梁軍峰

〔摘要〕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為農(nóng)村社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，他們的民主意識(shí)直接影響著所轄地域基層民主發(fā)展的程度和質(zhì)量。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在目前階段，民主仍未成為大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治共識(shí)。無論是對(duì)民主體制的觀念認(rèn)可，還是對(duì)村民自治民主實(shí)踐的滿意度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中都沒有超過半數(shù)。民主有一個(gè)成長(zhǎng)的過程，觀念的進(jìn)步、技術(shù)的改進(jìn)、制度的完善和公民素質(zhì)的提高，只有在實(shí)踐中才能逐步完成。

〔關(guān)鍵詞〕

基層民主；民主意識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

〔中圖分類號(hào)〕D267.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0098-06

一、問題的提出

改革開放以來，我國(guó)基層民主發(fā)展成效顯著，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治日益成為廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要渠道和實(shí)踐形式?；鶎用裰靼l(fā)展，根本的動(dòng)力在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后基層群眾要求變革社會(huì)治理方式的利益呼聲和權(quán)利訴求，這一點(diǎn)可以從全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)由農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生中看出。①但是在中國(guó)當(dāng)前的政治語(yǔ)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治發(fā)展的基本邏輯，全國(guó)范圍的村民自治也是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下全面推開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為農(nóng)村社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，他們的民主意識(shí)直接影響著所轄地域基層民主發(fā)展的程度和質(zhì)量。為了考察基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主理念和基層民主實(shí)踐的理解和把握，2014年到2015年，我們利用河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分期分批到省委黨校進(jìn)行輪訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行了問卷調(diào)查，共收到有效問卷1216份。

二、問卷調(diào)查結(jié)果分析

1.對(duì)民主作用的認(rèn)知

從專制走向民主是人類社會(huì)政治發(fā)展的基本規(guī)律，但在不同國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和歷史文化傳統(tǒng)的差異，對(duì)民主治理方式的接受程度有所不同。為了考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)民主體制及其作用的認(rèn)知程度，我們?cè)O(shè)計(jì)了三個(gè)問題：

一是對(duì)民主體制和專制體制的比較認(rèn)可度。請(qǐng)問下列說法哪個(gè)最符合您的看法？（1）無論怎樣，民主體制總是比其他任何政治體制都要好；（2）在有些情況下，一個(gè)專制的政府比民主體制更好；（3）對(duì)我來說，不管民主體制還是專制體制，都一樣；（4）不知道或說不清。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看（表1），認(rèn)可民主體制只有49%，將不到半數(shù)，民主共識(shí)遠(yuǎn)未形成。

二是對(duì)民主制度現(xiàn)實(shí)功效的看法。下面有兩種說法，您比較接受哪一種看法？（1）民主制度可以解決我們國(guó)家面臨的各種問題；（2）民主制度不能解決我們國(guó)家面臨的各種問題；（3）不知道或說不清。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看（表2），認(rèn)為民主制度不能解決我們國(guó)家面臨的各種問題的比例高達(dá)60.7%，說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這一級(jí)，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)的信心并不充足。

三是對(duì)民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的看法。如果您必須在民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做一選擇，您覺得哪個(gè)更重要？（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要；（2）民主更重要；（3）同樣重要；（4）不知道或說不清。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看（表3），認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的占46.8%，遠(yuǎn)高于認(rèn)為民主更重要的9.5%。值得重視或可說令人欣慰的是，有42.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。

2.對(duì)村民自治現(xiàn)狀的滿意度

村民自治實(shí)施多年，成效很大，問題也不少，如普遍存在的賄選，家族對(duì)選舉的操控，黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，等等。在此復(fù)雜的情況下，作為基層民主建設(shè)的直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)村民自治的現(xiàn)狀滿意嗎？從調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表4）看，僅有一半左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民自治現(xiàn)狀表示滿意。

伴隨著村民自治的發(fā)展，一直存在著一種質(zhì)疑的觀點(diǎn)，認(rèn)為“農(nóng)民文化素質(zhì)低，不適合搞民主”。在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中這種觀點(diǎn)也很流行，但具體占多大的比例呢？從我們的問卷調(diào)查結(jié)果（表5）看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中贊同這一觀點(diǎn)的比例高達(dá)73.5%。

3.對(duì)基層人大代表選舉的看法

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，而人民當(dāng)家做主的一個(gè)主要渠道就是選舉人大代表。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的人大代表選舉是建立在不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)協(xié)商和醞釀基礎(chǔ)之上的，即所謂“確認(rèn)型選舉”或“安排型選舉”。隨著改革開放的深入和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，近年來在深圳、北京、湖北、四川等地進(jìn)行的區(qū)縣人大代表選舉中，涌現(xiàn)了大批自主競(jìng)選的個(gè)案，掀起了一輪公民競(jìng)相問政的高潮?！?〕這表明，現(xiàn)行文本制度中內(nèi)在的民主精神和民主規(guī)則，正在被越來越多的選民珍視并自覺行使。在農(nóng)村社會(huì)，最基層的人大代表選舉可以進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)嗎？從問卷調(diào)查的結(jié)果（表6）看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中59.5%的人認(rèn)為不可行，由此可見，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)人大代表自由競(jìng)選心存疑慮。

目前，我國(guó)人大代表多為兼職而非專職，并且大多是生產(chǎn)和工作第一線的人，其本職工作在一定程度上影響代表從事人大工作的精力和時(shí)間，由此產(chǎn)生了人大代表到會(huì)率低、到會(huì)發(fā)言率及發(fā)言水平低、參加視察、檢察活動(dòng)以及聯(lián)系選民少的情況。為了充分發(fā)揮人大代表的作用，很多人主張要逐步實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如何看待這一問題呢？從問卷調(diào)查的結(jié)果（表7）看，71%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為不可行。

4.對(duì)擴(kuò)大直接選舉層次的看法

村民自治的民主實(shí)踐具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，老百姓自然會(huì)想，既然村干部可以選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為什么不能選？現(xiàn)實(shí)的基層民主發(fā)展回應(yīng)了這一思想邏輯，自1998年四川省遂寧市步云鄉(xiāng)在全國(guó)首次進(jìn)行了村民直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的嘗試之后，很多地方都進(jìn)行了由村民直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)①，或由全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員公推直選鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)工作②。2007年10月中組部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)淞在回答香港記者提問時(shí)講到，全國(guó)共有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的直選試點(diǎn)?！?〕另外，根據(jù)馬得勇教授對(duì)媒體報(bào)道的統(tǒng)計(jì)整理，截至2013年，在中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中只有9個(gè)未出現(xiàn)過公推直選的案例，這些省市有：甘肅、新疆、內(nèi)蒙、浙江、北京、天津、西藏、福建、海南?！?〕河北省的唐山市、滄州市、承德市也進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點(diǎn)工作。對(duì)此項(xiàng)推進(jìn)基層民主發(fā)展的重大舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這一群體持怎樣的看法呢？問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表8）顯示，高達(dá)77.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為公推直選不可以全面推廣。

1987年4月16日鄧小平同志在會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)說：“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?，F(xiàn)在我們縣以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉。”鄧小平同志還講：“搞普選，也要有一個(gè)逐步的過渡，要一步一步來?！薄?〕這也就是說，不是要拖到21世紀(jì)中葉才以激進(jìn)方式突然實(shí)現(xiàn)普選，而是在此之前就要逐步實(shí)行普選制。從鄧小平同志的講話中我們還可以看出，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)我國(guó)縣以下就應(yīng)該并且能夠?qū)嵭兄苯舆x舉。③現(xiàn)在距鄧小平講話的時(shí)間已經(jīng)過去了將近30年，直接選舉到底可以在哪個(gè)層次上推開呢？從問卷調(diào)查的結(jié)果（表9）看，有將近一半（58.8%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為當(dāng)前直接選舉只能在村委會(huì)一級(jí)實(shí)行，看來我們距離鄧小平同志所講的“縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉”還有很大的差距，更不要說“普選”了。

三、總結(jié)與思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記問卷調(diào)查結(jié)果，我們有以下幾點(diǎn)思考：

1.在目前階段，民主仍未成為大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治共識(shí)。無論是對(duì)民主體制在觀念的認(rèn)可，還是對(duì)村民自治民主實(shí)踐的滿意度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中都沒有超過半數(shù)。特別是在擴(kuò)大直接選舉層次問題上，高達(dá)77.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不可以全面推廣，這和普通村民的認(rèn)知態(tài)度差距非常大。馬得勇教授針對(duì)村民的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，在“公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)在本地推廣”這一問題上，總體有62.4%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)該推廣，并且現(xiàn)在就可以”。馬得勇教授把種情況用時(shí)下流行的一句話形象地表述為：“群眾已經(jīng)過了河，但是領(lǐng)導(dǎo)們還在摸石頭”。〔5〕

2.相當(dāng)高比例（73.5%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記贊同“農(nóng)民文化素質(zhì)低，不適合搞民主”的觀點(diǎn)，雖然在問卷中我們沒有進(jìn)一步追問農(nóng)民文化素質(zhì)低影響民主的具體表現(xiàn)，但在同部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的座談中很多人認(rèn)為，村民選舉中出現(xiàn)的大量的賄選、家族勢(shì)力操控選舉等事實(shí)表明，村民的民主素質(zhì)不夠高，不珍惜自己的民主權(quán)利，往往不是出于公心而投票。我們認(rèn)為，說農(nóng)民素質(zhì)太低，搞不了選舉是對(duì)農(nóng)民群體的一種習(xí)慣性的偏見。首先，蔡定劍教授2001年的調(diào)查研究已經(jīng)表明：“公民素質(zhì)太低，搞不了民主選舉”是站不住腳的理論。①其次，如果承認(rèn)“農(nóng)民文化素質(zhì)低，不適合搞民主”，那我們就面臨這樣一個(gè)邏輯困境：是不是農(nóng)民文化素質(zhì)提高了，就可以搞民主了，可是因借口農(nóng)民文化素質(zhì)低一直不讓他們進(jìn)行民主實(shí)踐，農(nóng)民的民主素質(zhì)又如何提高？民主意識(shí)和民主習(xí)慣會(huì)突然有一天從天上掉下來嗎？古人云：“以禮義治者積禮義，以刑罰治者積刑罰?！痹趯Ｖ平y(tǒng)治下只能產(chǎn)生順民或暴民，不可能有現(xiàn)代意義的公民。因此，公民素質(zhì)不高決不是拒絕民主的理由，恰好是要實(shí)行民主的理由，因?yàn)槊裰饕庾R(shí)的形成、民主能力的提高必須在民主的實(shí)踐中養(yǎng)成。列寧曾經(jīng)說過：“難道除了通過實(shí)踐，除了立刻開始實(shí)行真正的人民自治，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”〔6〕至于村民選舉中出現(xiàn)的問題，只能說明基層民主的制度設(shè)計(jì)還不完善，不能成為農(nóng)民素質(zhì)低的理由，更不能成為否定民主的借口。譬如賄選現(xiàn)象的存在，說明村民自治的“四個(gè)民主”發(fā)展并不均衡，民主監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還不夠硬。如果權(quán)力監(jiān)督有力，能夠有效地防止權(quán)力濫用，當(dāng)選者不能非法得利，恐怕就不會(huì)有人出巨資賄選了。

①2001年北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心組織了一項(xiàng)研究課題，由蔡定劍教授主持，在全國(guó)約20個(gè)地區(qū)發(fā)放了2500份問卷，圍繞選舉設(shè)計(jì)了56個(gè)問題，從受教育程度、經(jīng)濟(jì)收人、職業(yè)、政治身份、城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)、搞過與沒有搞過民主選舉的地方等八個(gè)方面進(jìn)行了交叉比較分析，調(diào)查研究證明：“公民素質(zhì)太低，搞不了民主選舉”是站不腳的理論！詳細(xì)內(nèi)容見蔡定劍.公民素質(zhì)與選舉改革調(diào)查〔J〕.戰(zhàn)略與管理，2003，（2）.

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，反對(duì)基層人大代表競(jìng)選、反對(duì)擴(kuò)大直接選舉層次的比例相當(dāng)高，對(duì)其中的理由和原因我們?cè)趩柧碇胁]有進(jìn)一步追問。在此我們以“小人”之心度“君子”之腹，是不是存在一種既得權(quán)力階層的思維方式在作怪，為了自己的權(quán)力和利益，反對(duì)民主和法治的發(fā)展，因?yàn)槊裰饕馕吨嗣袢罕姷耐镀边x擇，法治必然是對(duì)權(quán)力的約束和控制。老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家謝覺哉同志曾親自參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)的建設(shè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，謝老多次講過，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在反動(dòng)派統(tǒng)治下，領(lǐng)導(dǎo)人民革命，去爭(zhēng)取民主和自由，當(dāng)時(shí)他們表現(xiàn)得非常出色，不愧為人民的英雄。但是，一旦推翻地主資產(chǎn)階級(jí)，自己掌握政權(quán)之后，視人民用鮮血和生命換來的民主和自由為私有物，吝嗇民主，不給人民民主。在這種觀念的支配下，他們把自己當(dāng)成人民的主人，民主的主宰者，而把人民群眾看成自己的奴仆和施舍的對(duì)象。這種干部，如不認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，痛下決心，認(rèn)真徹底地改正，就有可能在不民主的環(huán)境下，由人民的好干部，變?yōu)樾聬喊远蝗嗣袼贄?。?〕謝老的這段話可謂是遠(yuǎn)見卓識(shí)，對(duì)我們今天的領(lǐng)導(dǎo)干部仍有極好的警示作用。套用一句曾經(jīng)非常流行的話，在民主問題上，“嚴(yán)重的問題是教育干部”。

4.對(duì)中國(guó)的基層民主建設(shè)，我們?nèi)猿窒鄬?duì)樂觀的態(tài)度。盡管說民主仍未成為大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治共識(shí)，但從另一個(gè)角度看，畢竟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中有將近一半的人認(rèn)可民主體制，而且有42.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要，這在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史、民主和法治傳統(tǒng)缺失、基層民主實(shí)踐才搞了30多年的國(guó)家，已經(jīng)是彌足可貴。作為一個(gè)典型的后發(fā)國(guó)家，中國(guó)政治民主化過程很可能沿循“初級(jí)民主制度—民主觀念提升—高級(jí)民主制度”的后發(fā)民主化模式演進(jìn)，即首先架構(gòu)起基本的民主制度，爾后通過各種途徑和方式的民主實(shí)踐使人們的觀念逐漸“民主化”，以使其最終適合并支撐民主政治體系，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上使新的民主政治體系得到進(jìn)一步的鞏固和完善。民主有一個(gè)成長(zhǎng)的過程，觀念的進(jìn)步、技術(shù)的改進(jìn)、制度的完善和公民素質(zhì)的提高，只有在實(shí)踐中才能逐步完成。

最后，需要說明的是，本文研究所依據(jù)的問卷調(diào)查，受條件限制采取了便利抽樣方法，只對(duì)河北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了抽樣調(diào)查，因此問卷調(diào)查的結(jié)果很難說在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性，只能算是管中窺豹吧。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 曹健，全天賜.2003年深圳、北京人大代表競(jìng)選的行為主義分析〔A〕.當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告IV〔C〕 ，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.336-337.

〔2〕 全國(guó) 300 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn)〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) （ http： / /cpc. people. com. cn/GB/104019 /104109 /6392100. html）.

〔3〕 馬得勇.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新——10省市24鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較研究〔M〕 .南開大學(xué)出版社，2014.62.

〔4〕 鄧小平文選：第3卷 〔M〕.人民出版社，1993，220.

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〔6〕 列寧選集：第3卷 〔M〕.人民出版社，1995.306.

〔7〕 楊善華，木可.邊區(qū)民主政治建設(shè)與凈化執(zhí)法環(huán)境〔J〕.西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，（1）.

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