制度的補(bǔ)充，形成制度體系才能更好地完成從問責(zé)啟動(dòng)到申訴再到救濟(jì)等一系列問責(zé)程序。

為了確保黨內(nèi)問責(zé)不發(fā)生偏差，保障黨員的主體權(quán)利，古共還設(shè)立了與監(jiān)察委員會(huì)相對應(yīng)的申訴委員會(huì)，保證了被問責(zé)黨員的申訴權(quán)利。黨員不服從組織的問責(zé)可以到申訴委員會(huì)進(jìn)行申訴，不同的問責(zé)處罰向不同的申訴委員會(huì)申訴。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)互相合作，把加強(qiáng)黨內(nèi)問責(zé)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有機(jī)結(jié)合起來，提高了黨內(nèi)問責(zé)的有效性和公正性。申訴委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立行使職權(quán)、開展工作，不受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，只對其上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是專門受理黨員的申述，它的組成人員是有一定年份的黨齡，從未受過紀(jì)律處分，并且擁有大學(xué)以上文化程度的黨員。該委員會(huì)的最終決定是經(jīng)過不記名投票的方式做出的，對于黨內(nèi)處分不滿的可以上訴到省級，而對于開除出黨的則可以上訴到全國申訴委員會(huì)。例如，“2002年古巴處分了43000多名黨員，其中2058人對處分不服提起了上訴，占受處分的4.7%，這些人中有23%的黨員的處分被改變了，347名受到開除黨籍處分的黨員由于申訴而保住了黨籍”。[9]這就盡可能地保證了黨內(nèi)民主和公正，使每個(gè)黨員在受到不公正或錯(cuò)誤問責(zé)后獲得了維護(hù)自己權(quán)利的機(jī)會(huì)，并得到制度的保障。

除完善問責(zé)的申訴制度之外，古共還頒布黨內(nèi)問責(zé)相關(guān)條例，明確問責(zé)事由、形式及程序等?！豆虐凸伯a(chǎn)黨處罰適用條例》對違反黨章黨紀(jì)、黨的政策的黨員，違背黨的原則或路線的黨的機(jī)關(guān)和基層組織，規(guī)定了相應(yīng)的問責(zé)處罰措施以及各處罰措施適用的程序。從條例的各項(xiàng)規(guī)定來看，古共對黨員和黨的各級組織要求極為嚴(yán)格，就連“沒有正確地保存黨證”“無正當(dāng)理由，不參加黨支部會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)議和其他活動(dòng)”“違反遷移規(guī)定”等行為，都要受到黨內(nèi)問責(zé)。對違反黨紀(jì)國法的黨員，除要受到黨內(nèi)紀(jì)律處分之外，還承擔(dān)司法責(zé)任或行政責(zé)任。[10]對于犯錯(cuò)誤的黨員視錯(cuò)誤大小和性質(zhì)給予警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、暫停黨員權(quán)利、與黨分離、開除出黨等五種黨內(nèi)問責(zé)形式。在問責(zé)程序啟動(dòng)上，依次是：指定一個(gè)專業(yè)干部同被問責(zé)黨員談話、聯(lián)合委員會(huì)調(diào)查、提出報(bào)告和建議、把處罰建議提交黨委全委會(huì)、黨委全委會(huì)做出處罰決議、將處罰決議通知給被問責(zé)黨員及其所在的支部。明確的問責(zé)事由、多樣的問責(zé)形式以及規(guī)范的問責(zé)程序使得古共的黨內(nèi)問責(zé)有章可循，不斷趨于完善。

中國共產(chǎn)黨與越南、古巴共產(chǎn)黨都是馬克思主義政黨，同屬于強(qiáng)規(guī)范型政黨，通過梳理分析越共和古共有關(guān)黨內(nèi)問責(zé)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，我們得到啟示和借鑒。黨內(nèi)問責(zé)的建設(shè)和完善是一個(gè)精益求精的過程，不能一蹴而就，我們要在借鑒當(dāng)前社會(huì)主義國家執(zhí)政黨有關(guān)黨內(nèi)問責(zé)探索的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的特點(diǎn)及我國國情，探索出一條符合中國實(shí)際的黨內(nèi)問責(zé)之路。

參考文獻(xiàn)

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作者系中共上海市委黨校研究生

指導(dǎo)老師：周敬青教授