宋才發(fā)

〔摘要〕

法治框架下的國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，中華文明是國家治理現(xiàn)代化的“根”和“魂”，良好的國家形象是國家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，建成法治國家是國家治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化的保障舉措是：堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度為國家治理現(xiàn)代化的核心制度，構(gòu)筑國家總體安全是國家治理現(xiàn)代化的保障理念，確立法治政府是國家治理現(xiàn)代化的重大方略，明晰法治社會(huì)是國家治理現(xiàn)代化的主要抓手，運(yùn)用國際法權(quán)威捍衛(wèi)中華民族的根本利益。

〔關(guān)鍵詞〕

國家治理現(xiàn)代化；國家形象；國家軟實(shí)力；法治國家；法治政府；法治社會(huì)

〔中圖分類號〕D602〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）01-0080-07

一、法治框架下的中國國家治理現(xiàn)代化

中國國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。中共十八屆三中全會(huì)首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，這既是對我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的理論創(chuàng)新，又是對我國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的升華。中國致力于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，需要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，但是又不能照抄照搬別國的模式，必須以社會(huì)主義為根本發(fā)展方向，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)中華民族的整體利益為宗旨，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)。如果忽視乃至丟掉了中國特色社會(huì)主義制度，那么，國家治理現(xiàn)代化就有可能走上改旗易幟的歪門邪道。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)包括“國家治理體系現(xiàn)代化”和“國家治理能力現(xiàn)代化”的有機(jī)統(tǒng)一體，兩者之間猶如“鳥之兩翼、車之兩輪”的相輔相成關(guān)系。在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體當(dāng)中，“治理體系”是治理能力形成的基礎(chǔ)，“治理能力”彰顯治理體系的效能，它們是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程，折射出中國國家治理所經(jīng)歷的從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。從國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容來說，它包括國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、基本法律體系，以及與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體的體制機(jī)制現(xiàn)代化。再從國家治理體系的結(jié)構(gòu)來說，它是一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的多元治理結(jié)構(gòu)體系，政府、市場和社會(huì)是三個(gè)最為重要的治理主體。國家治理體系的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)，衡量國家治理體系現(xiàn)代化的首要標(biāo)準(zhǔn)，就是審視國家權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，〔1〕實(shí)現(xiàn)政府公共權(quán)力與市場、社會(huì)之間權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與再造。這里所論及的國家治理能力現(xiàn)代化，主要是指治黨治國治軍、維護(hù)國家安全利益、應(yīng)對重大突發(fā)事件、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、處置各種復(fù)雜國際事務(wù)方面能力的現(xiàn)代化。從一定意義上說，我國的法治體系是國家治理能力的方法體系。依據(jù)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)要求，需要規(guī)范權(quán)力邊界的法治保障體系建設(shè)，依法健全各類系統(tǒng)、權(quán)力部門和職能崗位的權(quán)力配置，依法建立各類系統(tǒng)、國家部門權(quán)力清單制度，嚴(yán)明權(quán)力行使的政治規(guī)矩和法定原則，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)規(guī)范行使的科學(xué)流程，杜絕權(quán)力運(yùn)行的隨意性和權(quán)力腐敗的劣根性。中國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，只能通過全面深化改革的路徑，以扎實(shí)、穩(wěn)健和正確的方法向前推進(jìn)，既要狠抓國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，又要狠抓國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，做到兩手抓、兩手都過硬。習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會(huì)的一般性辯論中，深刻地闡釋了全人類共同價(jià)值的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)各國要從根本上摒棄弱肉強(qiáng)食的叢林法則，建立“平等相待、互商互諒”的伙伴關(guān)系，攜手打造“人類命運(yùn)共同體”，共同促進(jìn)人類社會(huì)和諧發(fā)展；要反對使用或威脅使用武力，依靠對話協(xié)商的方式處理國際爭端，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路?！?〕就一般規(guī)律而言，各個(gè)國家和民族之間的不同文明，哪怕是在彼此隔絕的情況下，也有可能產(chǎn)生相似的價(jià)值觀念。人類的共同價(jià)值反映了不同個(gè)體、國家和民族之間的共性，是人類在認(rèn)識和改造客觀世界的過程中、在各民族文化交流和融合的過程中自然形成的。這種共同價(jià)值觀念不僅符合人類社會(huì)基本事實(shí)和發(fā)展規(guī)律，而且真實(shí)地反映了人類生存和發(fā)展的基本特征。誠如前德國統(tǒng)一社會(huì)黨總書記埃貢·克倫茨在接受《人民日報(bào)》記者采訪時(shí)所說：95年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了非凡的建設(shè)成就，中國是社會(huì)主義建設(shè)的典范，中國的成功已經(jīng)從西方國家的不安中得到了反證?！?〕中國一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、互利共贏的開放戰(zhàn)略，是共同價(jià)值觀的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，無論過去、現(xiàn)在和將來，都將致力于營造公道正義、包容互惠、合作共贏的新型國際關(guān)系。

中華文明是國家治理現(xiàn)代化的“根”和“魂”。2006年11月中央電視臺隆重推出的大型電視紀(jì)錄片《大國崛起》，特別引用了英國首相丘吉爾將軍的一句名言：我寧愿失去一個(gè)印度，也不愿失去一個(gè)莎士比亞。丘吉爾的名言表明歷史文化是一個(gè)民族無法割舍的血脈基因。中華民族歷來是一個(gè)愛好和崇尚和平的民族，5000多年的文化積淀不僅孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且孕育了革命文化和社會(huì)主義文化，它既是中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識，又是未來發(fā)展進(jìn)步的精神土壤，更是國家治理現(xiàn)代化的“根”和“魂”。因此，中國必須堅(jiān)守中華優(yōu)秀文化的自覺和自信，懂得文化自信與道路自信、理論自信、制度自信具有同等重要的價(jià)值，國家治理現(xiàn)代化需要從文化自信中汲取深沉力量。我們今天所處的時(shí)代，是一個(gè)急需摒棄零和思維，建立相互尊重、平等互信的時(shí)代，是一個(gè)需要包容共生、合作共贏、開放共享的時(shí)代，繼續(xù)采用“冷戰(zhàn)”的方式解決不了任何大問題。中國維護(hù)自身權(quán)益及國際正義的意志堅(jiān)定不移，決不會(huì)屈服于任何強(qiáng)權(quán)政治的壓力，中國仍然致力于與美國建立一個(gè)相互尊重，不沖突、不對抗、合作共贏的新型大國關(guān)系。中國和美國不存在領(lǐng)土爭議問題，南海爭議不應(yīng)當(dāng)成為中美兩國之間的障礙，更不應(yīng)當(dāng)被看成是中美兩國的戰(zhàn)略競爭。只有盡快構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，著力打造人類命運(yùn)共同體，才能夠建立起公正合理的國際新秩序，實(shí)現(xiàn)世界持久和平和共同繁榮的美好夙愿。以荷蘭法學(xué)家胡果·格勞秀斯1625年出版的《戰(zhàn)爭與和平法》為標(biāo)志，國際法已邁過400多年的發(fā)展歷程。但是，從學(xué)科體系角度來看，國際法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如民法、刑法那樣完整和成熟。從法學(xué)實(shí)踐角度看，不可否認(rèn)傳統(tǒng)國際法畢竟屬于西方發(fā)達(dá)國家話語權(quán)的一部分。譬如，有關(guān)國際法的概念、基本內(nèi)容、制定權(quán)和解釋權(quán)，基本上都掌握和控制在西方國家手里，包括中國在內(nèi)的眾多“非西方文化圈”的發(fā)展中國家，在國際法領(lǐng)域缺乏基本的話語權(quán)?！?〕“修昔底德陷阱”理論是由古希臘史學(xué)家修昔底德提出來的。昔日帝國主義列強(qiáng)紛紛崛起并爭霸世界，在一定程度上確實(shí)印證了“修昔底德陷阱”理論是國際關(guān)系的“鐵律”。然而“修昔底德陷阱”理論本能只適用于西方列強(qiáng)和日本帝國主義，只要稍微通曉中華民族文明底藴的人，就知道它完全不適用于具有5000多年文化積淀的中國。

良好的國家形象是國家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。國家形象是指一個(gè)國家向世人展示并留下關(guān)于這個(gè)國家本體、國家行為諸方面的總體評價(jià)和印象，尤其是本國人民政治認(rèn)同的意義符號。從對內(nèi)來說，良好的國家形象無不根植于本土、根植于民族，以這個(gè)國家基本國情和基本內(nèi)涵為基礎(chǔ)，是對這個(gè)國家內(nèi)部事務(wù)生動(dòng)而真實(shí)的再現(xiàn)。為此，無論是執(zhí)政黨還是中央人民政府，始終要把人民群眾的利益放在第一位，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、執(zhí)政興國為第一要?jiǎng)?wù)，始終關(guān)注人與自然、人與社會(huì)和諧共存，始終堅(jiān)持共享發(fā)展價(jià)值理念，增進(jìn)和釋放人民群眾更多的獲得感，并且努力把這種獲得感轉(zhuǎn)化和上升為他們的幸福感。從對外來說，良好的國家形象不僅是一個(gè)國家國格魅力、“國家軟實(shí)力”資源，更是贏得國際社會(huì)支持和贊譽(yù)的資本。所以，良好的國家形象不僅是“國家軟實(shí)力”的載體，而且是其他國家對其認(rèn)知的客體，還是考量這個(gè)國家在國際話語權(quán)中所處地位的砝碼。僅就“國家軟實(shí)力”概念而言，可以說“軟實(shí)力”是由國家文化、政治價(jià)值和外交政策三個(gè)要素共同構(gòu)成的。其中，“文化力”是這個(gè)國家的文化對其他國家所產(chǎn)生的吸引力；“政治力”突顯這個(gè)國家內(nèi)政、外交實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值觀；“外交力”反映這個(gè)國家處理對外關(guān)系的合法性和道德威信。追根溯源，“國家軟實(shí)力”是一個(gè)國家歷史發(fā)展和文化傳承的必然結(jié)晶，也是借助現(xiàn)代國際傳播機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制的必然結(jié)果，它已成為現(xiàn)時(shí)代國家意識形態(tài)建設(shè)的目標(biāo)指向。在當(dāng)今的世界里，一個(gè)國家的形象對國際社會(huì)是否具有影響力，取決于這個(gè)國家持續(xù)穩(wěn)定的核心價(jià)值觀，核心價(jià)值觀具有內(nèi)聚人心、外樹形象的功能。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，大多還沒有從“冷戰(zhàn)格局”的思維里跳出來，往往借助話語霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳媒和移動(dòng)通信等，不擇手段地向中國推銷他們的意識形態(tài)和價(jià)值觀念，圖謀用西化、分化等方式和平演變中國。任何以“弱肉強(qiáng)食、窮兵黷武”為本性的偏見和歧視、仇恨和戰(zhàn)爭情緒，都只能給原本和平的世界帶來無窮的災(zāi)難。世界歷史文化的多樣性，既是人類世界存在的基本形式，又是促進(jìn)人類社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)因，國際社會(huì)原本就是一個(gè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”。中國崇尚和平、倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”，正在著力尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)“中國內(nèi)涵、國際表達(dá)”。〔5〕為塑造國家的良好形象并增強(qiáng)符合國家利益的國際話語權(quán)，中共“十八大報(bào)告”全面闡述了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)涵，將它高度概括為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”〔6〕12個(gè)關(guān)鍵詞、24個(gè)字，為當(dāng)下中國和未來中國的國家形象以及中國文化價(jià)值的世界認(rèn)同奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。無論是打造人類命運(yùn)的共同體，還是構(gòu)建當(dāng)代中國的國家形象，都離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，離不開國家意識形態(tài)的批判性。

建成法治國家是國家治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)，必須率先建成中國特色社會(huì)主義法治體系，建成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的法治政府和法治社會(huì)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政和依法行政整體推進(jìn)。一是在建成中國特色社會(huì)主義法治體系方面，當(dāng)下的根本任務(wù)就是要樹立憲法權(quán)威，建立行之有效的憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督程序和機(jī)制，建成以憲法為龍頭的社會(huì)主義法律體系；要嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法和依法立法的立法原則，貫徹科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的法治理念，全面提升立法、執(zhí)法和司法的質(zhì)量。二是在建成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的法治政府方面說，就是要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相適應(yīng)的，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；各級政府都要進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，中央政府要最大限度地減少對微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，加強(qiáng)對市場活動(dòng)的有效監(jiān)管和各類公共服務(wù)的有效提供；要切實(shí)從“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，爭取?020年基本建成透明務(wù)實(shí)、責(zé)權(quán)相宜、高效廉潔、誠信守法的法治政府。三是在建成適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的法治社會(huì)方面，執(zhí)政黨和政府必須在堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的科學(xué)配置、合理控制和有效運(yùn)行，保障人民群眾的利益依法得到實(shí)現(xiàn)；社會(huì)主義法治建設(shè)必須始終體現(xiàn)人民意志、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利、保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；各級權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，必須始終以人民群眾的利益和呼聲為第一信號，公正對待人民群眾的利益訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，尤其要通過必要的理論灌輸和扎實(shí)細(xì)致的引導(dǎo)工作，樹立全體民眾的法治信仰和法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)形成風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，使社會(huì)主義法治成為中華民族穩(wěn)定的生活方式。

二、中國國家治理現(xiàn)代化的保障舉措

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度為國家治理現(xiàn)代化的核心制度。不同國家的治理體系在不同時(shí)空的制約和作用下，所面臨的問題和挑戰(zhàn)是各不相同的。但是，任何現(xiàn)代國家治理的根本目的和整體績效，無一不是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行制度的民主、法治、透明、廉潔和高效。因而衡量和評價(jià)任何一個(gè)現(xiàn)代國家治理體系的整體績效，無不反映在對面臨問題的及時(shí)回應(yīng)和妥善處置上。國家治理體系是由國家不同類型制度構(gòu)成的，每個(gè)類型制度在整個(gè)治理體系中具有既定的分工和明確的定位，只有當(dāng)各種不同類型制度處在相互協(xié)同的狀態(tài)下，才能形成國家正能量合力并體現(xiàn)國家治理的整體績效。在我國諸多類型的制度體系中，人民代表大會(huì)制度是國家的根本政治制度，構(gòu)成了當(dāng)代中國國家治理體系的核心制度。人民代表大會(huì)是我國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過“自下而上”層層遞進(jìn)選舉代表組成政府實(shí)現(xiàn)對國家的授權(quán)，從而以民主的方式解決了國家權(quán)力的來源問題，也厘清了人民與國家之間的現(xiàn)代關(guān)系問題?！?〕地方各級人民代表大會(huì)依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，充分享有地方立法、重大事項(xiàng)決定和依法監(jiān)督等職權(quán)，解決了人民群眾的意志如何上升為國家意志、如何轉(zhuǎn)化為國家行動(dòng)的現(xiàn)代治理關(guān)系問題，從而也就為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了制度和法治保障。盡管我國國家治理體系在結(jié)構(gòu)意義上存在了60多年，但是國家治理體系也不是一成不變的，國家治理現(xiàn)代化需要隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而不斷調(diào)整完善。在我國目前體制機(jī)制的運(yùn)行狀況下，人民代表大會(huì)要充分發(fā)揮其在國家治理體系中的功能作用，就必須認(rèn)真地處理好人民代表大會(huì)與執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，妥善地解決好各級人民代表大會(huì)與同級其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，積極地協(xié)調(diào)好各級人大常委會(huì)之間的關(guān)系。人民是國家和社會(huì)的主人，是國家治理現(xiàn)代化的主體和力量源泉，“民惟邦本、本固邦寧”。我國人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，始終以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的宗旨為基本目標(biāo)，正是通過處理和協(xié)調(diào)與上述治理主體之間的關(guān)系，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化從形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其在整個(gè)國家治理體系中功能作用的；通過將執(zhí)政黨的意志以民主的形式轉(zhuǎn)化為國家意志，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國家治理的需求加強(qiáng)立法（立、改、廢結(jié)合），促使整個(gè)國家治理體系實(shí)現(xiàn)民主化和法治化，從而顯現(xiàn)人民代表大會(huì)在國家治理體系中的功能作用的。

構(gòu)筑國家總體安全是國家治理現(xiàn)代化的保障理念。中共十八大之后，中共中央和國務(wù)院明確提出“總體國家安全”的戰(zhàn)略思想，在共和國的發(fā)展史上首次制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》，闡釋國家安全的重大理論與實(shí)踐問題?！翱傮w國家安全”涉及國家獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以及有效應(yīng)對國際國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的一系列大問題。中華民族5000多年的文明史、中國人民近代以來的斗爭史，既是當(dāng)代中國人認(rèn)識現(xiàn)實(shí)的一面鏡子，又是當(dāng)代中國人和未來中國人最好的老師。中國人今天遭遇的許多意想不到的事情，大多可以在歷史上找到影子。早在18世紀(jì)的時(shí)候，中國就是世界上第一人口大國、第一經(jīng)濟(jì)大體的國家。大國不一定就是強(qiáng)國，“大國”和“強(qiáng)國”是兩個(gè)在含義上完全不同的概念。單純的人口大國、資源大國稍不留意，就有可能成為西方列強(qiáng)瓜分的對象。譬如，1839年當(dāng)英國政府聽到他們的鴉片貿(mào)易在中國遭到禁止的時(shí)候，英國外相亨利·約翰·坦普爾·帕麥斯頓（又名“巴麥尊”）的第一反應(yīng)就是“先揍它一頓，然后再做解釋”。〔8〕19世紀(jì)的中國就由此而淪落為西方列強(qiáng)掠奪和瓜分的對象，“泱泱大國”不僅遭受割地賠款的恥辱，而且淪為海外苦役的主要供應(yīng)地。前事不忘，后事之師。當(dāng)下中國盡管仍然是一個(gè)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居世界后列的發(fā)展中國家，但是絕不容許任何國家再這樣囂張、野蠻、霸道地在中國的國土上肆意橫行。為了中華民族的復(fù)興和人民的福祉，中國必須牢固樹立國家總體安全理念，構(gòu)筑國家完善的安全防范體系，捍衛(wèi)國家在政權(quán)、軍事、國土、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科技、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的安全。國家總體安全是國家治理現(xiàn)代化的根本保障，國家治理的首要任務(wù)就是要堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，依據(jù)憲法和法律穩(wěn)妥地處理好國家安全與公民權(quán)利自由的關(guān)系；在實(shí)際工作中始終堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)，從內(nèi)外兼治兩個(gè)方面維護(hù)總體國家安全?？傮w國家安全觀是一個(gè)反映國家安全各個(gè)領(lǐng)域之間，內(nèi)在要求和彼此互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。維護(hù)我國的國家安全要以人民安全為宗旨，經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，政治安全為根本，軍事、文化、社會(huì)安全為保障，努力走出一條適合中國特色的國家安全道路。這里所論及的“以人民安全為宗旨”，就是要做到一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把人民群眾的安全幸福放在第一位，既要重視內(nèi)部安全又要重視外部安全，既要重視國民安全又要重視國土安全，注意防范和化解各種難于預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。中國素有國家統(tǒng)一的傳統(tǒng)理念和民意基礎(chǔ)，有著根深蒂固的治國理政經(jīng)驗(yàn)，即使將來成了名副其實(shí)的社會(huì)主義強(qiáng)國，也只會(huì)走大國合作、共同發(fā)展的道路，中國永遠(yuǎn)不會(huì)走強(qiáng)權(quán)爭霸的道路。中國人民解放軍和所有國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須牢固樹立中華民族利益、國家利益至上的原則，時(shí)刻要有居安思危的憂患意識、不屈服于任何外來勢力壓力的底線思維。因此，在任何情況下始終堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”，就是中國特色國家安全道路惟一的和顯著的標(biāo)志。

確立法治政府是國家治理現(xiàn)代化的重大方略。任何一種國家治理方式和治理模式，總是與那個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)相適應(yīng)的，政府治理是國家治理最重要、最突出的方面。依法治國的首要任務(wù)就是要依法治官、依法治權(quán)，把政府和官員手里的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最大限度地遏制和減少權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)。國家治理現(xiàn)代化要求優(yōu)化中央、地方與公民三者之間的關(guān)系，把中央與地方之間的“傳統(tǒng)壓力型”體制轉(zhuǎn)向“民主合作型”體制，不斷擴(kuò)大公民在各級政府中的民主參與范圍和民主參與程度，這是事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵和基本向度。國家權(quán)力說到底來源于社會(huì)的權(quán)利，政府公共權(quán)力決定于公民權(quán)利，政府公共權(quán)力意識與公民權(quán)利意識的成熟，是國家進(jìn)入以民主法治為基礎(chǔ)的文明社會(huì)的顯著標(biāo)志。無論中央政府還是地方政府治理的方式和模式，可以簡單地概括為“人治”與“法治”兩種。中國歷史上的“人治”多與封建專制為伍，成敗系于治理者之賢能與不肖，結(jié)局多周而復(fù)始地上演“人亡政息”的人間悲劇；“法治”多與民主相伴相隨，成敗系于法之良莠利鈍，結(jié)局多導(dǎo)演出一幕幕“人替政繼”的連續(xù)劇。中共中央、國務(wù)院在做出依法治國戰(zhàn)略決策的同時(shí)，把法治政府作為依法治國的重要問題提出來，表明執(zhí)政黨和中央政府主動(dòng)放棄和告別其他治理模式，抓住了興國強(qiáng)國的根本和要領(lǐng)：法治興則國家興、法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。2016年7月7日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，闡明中央政府支持法院依法受理和審理行政案件，各級政府的被訴機(jī)關(guān)要依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合法院做好開庭審理工作，尤其要認(rèn)真履行人民法院生效裁判。各級政府要通過不斷依法規(guī)范行政行為，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解行政爭議，把各級政府真正建設(shè)成為陽光政府、責(zé)任政府和法治政府?！?〕法律是國家治理的重器，法治政府是國家治理現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，國家安全、制度安全和政權(quán)安全是政府治理的頭等大事，只有法治嚴(yán)明、社會(huì)昌明才能實(shí)現(xiàn)國泰民安。與此同時(shí)，各級政府有責(zé)任、有義務(wù)引領(lǐng)全體公民信仰法律、崇尚法治，時(shí)刻對法律、規(guī)制存有敬畏之心。在法治面前不能有半點(diǎn)例外，任何人在充分享受平等、自由的同時(shí)，又必須自覺地履行公民的義務(wù)、遵守國家的法律；自覺地維護(hù)國家安全、遵守國家法律，這既是每一個(gè)公民的憲法義務(wù)，也是每一個(gè)公民的法律底線。因此，全面依法治國、推進(jìn)法治政府建設(shè)，是確保國家長治久安、中華民族永續(xù)發(fā)展的基本保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在一定程度上說，現(xiàn)代法治是一種具有顯著時(shí)空維度的歷史實(shí)踐，我國已初步走出了一條既具世界法治普遍特征、又有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的中國特色社會(huì)主義法治道路，必須從人類法治文明與發(fā)展的角度高度認(rèn)識我國法治的獨(dú)特價(jià)值與意義。中國正在建立和完善的國家治理現(xiàn)代化的法治道路，絕對不能簡單地照抄照搬外國模式，必須尊重人類理性、遵循法治規(guī)律、依靠自身智慧，從國情實(shí)際出發(fā)開拓創(chuàng)新適合自身發(fā)展的新路徑。這種具有顯著中國特色的法治道路，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，又是堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)與促使國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，還是堅(jiān)持平等、自由、秩序等法治基本價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一?！?0〕

明晰法治社會(huì)是國家治理現(xiàn)代化的主要抓手。我國實(shí)行改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們權(quán)利觀念的變遷，原有的社會(huì)治理體制機(jī)制已經(jīng)很難繼續(xù)發(fā)揮作用，有的甚至成了改革開放和社會(huì)治理的阻力。在人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活中，除了已經(jīng)實(shí)施30多年的《民法通則》之外，至今沒有制定出一部完整的民法典，這同“民法”作為市場經(jīng)濟(jì)體制基本法的地位是不相適應(yīng)的。2016年6月27日《民法總則草案》終于提請全國人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化又跨越了一大步。當(dāng)然《民法通則》在其功能上，也可以視為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的一部簡陋的民法典。但是，制定一部面向和服務(wù)于21世紀(jì)的民法典，畢竟是我國民事法律體系化、民法現(xiàn)代化的一件功德無量的大事情，它必將促使我國民事立法水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平達(dá)到一個(gè)新的境界。立法價(jià)值是立法實(shí)踐的靈魂，制定一部系統(tǒng)的、完整的民法典，無異于從法律價(jià)值上肯定了它在民事法律體系中的私法基本法地位，不亞于一部公民的權(quán)利宣言書和權(quán)利保障書。我們通常所說的“良法善治”，其實(shí)就是良法在社會(huì)公共事務(wù)管理中獲得廣泛而有效的實(shí)施，是國家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。因而可以說“良法善治”，是國家治理現(xiàn)代化的理想境界。作為社會(huì)治理主要抓手的“法治”，追求的目標(biāo)不只是要有服務(wù)于社會(huì)和民眾的良法（如制定出臺“民法典”），關(guān)鍵在于通過良法之治，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的結(jié)果?！吧浦巍弊鳛閲抑螄碚姆铰?，它主要體現(xiàn)在治理途徑和手段上的民主治理、依法治理、社會(huì)共治和禮法合治。在一個(gè)利益多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，“公民利益”并不是每個(gè)個(gè)體利益的簡單相加之和，它是來自對共同價(jià)值和共同準(zhǔn)則協(xié)商對話的結(jié)果；公民對個(gè)人權(quán)利和自身利益得失的訴求，是社會(huì)發(fā)展文明進(jìn)步的表現(xiàn)。各級人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須正確對待公民合法利益訴求和合理維權(quán)行為，決不允許“會(huì)哭能鬧的孩子有奶吃”這種不雅社會(huì)現(xiàn)象繼續(xù)存在下去。法治作為一種社會(huì)治理的規(guī)范，必須充分發(fā)揮調(diào)整社會(huì)生活的功能作用，充分體現(xiàn)國情、社情和民情，追求良好有序的社會(huì)效果。在通常情況下，社會(huì)輿情是判斷國家治理狀況的“風(fēng)向標(biāo)”，對突發(fā)事件的處置能力是衡量國家治理水平的“感應(yīng)器”。大量社會(huì)治理的案例表明，遇事捂蓋子只會(huì)導(dǎo)致謠言四起，給某些別有用心的煽風(fēng)點(diǎn)火、渲染炒作留下空間。各級政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)在應(yīng)對、處置社會(huì)突發(fā)事件的過程中，千萬不能一味地“怕”、“躲”、“捂”，而要選準(zhǔn)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體興趣的問題，用最簡明通俗的語言讓社會(huì)公眾盡快明白真相，用以誠相待的態(tài)度對媒體發(fā)布和傳達(dá)真實(shí)、清晰、準(zhǔn)確的信息，事實(shí)勝于雄辯，謠言止于公開。任何不按照法治、程序和規(guī)矩采取的措施，最終都無法從根本上解決問題，只會(huì)使問題和矛盾越來越激化；只有遇事尊重民意、尊重法律、遵守規(guī)矩，才能實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)應(yīng)有的社會(huì)昌明、風(fēng)清氣正。

運(yùn)用國際法權(quán)威捍衛(wèi)中華民族的根本利益。以美國為首的西方國家基于“修昔底德陷阱”的慣性思維，固執(zhí)武斷地拋出“中國一旦強(qiáng)大必將挑戰(zhàn)世界”的奇談怪論。美國傲慢自大地把自己的價(jià)值觀念作為普世標(biāo)準(zhǔn)，煞費(fèi)苦心地渲染“中國威脅論”，極力挑撥中國周邊國家與中國的對立關(guān)系，甚至大打出手不斷派遣軍艦、軍機(jī)逼近中國島礁，慫恿、唆使中國周邊國家圍堵中國，制造駭人聽聞的東海和南海危機(jī)?！?1〕法律是工具、是解決沖突的手段而不是目的，當(dāng)今世界最可怕的是利用國際法達(dá)到某種不可告人的政治目的，別有用心地把白的說成是黑的、把黑的說成是白的，濫用國際法就是對國際秩序的踐踏和沖擊?！胺坡少e南海仲裁案”原本就是一曲政治鬧劇，這個(gè)“草臺班子”的5名仲裁員有4名來自歐洲，其仲裁結(jié)局必然是沒有權(quán)威性、國際性和代表性的。中國政府依法捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，是挺身維護(hù)國際法正義性的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)行為，無論從哪個(gè)角度講都沒有絲毫輸理的地方。中國政府提出“和平崛起”的戰(zhàn)略新思維，表明中國崛起并非按照“修昔底德陷阱”邏輯發(fā)展，即不依賴勢力擴(kuò)張、資源掠奪、挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系搞霸權(quán)式崛起，而是依靠自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和體制機(jī)制不斷完善，通過對外部環(huán)境不斷適應(yīng)和能力不斷增強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)。中國的崛起完全是和平友善的崛起，它必將用鐵的事實(shí)徹底否定“修昔底德陷阱”的普遍性。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令世界驚羨的成就，引起了某些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的嫉妒和不安，都在琢磨崛起的中國會(huì)給他們帶來什么樣的影響？有些國家和地區(qū)甚至不適當(dāng)?shù)貟伋鲂乱惠啞爸袊{論”，采取敵視和遏制中國發(fā)展的舉措。譬如，歐盟議會(huì)全體會(huì)議就于2016年5月12日以壓倒性票數(shù)通過非立法性決議，拒不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，無理要求中國對歐出口繼續(xù)按照“非標(biāo)準(zhǔn)”方式對待?！?2〕一段時(shí)期以來，歐美國家片面地認(rèn)定全球經(jīng)濟(jì)失衡是由于中國產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的，頻繁地對中國采取新貿(mào)易保護(hù)主義措施，不斷地挑起經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦。實(shí)事求是地說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背后，實(shí)質(zhì)上是各大國在保護(hù)本國利益、發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢。2016年發(fā)生的舉世震驚的“英國脫歐”事件，不只是歐洲一體化的重大倒退，也是歐共體投資保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)和就業(yè)保護(hù)的顯著表現(xiàn)。各國只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革方能走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而這些國家政府治理的短視性行為，將不可避免地發(fā)展成為改革的阻力。中華民族歷來就是熱愛和平的民族，中國政府始終堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，與各國共同分享不可多得的發(fā)展機(jī)遇，為應(yīng)對危機(jī)和困境主動(dòng)提出建設(shè)性改革方案，幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力，推動(dòng)中等強(qiáng)國與金磚國家組織的交流對話機(jī)制，贏得了世界多數(shù)國家和人民的支持與贊譽(yù)。為適應(yīng)中國國家治理現(xiàn)代化的需求，為不發(fā)達(dá)國家尋求一個(gè)穩(wěn)定的國際話語權(quán)支點(diǎn)，中國的法學(xué)理論和實(shí)踐工作者，對于創(chuàng)新國際法理論的生長點(diǎn)，創(chuàng)新國際法的理論體系和研究范式，為國際社會(huì)認(rèn)知和掌握國際法提供行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，最終形成適應(yīng)新時(shí)代要求的國際法話語范式負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

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