韓強(qiáng)

〔摘要〕

正確把握“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局具有重要意義。要把握“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，必須正確認(rèn)識(shí)和處理四個(gè)方面的重大關(guān)系，一是全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局的關(guān)系，二是從嚴(yán)治黨注重全面與突出重點(diǎn)的關(guān)系，三是從嚴(yán)治黨狠抓從嚴(yán)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，四是從嚴(yán)治黨講求管理與聚焦治理的關(guān)系。同時(shí)在此基礎(chǔ)上不斷理清全面從嚴(yán)治黨工作思路，努力使全面從嚴(yán)治黨更具科學(xué)性、針對(duì)性和操作性，有效克服經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、本本主義等弊端，真正實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的任務(wù)要求和價(jià)值追求，履行好共產(chǎn)黨人的神圣使命。

〔關(guān)鍵詞〕

中國(guó)共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨；十八屆六中全會(huì)；四個(gè)全面；黨的建設(shè)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0024-06

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了研究和部署，確定了全面從嚴(yán)治黨的工作重點(diǎn)，審議通過(guò)了兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)，作出了一些新的論斷，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。要正確把握全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略部署的真諦，必須對(duì)其內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行梳理，形成正確的把握，同時(shí)高度重視處理好其中若干重大關(guān)系的必要性和緊迫性，只有這樣才能形成正確認(rèn)識(shí)，在工作中認(rèn)真貫徹，避免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。

一、全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的繼承和發(fā)展，是十八大以來(lái)管黨治黨的基本思路，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨既是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新常態(tài)，也是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。這一任務(wù)與自黨的十七大以來(lái)確立的“一條主線(xiàn)、五大建設(shè)”的總體布局是一個(gè)什么樣的關(guān)系，值得黨建理論界進(jìn)行深入的思考和研究。

首先，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)總體布局在新形勢(shì)下的發(fā)展?！耙粭l主線(xiàn)、五大建設(shè)”的總體布局形成于黨的十七大，是對(duì)過(guò)去黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)以往形成的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)這一黨的建設(shè)整體格局的新發(fā)展，到黨的十八大時(shí)對(duì)這一布局又作了調(diào)整和充實(shí)，是今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的基本指針。在按照總體布局加強(qiáng)黨的建設(shè)的進(jìn)程中，根據(jù)黨的建設(shè)的實(shí)際和黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的任務(wù)，黨提出了全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題。先是2014年10月，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求；繼而2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，提出了全面從嚴(yán)治黨新要求；黨的十八屆六中全會(huì)又集中“研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題”，表明了黨的建設(shè)在總體布局指導(dǎo)下對(duì)管黨治黨規(guī)律的新探索，也體現(xiàn)了對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)的新思考，使黨的建設(shè)從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”階段過(guò)渡到全面從嚴(yán)治黨新階段。盡管如此，黨的建設(shè)的總體布局沒(méi)有變，根本任務(wù)也沒(méi)有變。

其次，全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局各有側(cè)重。黨的建設(shè)的總體布局是著眼于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行的宏觀整體安排，其目的正如黨的十八大報(bào)告指出的，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線(xiàn)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這一任務(wù)具有長(zhǎng)期性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性，可以說(shuō)貫穿黨的建設(shè)的始終，至少是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段所必需的。相對(duì)而言，全面從嚴(yán)治黨主要側(cè)重于當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，力圖通過(guò)推出及加強(qiáng)一系列重大舉措，使黨的建設(shè)在短期內(nèi)取得明顯改觀，為黨的建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)和改善打下良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上的講話(huà)中曾指出：“全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀?！薄?〕因此，注重當(dāng)下、強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、極強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性是全面從嚴(yán)治黨的主要特征，當(dāng)然這些特征與黨的建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是一致的、統(tǒng)一的。

最后，全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局都是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)的重要途徑。黨的建設(shè)是一個(gè)由性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、途徑、手段、主體、客體等組成的宏大體系，其根本目標(biāo)或者說(shuō)最高綱領(lǐng)是建成共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類(lèi)的徹底解放，而近期目標(biāo)或者說(shuō)最低綱領(lǐng)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一使命，黨必須保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。其中，黨的建設(shè)總體布局決定著黨的建設(shè)的性質(zhì)、方向，從根本上解決黨如何建設(shè)的問(wèn)題，是黨的建設(shè)的基本依托。而全面從嚴(yán)治黨主要集中于黨的建設(shè)的階段目標(biāo)，通過(guò)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)的達(dá)成。因此，可以說(shuō)全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局都是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)的重要途徑，兩者統(tǒng)一于黨的建設(shè)的總體進(jìn)程之中，對(duì)黨的建設(shè)都具有重大意義。

在理論研究和工作中，我們要避免把全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)總體布局混同起來(lái)，準(zhǔn)確把兩者相區(qū)別，對(duì)于我們正確理解兩者含義及處理好兩者關(guān)系具有基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值。

二、從嚴(yán)治黨注重全面與突出重點(diǎn)的關(guān)系

什么是全面從嚴(yán)治黨？習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上發(fā)表的重要講話(huà)明確指出：全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨。面向8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！?〕習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面從嚴(yán)治黨的解讀具有指導(dǎo)意義，是我們理解其內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系的指南。

要把握“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，必須真正把“全面”放在基礎(chǔ)地位來(lái)理解。目前看，對(duì)于“全面”應(yīng)從以下四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)，一是從全方位的視角認(rèn)識(shí)全面，這種全方位包括從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際、目標(biāo)與手段、主體與客體、德治與法制、黨內(nèi)與黨外等相結(jié)合的角度去理解，把新時(shí)期黨的建設(shè)融入黨、國(guó)家、社會(huì)和世界發(fā)展的大局以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展的大視野中認(rèn)識(shí)和把握，避免片面性和簡(jiǎn)單化；二是從全主體的視角認(rèn)識(shí)全面，這種全主體是指黨的建設(shè)的各級(jí)各類(lèi)主體如各級(jí)組織、全體黨員干部都負(fù)有從嚴(yán)治黨的使命，都有自覺(jué)按照從嚴(yán)治黨要求規(guī)范自己言行的責(zé)任，沒(méi)有任何例外；三是從全領(lǐng)域的視角認(rèn)識(shí)全面，要看到黨的建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，其領(lǐng)域既包括黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)五大領(lǐng)域，也包括其他方面內(nèi)容，如組織文化、政治生態(tài)、黨員干部心理等方面，而且要隨著政黨發(fā)揮作用領(lǐng)域的擴(kuò)大不斷調(diào)整黨的建設(shè)的時(shí)空觀，不能自我封閉，落后于時(shí)代要求；四是從全過(guò)程的視角認(rèn)識(shí)全面，即黨的建設(shè)的各個(gè)過(guò)程都應(yīng)體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，目前黨的建設(shè)的過(guò)程主要包括黨內(nèi)政治生活、干部權(quán)力行使、黨員干部個(gè)人生活領(lǐng)域等幾個(gè)大的方面，一方面要把這些過(guò)程都包括在內(nèi)，從嚴(yán)要求和管理，另一方面，也要改變重權(quán)力行使輕普通政治生活的偏向，使黨內(nèi)政治過(guò)程都能夠體現(xiàn)毛澤東同志曾設(shè)想的“團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑”的要求。

在此基礎(chǔ)上，我們還要看到，“全面”并非忽視重點(diǎn)，不分輕重緩急，搞眉毛胡子一把抓，必須認(rèn)識(shí)到處理好全面與重點(diǎn)關(guān)系的重要性。目前有的人一聽(tīng)到全面，就認(rèn)為是面面俱到，不分主次和輕重緩急，認(rèn)為這背離了馬克思主義哲學(xué)的主要矛盾、次要矛盾理論，是不科學(xué)的。實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)犯了機(jī)械論的錯(cuò)誤。他們沒(méi)有看到，我們所說(shuō)的全面是在與重點(diǎn)相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的全面，全面中包含著重點(diǎn)，是以全面指導(dǎo)重點(diǎn)，以重點(diǎn)推進(jìn)全面。而且全面主要是戰(zhàn)略上的要求，是指黨的建設(shè)的目標(biāo)、總體布局和改革等要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，不可有絲毫的疏漏，而在推進(jìn)策略和具體工作層面，則一定要有重點(diǎn)，要以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全面工作的開(kāi)展。

中央黨史研究室原副主任、中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李忠杰教授在《在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中理解全面從嚴(yán)治黨》一文中曾對(duì)此進(jìn)行了較好的解讀。他提出，十八大以來(lái)黨的建設(shè)全面推進(jìn)，但這個(gè)“全面”有明顯的重點(diǎn)，也有明顯的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以教育活動(dòng)為抓手，全面落實(shí)治黨部署；以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)，全面帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣的凈化；以懲治腐敗為重點(diǎn)，全面展示從嚴(yán)治黨的決心。〔3〕我們共產(chǎn)黨人是全面與重點(diǎn)的統(tǒng)一論者，堅(jiān)持兩者相統(tǒng)一也是我們黨的有效工作方法，所謂綱舉目張、牽牛鼻子說(shuō)的都是這個(gè)道理。實(shí)際上，在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，我們從來(lái)沒(méi)有忽視重點(diǎn)工作、重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)對(duì)象等問(wèn)題，比如，十八屆六中全會(huì)重申，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！?〕諸如此類(lèi)的表述，清楚地表達(dá)了在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相統(tǒng)一、以重點(diǎn)推進(jìn)全面的基本思路。

三、從嚴(yán)治黨狠抓從嚴(yán)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

黨的建設(shè)目前已進(jìn)入依靠黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的新階段，而這一階段的基本特征是按照規(guī)則、規(guī)矩辦事，盡可能減少個(gè)人自由裁量的空間，把管黨治黨納入法治化的軌道。由此也帶來(lái)了如何認(rèn)識(shí)狠抓從嚴(yán)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系問(wèn)題。

我們?cè)L(zhǎng)期困惑于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，往往習(xí)慣于對(duì)同樣的人和事搞出不同的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的普遍性、通用性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)就是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，全黨堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨最集中的標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，在黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，廣大黨員干部的無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于犧牲是我們黨不斷贏得新勝利的根本所在，也是我們黨能夠得到人民群眾支持和擁護(hù)的關(guān)鍵，因此我們對(duì)于其中的典型進(jìn)行了大力宣傳，也起到了教育、引導(dǎo)、激勵(lì)廣大黨員干部并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為黨的事業(yè)而奮斗的作用。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，大家的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒，利益觀念日益增強(qiáng)，再加上各種觀念、思潮的推波助瀾，無(wú)私奉獻(xiàn)精神在一定程度上受到消解，而黨的紀(jì)律也出現(xiàn)了弱化趨勢(shì)，致使大量的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，難以遏制。在這種情況下，如何既大力弘揚(yáng)共產(chǎn)黨員的犧牲奉獻(xiàn)精神，同時(shí)又順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理逐利要求，便成為對(duì)我們黨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們黨選擇了重塑規(guī)矩、嚴(yán)明黨紀(jì)這一更具有現(xiàn)實(shí)性、操作性的途徑。比如，在此前的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)中，我們強(qiáng)調(diào)的是以?xún)?yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自己，但是在“兩學(xué)一做”教育中，我們提出了合格共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，并作出了非常明確的規(guī)范要求，如“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”等等。并具體化為五個(gè)方面：強(qiáng)化政治意識(shí)，保持政治本色，把理想信念時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)為行動(dòng)的力量；堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，經(jīng)常主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)；加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴(yán)治家，筑牢拒腐防變的防線(xiàn)；始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神，平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，在“十三五”規(guī)劃開(kāi)局起步、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。那么這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否比優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)降低了呢，并沒(méi)有。實(shí)際上我們提出合格共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)更符合黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的要求，只要我們黨的每一個(gè)黨員都能按合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做到“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”，那么我們的黨就能永葆先進(jìn)性和純潔性，就仍然能夠無(wú)往而不勝。

由堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)也可得出結(jié)論，在全面從嚴(yán)治黨中，堅(jiān)持從嚴(yán)也就是堅(jiān)持黨紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是在黨紀(jì)之外另外搞出標(biāo)準(zhǔn)，也不是對(duì)同樣的違紀(jì)行為加重處罰的標(biāo)準(zhǔn)。我們強(qiáng)調(diào)的紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨紀(jì)挺在前面最根本的也是堅(jiān)持黨紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按黨紀(jì)辦事，任何人違紀(jì)都要嚴(yán)格按黨紀(jì)處理，構(gòu)成違法犯罪的則依法定程序按照國(guó)家法律進(jìn)行處理，任何人沒(méi)有例外。

因此，我們要處理好狠抓從嚴(yán)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)共產(chǎn)黨員的基本要求，作為黨的紀(jì)律和共產(chǎn)黨員的底線(xiàn)，同時(shí)鼓勵(lì)廣大黨員在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自覺(jué)設(shè)定更高的境界和目標(biāo)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在此框架下，用嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩體現(xiàn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，用狠抓從嚴(yán)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)來(lái)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，從而真正把狠抓從嚴(yán)與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)從嚴(yán)，用從嚴(yán)來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

此外，我們要避免在處理兩者關(guān)系中出現(xiàn)誤區(qū)。目前有一種誤區(qū)是把全面從嚴(yán)治黨和過(guò)去的“從重從快”聯(lián)系起來(lái)。在上世紀(jì)80年代之前，“從重從快”是我們打擊違法犯罪的利器，但是在法制不夠健全的情況下，這種做法往往導(dǎo)致冤假錯(cuò)案，在依法治國(guó)成為治國(guó)方略的新形勢(shì)下，我們已經(jīng)用嚴(yán)格依法辦事取代了這一口號(hào)，但有些人仍習(xí)慣性地把從嚴(yán)和“從重從快”聯(lián)系起來(lái)，甚至在兩者之間劃等號(hào)，這是非常錯(cuò)誤的。還有一種誤區(qū)是出現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的泛化現(xiàn)象。全面從嚴(yán)治黨主要是對(duì)黨內(nèi)的違法亂紀(jì)行為嚴(yán)格依照黨紀(jì)給予處理，違反國(guó)家法律的則通過(guò)正常程序移送司法機(jī)關(guān)，這并不意味著可以隨意擴(kuò)大適用對(duì)象，增加適用范圍。2016年發(fā)生的山西某中學(xué)教師在教師節(jié)前的非工作時(shí)間自己出資聚餐被紀(jì)委通報(bào)處理的事件無(wú)疑有范圍擴(kuò)大化的嫌疑，因而引起了網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注。類(lèi)似的情況還是存在的，應(yīng)該引起注意。

四、從嚴(yán)治黨講求管理與聚焦治理的關(guān)系

說(shuō)到“治黨”，主要包括治黨的主體、客體、對(duì)象、途徑、方式、方法等問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)者們也從不同角度進(jìn)行了研究，大體說(shuō)來(lái)，治黨的主體是黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大黨員干部，而他們又同時(shí)是治黨的客體；治黨的對(duì)象當(dāng)然是黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，尤其指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢糜之風(fēng)這四種不良風(fēng)氣；治黨的主要方式是落實(shí)好治黨中黨委的主體責(zé)任、書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；治黨的主要思路是實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本相結(jié)合、思想建黨與制度治黨相結(jié)合。對(duì)于這些基本認(rèn)識(shí)，我們一方面要給予充分認(rèn)同，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，僅此是不夠的，還必須拓寬視野，尤其要在治的方式上要有新認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較注重自上而下的行政式的管黨治黨問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的集中管理，注重紀(jì)律和服從，把管黨治黨的權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，集中于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，集中于黨的一把手，而對(duì)于黨員的民主權(quán)利有所忽視，這種管黨治黨的模式我們?cè)L(zhǎng)期采用，也收到了較好的效果。但這只是管黨治黨的一個(gè)初級(jí)階段，隨著社會(huì)進(jìn)步和管黨治黨水平的提高，其不足也日益明顯，亟需把傳統(tǒng)的行政式管理提高到治理的水平。

“治理”一詞在政治學(xué)領(lǐng)域，通常指國(guó)家治理，即政府如何運(yùn)用國(guó)家權(quán)力（治權(quán)）來(lái)管理國(guó)家和人民。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CGG）對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”?！?〕這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。其認(rèn)為治理有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。和傳統(tǒng)的管理相比，治理具有更大的優(yōu)勢(shì)，一是更能夠發(fā)揮人類(lèi)處置自身的公共事務(wù)正能量；二是更能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性；三是更加的科學(xué)、民主、有效率?！?〕治理理論在管黨治黨方面給予我們?cè)S多有益的啟示，它要求我們通過(guò)強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者的協(xié)商民主、上下結(jié)合、共同參與實(shí)現(xiàn)管黨治黨的人性化、高效化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。因?yàn)樵邳h內(nèi)治理中，要建設(shè)一個(gè)民主集中的先進(jìn)政黨，必須善于調(diào)動(dòng)全體黨員干部的積極性，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同治理，這樣黨內(nèi)治理才能不留死角和空當(dāng)，集中起全黨的智慧和力量。當(dāng)然，治理的主要方式是法治，即要依黨內(nèi)法規(guī)和制度處理黨內(nèi)事務(wù)，化解黨內(nèi)矛盾，解決黨內(nèi)問(wèn)題。不可否認(rèn)，我們黨內(nèi)管理離法治的要求還有距離，主要表現(xiàn)在黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)擁有的權(quán)力往往缺乏有效制約，個(gè)人說(shuō)了算還比較普遍，黨內(nèi)科學(xué)的權(quán)力體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)雖然不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革仍難以擺脫各種人為干預(yù)等等，對(duì)此我們要在黨內(nèi)樹(shù)立法治理念，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，嚴(yán)格依規(guī)治黨，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在全面依法治國(guó)中走在前列。

治理的思路雖然并沒(méi)有明確出現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的表述中，但是在管黨治黨中已得到一定的認(rèn)同和體現(xiàn)。比如，黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！?〕黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。這些措施重視來(lái)自黨內(nèi)不同主體的權(quán)利和意愿，保證其對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的民主參與，體現(xiàn)了治理的要求，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的有力保證和極大促進(jìn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，標(biāo)志著新形勢(shì)下管黨治黨正朝著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，要完成這一任務(wù)，不僅要從理論和現(xiàn)實(shí)意義上理解其內(nèi)涵，制定有效的對(duì)策，還要從比較中把握重大關(guān)系，理清工作思路，努力使全面從嚴(yán)治黨更具科學(xué)性、針對(duì)性和操作性，有效克服經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、本本主義等弊端，真正實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的任務(wù)要求和價(jià)值追求，履行好共產(chǎn)黨人的神圣使命。

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