陳紅

[摘 要]

陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人十分重視政權(quán)的廉政建設(shè)，通過加強(qiáng)廉政制度建設(shè)、堅(jiān)決打擊腐敗分子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、實(shí)施干部供給政策、進(jìn)行廉潔宣傳教育等多種舉措，使邊區(qū)蘇維埃政府成為清正廉潔的人民政權(quán)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。陜甘邊根據(jù)地的廉政建設(shè)對(duì)于新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨，。

陜甘邊根據(jù)地；廉政建設(shè)；劉志丹；習(xí)仲勛

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）01-0022-03

陜甘邊根據(jù)地是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜西和甘肅邊界地區(qū)的工農(nóng)紅軍和人民群眾創(chuàng)建的紅色區(qū)域。1934年11月，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)在南梁荔園堡召開，選舉習(xí)仲勛為邊區(qū)蘇維埃政府主席，標(biāo)志著陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的成立。邊區(qū)政府成立后，十分重視廉政建設(shè)，為鞏固和擴(kuò)大陜甘邊根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨要求黨必須廉潔奉公，絕對(duì)不允許腐敗。黨的一大黨綱曾明確規(guī)定：“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會(huì)議員。士兵、警察和職員不受此限。”[1]1926年8月，中共中央還發(fā)出了《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，指出：“在這革命潮流仍然高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的分子，均會(huì)跑在革命的隊(duì)伍中來，一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！盵2]1933年12月，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布26號(hào)訓(xùn)令，即《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，對(duì)貪污和浪費(fèi)行為的懲治辦法做了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。[3]可見，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就十分注意純潔自身隊(duì)伍，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，將廉政建設(shè)寫在自己的旗幟上。

陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廉政建設(shè)的重要性也有著清醒的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)不僅關(guān)系到人民群眾的根本利益，而且也關(guān)系到紅色政權(quán)的生死存亡。劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等陜甘邊根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人在長期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，時(shí)刻不忘向群眾揭露國民黨的貪污腐敗行為，并號(hào)召群眾起來推翻反動(dòng)政權(quán)，建立革命的廉潔的蘇維埃政權(quán)。早在1928年渭華起義時(shí)，由劉志丹任軍委主席的西北工農(nóng)革命軍在其布告中就說道：“貪官污吏都打倒，我們要做主人翁。建立蘇維埃政權(quán)，才能過上好光景?！盵4]劉志丹在給軍政干部學(xué)校的學(xué)員授課時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨代表廣大人民利益，當(dāng)前反帝、反封建、反買辦、反貪污腐敗、反苛捐雜稅”。[5]陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人心中的蘇維埃政權(quán)，是一個(gè)打倒一切貪官污吏，人民群眾翻身做主人，人人都能過上好光景的廉潔、民主、富裕的革命政權(quán)。那么，廉政建設(shè)自然是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人還將廉政建設(shè)與人心向背、政權(quán)存亡聯(lián)系在一起。據(jù)蔡子偉回憶：“劉志丹領(lǐng)導(dǎo)我們鬧革命，從來不拿群眾一針一線，也不征糧納稅攤派。而且還經(jīng)常對(duì)我們說：‘我們?cè)谖溲b斗爭(zhēng)中沒收地富的糧食和羊，除了分配給群眾的外，給紅軍游擊隊(duì)留一部分做公糧、公羊，保存在村里，由農(nóng)民看管，以備紅軍到時(shí)吃用。紅軍走到哪里都有吃的，不增加群眾負(fù)擔(dān)，有利軍民關(guān)系?！盵6]習(xí)仲勛也再三強(qiáng)調(diào)：“我們蘇區(qū)，決不允許有一個(gè)貪官?！盵7]1934年11月，邊區(qū)政府在南梁成立后，劉志丹進(jìn)一步告誡大家：“群眾最痛恨反動(dòng)政權(quán)不廉潔，無官不貪。我們一開始就要注意這個(gè)問題，窮要有骨氣，要講貞操，受凍挨餓也不能取不義之財(cái)?！盵8]正是基于根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，邊區(qū)政府把“懲治貪官污吏、樹立廉潔政風(fēng)列為政權(quán)建設(shè)的頭等大事”。[9]

（一）加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。陜甘邊根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，群眾對(duì)紅軍不了解，躲避紅軍。為此，習(xí)仲勛明確要求：“紅軍吃群眾的飯后，要折算成錢，作價(jià)付給群眾，并給群眾留下紙條子，上面寫著：我們是窮人的軍隊(duì)，是要打土豪、分田地，解放你們，你們不要怕。”[10]這樣一來，群眾逐漸對(duì)紅軍留下了好印象。為了克服部隊(duì)中存在的思想不純、作風(fēng)不正的問題，陜甘邊根據(jù)地在軍隊(duì)內(nèi)部也建立了保證官兵廉潔的制度。紅二十六軍制定的《暫行條令十八條》，在廉政建設(shè)方面規(guī)定：“繳獲勝利品不交公者，視其情節(jié)輕重判勞役或死刑。凡一切黨政軍干部，如有貪污公款10元以上者處以死刑，貪污5元以上者就開除黨籍，貪污5元以下者就開除軍籍。”[11]陜甘邊區(qū)還規(guī)定軍隊(duì)打勝仗后的戰(zhàn)利品和群眾的慰勞品分配，是要經(jīng)過開士兵委員會(huì)討論決定的，首長不能說了算。[12]后來，為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，陜甘軍區(qū)革命軍事委員會(huì)邊區(qū)分會(huì)還頒布了《赤衛(wèi)軍暫行簡明軍律》，進(jìn)一步規(guī)定：“凡在斗爭(zhēng)中沒收豪紳地主及反革命分子的財(cái)物而不報(bào)告者治罪如下：（甲）價(jià)值在20元以上者處死刑。（乙）價(jià)值在20元以下者斟酌情形輕重處以徒刑或苦役……凡在斗爭(zhēng)中未奉命令私自沒收豪紳地主及反革命分子財(cái)物者罰苦役3月?！盵13]陜甘邊根據(jù)地的這些法規(guī)條文，規(guī)范了廉政建設(shè)的基本要求，嚴(yán)明了黨政軍紀(jì)，保證了紅軍戰(zhàn)士和領(lǐng)導(dǎo)干部為政清廉，深受人民群眾的歡迎和擁護(hù)。

（二）堅(jiān)決打擊貪腐分子。陜甘邊根據(jù)地革命政權(quán)對(duì)脫離群眾、謀求個(gè)人私欲、有貪污腐敗行為的干部，不論職務(wù)高低，絕不姑息遷就，對(duì)貪腐行為采取零容忍的態(tài)度，利用重典打擊貪腐分子。劉志丹帶領(lǐng)隊(duì)伍在正寧縣一帶活動(dòng)時(shí)，部隊(duì)的一個(gè)馬夫拿了群眾的一條毛線腰帶，抓了一只雞。劉志丹知道后，召開了全體軍人公審大會(huì)，宣布了這個(gè)馬夫違犯群眾紀(jì)律的行為，并結(jié)合他過去一再違反紀(jì)律的不良表現(xiàn)，經(jīng)討論決定立即予以槍決。[14]邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部犯了紀(jì)律，也要施以相應(yīng)的處分。南梁蘇維埃政府成立后，土地委員長張步清，貪圖個(gè)人發(fā)家致富，自己開了許多荒地，還雇了幾個(gè)雇工幫忙，引起群眾不滿。劉志丹、習(xí)仲勛召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，決定撤銷張步清黨內(nèi)一切職務(wù)，念其有悔過之心，再三請(qǐng)求保留其黨籍，黨委決定給予其留黨察看一年的處分，沒收其開墾的一切荒地，并處勞教兩個(gè)月的處罰。蘇區(qū)老百姓聽到消息后都奔走相告，紛紛稱贊說：“劉志丹、習(xí)仲勛，個(gè)個(gè)是清官，走到哪里，哪里晴了天！”[15]由于陜甘邊蘇維埃政府對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部犯法不但嚴(yán)厲懲處，而且加重處分，政府工作人員中的貪污腐化現(xiàn)象基本被杜絕，受到了群眾普遍的贊揚(yáng)和擁護(hù)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范。劉志丹、習(xí)仲勛等陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人都是嚴(yán)以律己、清正廉潔的典范。劉志丹和習(xí)仲勛在一次考察途中，走進(jìn)了張大伯老兩口的家中。張大娘要?dú)㈦u招待他們，劉志丹堅(jiān)決不讓，但拗不過張大娘和周圍群眾的一片心意。飯后，劉、習(xí)心里覺得不安，就趁大伯兩口子不注意時(shí)，壓了兩塊銀元在他們被褥底下。[16]1934年，國民黨抄了劉志丹的家，一家老小流落在山溝，習(xí)仲勛要派人去接，劉志丹知道后說：“我們現(xiàn)在很困難，帶家屬不好，不要起這個(gè)頭。”由于國民黨持續(xù)搜捕和追殺，政府堅(jiān)持派人把他的家人接到南梁。為了不使家人給政府增加負(fù)擔(dān)，劉志丹讓妻子到被服廠做工，并叮嚀：“咱們不能給紅軍增加負(fù)擔(dān)，你要多做活?！盵17]這看似平常的瑣事，卻反映了陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格自律的高尚道德情操。除此以外，陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人還崇尚節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。1934年十月革命節(jié)，南梁蘇維埃政府要舉行閱兵式，大家計(jì)劃著要修個(gè)閱兵臺(tái)。劉志丹說：“前面的戲樓就行，把地平一下，四周貼上標(biāo)語就行了?！盵18]結(jié)果只花了一點(diǎn)錢，這無疑表明了邊區(qū)政府努力打造廉潔政府的決心和意志。

（四）實(shí)施干部供給制度。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立初期，軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難。為渡過難關(guān)，陜甘邊區(qū)特委、政府和軍委的工作人員，一律實(shí)行供給制度，從吃飯、穿衣到筆墨紙張等用品，均由財(cái)經(jīng)委員會(huì)按每人的最低需要發(fā)給。當(dāng)時(shí)每人每天供給小米一斤半，每20人一碗鹽，衣服、鞋襪自備。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，邊區(qū)政府還號(hào)召黨政軍機(jī)關(guān)經(jīng)營紅軍公田、興辦小牧場(chǎng)、種糧種菜、養(yǎng)豬養(yǎng)羊，補(bǔ)充紅軍和機(jī)關(guān)所需。干部供給制度是在特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，在極端艱苦的物質(zhì)生活條件下實(shí)施的特殊制度，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府減輕群眾負(fù)擔(dān)、度過經(jīng)濟(jì)困難起到了積極作用，而且對(duì)形成風(fēng)清氣正的廉潔氛圍產(chǎn)生了重要影響。

（五）加強(qiáng)廉政宣傳教育。革命政權(quán)建立后，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府把加強(qiáng)干部教育，樹立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。1934年10月，中共陜甘邊特委和邊區(qū)革命委員會(huì)在南梁創(chuàng)辦了陜甘邊紅軍干部學(xué)校。11月，又?jǐn)U展為軍政干部學(xué)校。學(xué)員來自紅軍、游擊隊(duì)的中下級(jí)干部，也有地方干部。劉志丹任校長，習(xí)仲勛任政委，先后開辦三期，共有200多名紅軍干部和蘇維埃政府工作人員參加了學(xué)習(xí)。學(xué)校在講授軍事、政治課的同時(shí)，還進(jìn)行思想教育。一是加強(qiáng)革命理想教育。教育廣大黨員和干部要認(rèn)清革命前途，懂得現(xiàn)在的努力，是為了將來社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。二是進(jìn)行為人民服務(wù)的宗旨教育。教育共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府工作中，應(yīng)該廉潔奉公、多做工作、少取報(bào)酬，大力提倡大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神。通過學(xué)習(xí)教育，較好地糾正了干部自身存在的個(gè)人主義、享樂主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想。

（一）制度建設(shè)是基礎(chǔ)。廉政制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性措施，在反腐倡廉建設(shè)中具有不可替代的作用。陜甘邊根據(jù)地時(shí)期正是制定了嚴(yán)格的制度，并不折不扣地執(zhí)行，才有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，打造了風(fēng)清氣正的廉潔政府。有了制度，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。依據(jù)既有法規(guī)，邊區(qū)政府對(duì)各種貪贓枉法之徒，進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，甚至不惜使用重典，確保了廉政建設(shè)的成果。正如習(xí)仲勛所說：貪污十元以上者就要槍斃，“現(xiàn)在看起來這處分未免太重，但那時(shí)老百姓最恨貪官污吏，盼望有為民理政的‘清官，正因?yàn)閯⒅镜ね玖私馊罕姷男那?，才制定?yán)格的法規(guī)，以警戒自己的同志。有了這條法令，在干部中確實(shí)沒有發(fā)生過貪污事件”。[19]當(dāng)前，正處于全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要制定完善的法律法規(guī)，從制度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)腐敗分子真正形成震懾，從源頭上治理腐敗。

（二）關(guān)鍵少數(shù)是重點(diǎn)。一方面，要嚴(yán)格管理領(lǐng)導(dǎo)干部。正是因?yàn)橐粤闳萑痰膽B(tài)度懲治負(fù)責(zé)干部的違紀(jì)行為，陜甘邊根據(jù)地才形成了清明的政治風(fēng)氣。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，黨要管全黨，治全黨，重點(diǎn)就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。陜甘邊根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人劉志丹、習(xí)仲勛等都是以身作則，模范執(zhí)行黨的紀(jì)律的表率，因此在干部群眾中樹立了很高的威信，使陜甘邊根據(jù)地能夠在極端艱苦的環(huán)境下生存下來并發(fā)展壯大。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑更多，更需要把為民、務(wù)實(shí)、清廉寫在領(lǐng)導(dǎo)干部的旗幟上，真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的好干部。

（三）切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育。對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育是政權(quán)廉政建設(shè)的重要途徑。陜甘邊根據(jù)地時(shí)期，劉志丹、習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)人就多次強(qiáng)調(diào)思想教育工作的極端重要性，并通過經(jīng)常性的教育，使黨員干部明確了目標(biāo)和理想，更加堅(jiān)定了為革命事業(yè)奮斗終生的信念。在價(jià)值多元化的今天，黨員干部受到的各種信息沖擊更多，更易產(chǎn)生理想信念模糊動(dòng)搖的危險(xiǎn)。因此，對(duì)黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育，在黨員干部內(nèi)心筑起抵御誘惑的銅墻鐵壁，仍然是廉政建設(shè)的重要途徑。

（四）讓人民起來監(jiān)督政府。陜甘邊根據(jù)地懲治的違紀(jì)分子，基本上都是由人民群眾舉報(bào)的。人民群眾的眼睛是雪亮的，只有讓人民群眾參與到反腐防腐的事業(yè)中來，才能讓腐敗行為無處藏身。在當(dāng)前的反腐形勢(shì)下，面對(duì)那些隱藏很深的貪污腐化分子，單靠有關(guān)職能部門的單打獨(dú)斗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓群眾監(jiān)督官員，并將人民群眾的監(jiān)督權(quán)力制度化、合法化、常態(tài)化。

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作者系中共陜西省西安市委黨史研究室征編處科員