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        對區(qū)縣圖書館總體布局的思考

        2017-07-19 22:01:57舒峰
        卷宗 2017年13期
        關(guān)鍵詞:總體布局區(qū)縣圖書館

        舒峰

        摘 要:圖書館是重要的公共文化設(shè)施。本文著重從總體布局的角度,主要是從圖書總館與分館之間的關(guān)系,指出了區(qū)縣圖書館總體布局的意義、分析了其中存在的突出問題,并對解決布局中存在的問題提出了建議,以期對做好公共文化設(shè)施建設(shè)有所幫助。

        關(guān)鍵詞:區(qū)縣;圖書館;總體布局

        目前,區(qū)縣圖書館資源大多集中在縣城,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)橥度氩蛔?,普遍存在著設(shè)施落后,能滿足公共文化要求的問題,解決這一問題的涉及到許多方面,首要的是做好區(qū)縣圖書館的總體布局,處理好總館與分館之間的關(guān)系。

        1 充分認(rèn)識縣級圖書館總體布局重大意義

        做好總體布局是貫徹“新發(fā)展理念”的內(nèi)在要求。當(dāng)前,我國正處在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、文化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。中央提出的新發(fā)展理念,要求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,縣區(qū)圖書館作為公共文化資源,就存在著協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的問題。如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展,讓鄉(xiāng)村居民能夠享受到與城市一樣的公共文化資源,很重要的一個(gè)方面,就是要從總體布局入手,通過科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)的公共圖書館資源,做到布局合理、統(tǒng)籌利用,才能讓缺乏圖書館資源的廣大鄉(xiāng)村,享受到文化事業(yè)發(fā)展的成果。

        做好總體布局是我國社會(huì)主義建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。早在新中國成立初期,我國就實(shí)行了第一個(gè)“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,面對一窮二白的現(xiàn)實(shí),先搞什么,后搞什么,重點(diǎn)建設(shè)什么,需要對現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配置,把有限的資源用在刀刃上,這一條重要經(jīng)驗(yàn)一直延續(xù)至今,雖然形式和內(nèi)容發(fā)生了變化,但是其基本道理是一致的。具體到圖書館工作中,就是當(dāng)總館發(fā)展水平達(dá)到一定程度以后,就要通過總體布局,補(bǔ)足分館這個(gè)短板,既要發(fā)揮好總館的“領(lǐng)頭羊”作用,又要發(fā)揮好分館的“群羊”作用,共享發(fā)展成果的問題。

        總體布局是當(dāng)前區(qū)縣文化事業(yè)發(fā)展的客觀需要。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出,“到2020年,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?!弊鳛閰^(qū)縣圖書館的總館與分館,承擔(dān)著圖書服務(wù)均等化的重任。在我國城鎮(zhèn)化步伐加快的大背景下,抓好總館與分館的總體布局,不僅可以實(shí)現(xiàn)圖書館資源的有效配置和有效使用,也可以有效解決圖書公共設(shè)施供應(yīng)不足的問題,促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施的有效利用。

        2 加快解決圖書館布局中的突出問題

        圖書館總館與分館目前存在的問題,是積累下來的歷史問題。這些問題突出表現(xiàn)在:

        1、圖書總館的發(fā)展與分館不平衡。文化部2013公布了《公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,由于這一規(guī)劃規(guī)定使全國縣級以上圖書館全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)沒有硬性指標(biāo),因此在落實(shí)過程中,大多數(shù)區(qū)縣一級把重點(diǎn)放在縣級圖書館的達(dá)標(biāo)上,突出抓了對總圖書館的功能完善、數(shù)字化改造等方面的工作,而對分館一級投入不足,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的圖書館(室)即使閑置也得不到合理規(guī)劃,一些急需建設(shè)分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到建設(shè),尤其是一些人口比較多的行政村,有的至今還沒有像樣的圖書室。

        2、缺乏對人口覆蓋率和地域輻射度的考慮。圖書館總館起輻射作用,分館起支撐作用,是圖書館發(fā)揮作用的“兩個(gè)翅膀”。這就需要考慮人口的覆蓋率和輻射度。然而,許多地方在建設(shè)圖書館建設(shè)中,沒有考慮當(dāng)?shù)厝丝诳偭俊⑷丝诮Y(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等客觀因素,不僅造成在布局上的不合理,同時(shí)也造成館藏資源配置上的嚴(yán)重失衡,圖書館提供的圖書不符合當(dāng)?shù)刈x者的“胃口”,而讀者需要的有時(shí)候又不能提供。另一方面,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,以及國家對圖書館事業(yè)投入的加大,一些地方在區(qū)縣圖書總館易地改造中,不愿意把縣城的交通方便的地方用來建圖書館,而是選擇縣城的邊緣地區(qū),由于交通不便,一些需要到圖書館查找資料、閱覽圖書的人因?yàn)椴环奖愣艞壛巳D書館;又因?yàn)榭h城邊緣地區(qū)上人口相對偏少,人口文化結(jié)構(gòu)相對偏低,對圖書館的需求不足,致使一些圖書館變成了“圖書館工作人員”的圖書館。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)圖書館分館上,把圖書館地址選集市等繁華地區(qū),每到集市期間,交通擁堵、人流攢動(dòng),不僅環(huán)境嘈雜,不利于閱覽圖書,而且也讓喜歡閱讀的群眾望而卻步,圖書館對周邊地域的輻射能力大大降低。

        3、對圖書館的地理布局缺乏明確的法律約束。我國目前頒布的圖書館法律法規(guī)對圖書館的布局有所提及,但是大多是原則性要求,并沒有法律條文作出明確的規(guī)定。如1982年頒布的《?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))圖書館工作條例》中,僅在第七章“經(jīng)費(fèi)、館舍與設(shè)備” 第二十八條中規(guī)定“省館應(yīng)逐步建設(shè)適應(yīng)圖書館特點(diǎn)和需要的專用館舍,擴(kuò)建和新建館舍要納入地方基建規(guī)劃”,并沒有規(guī)定其布局問題。而美國早在1966年就實(shí)施了《公共圖書館系統(tǒng)最低標(biāo)準(zhǔn)》,要求每一個(gè)圖書館必須立足于每一個(gè)圖書館讀者,立足于本地社區(qū),確保每一個(gè)人都能夠獲得其應(yīng)該得到的圖書館服務(wù),明確了圖書館布局的基本原則。 我國2015年公布的《公共圖書館法》(征求意見稿)第十一條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、人口分布等因素,確定本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布,并通過固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等方式,為公眾提供服務(wù)?!泵鞔_了縣級以上人民政府在圖書館布局方面的法律責(zé)任,但這要等到全國人大常委會(huì)審議通過后才能實(shí)施。

        3 努力優(yōu)化縣級圖書館總體布局

        對于圖書館事業(yè)來說,打通公共文化服務(wù)“最后一公里”,做好總館與分館的布局是基礎(chǔ)。要發(fā)揮好圖書館的作用,讓更多地人能夠得到應(yīng)該得到的圖書館服務(wù),就必須優(yōu)化區(qū)縣總館與分館的布局與結(jié)構(gòu)。

        1、加快圖書館總館與分館的立法。這是解決我國圖書館總體布局不合理的重要手段?!豆矆D書館法》(征求意見稿)雖然已經(jīng)明確了縣級政府在圖書館布局方面的法律責(zé)任,但是區(qū)縣一級也應(yīng)該根據(jù)《公共圖書館法》的要求,對區(qū)域內(nèi)圖書館總館與分館的功能進(jìn)行明確定位,并提出圖書館布局的具體指標(biāo),細(xì)化《公共圖書館法》規(guī)定的有關(guān)條文,使其更有操作性,更具有直接的約束力,增強(qiáng)法律的剛性,約束區(qū)縣政府在公共圖書館布局上的不作為、亂作為問題,對公共圖書館布局明顯不合理的,承擔(dān)終身責(zé)任,并追究政府有關(guān)工作人員的責(zé)任。

        2。制定區(qū)縣總館與分館分布專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)縣一級與中央和省市一級公共文化事業(yè)規(guī)劃的對接,根據(jù)每個(gè)區(qū)縣的具體情況,本著滿足需求、方便快捷、高效利用的原則,編制區(qū)縣圖書館分布專項(xiàng)規(guī)劃,合理配置縣域內(nèi)的公共圖書館資源,強(qiáng)化區(qū)縣總館與分館空間的有效銜接,使區(qū)縣圖書館總館能夠滿足不同讀者的圖書館文化需求。同時(shí),加強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束,防止出現(xiàn)隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象。

        3、提高總館與分館的輻射能力。這是做好區(qū)縣圖書館布局的基礎(chǔ)性工作??h區(qū)圖書館和規(guī)劃管理部門要對本地人口總量、人口結(jié)構(gòu)等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一次全面的調(diào)查,掌握本地的讀者群體的分布情況和分布特征、閱讀習(xí)慣,閱讀時(shí)間等,通過深入分析,努力掌握讀者閱讀規(guī)律,并根據(jù)這一規(guī)律,合理確定分館布局,最大限度地提高圖書館的閱讀率。同時(shí)在選擇圖書館館址時(shí),還應(yīng)把所選地址對周邊的輻射能力考慮進(jìn)去,讓圖書館能夠最大限度的輻射到周邊每一個(gè)讀者。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張芳.關(guān)于我國圖書館布局體系的思考[J].情報(bào)探索.2007(12)

        [2]張貴凱.中國區(qū)域公共圖書館規(guī)劃布局模式選擇[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2009(13)

        [3]美國公共圖書館“中心館-分館”體系溯源[J].劉璇.國家圖書館學(xué)刊.2011(01)

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