劉丁玉，易連云，陳 華

（1．龍巖學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，福建 龍巖 364000；2．西南大學(xué)教育學(xué)部少年兒童組織與思想意識(shí)發(fā)展研究中心，重慶 北碚 400715）

地級(jí)市私立早期教育機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策研究
——以福建省龍巖市為例

劉丁玉1，易連云2，陳 華1

（1．龍巖學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，福建 龍巖 364000；2．西南大學(xué)教育學(xué)部少年兒童組織與思想意識(shí)發(fā)展研究中心，重慶 北碚 400715）

地級(jí)市是省縣的中間層次，近年來，隨著早教市場(chǎng)的發(fā)展，各地級(jí)市興起了越來越多的私立早教機(jī)構(gòu)。采用文獻(xiàn)法、實(shí)地考察法和訪談法，以龍巖市私立早教機(jī)構(gòu)為例，揭示地級(jí)市私立早教機(jī)構(gòu)普遍存在的問題，分析其存在問題的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

地級(jí)市；私立早期教育機(jī)構(gòu)；問題；對(duì)策

對(duì)早期教育概念的不同理解在于“早期”所指的年齡范圍，各國(guó)內(nèi)涵不盡相同，如在美國(guó)，早期教育泛指0～8歲兒童的教育，在某些情況下特指0～3歲兒童的教育或者學(xué)齡前兒童的教育。［1］在我國(guó)，普遍將對(duì)0～3歲兒童的教育視為早期教育。早教機(jī)構(gòu)主要針對(duì)0～3歲的嬰幼兒進(jìn)行教育，其與幼兒園都是社會(huì)上的托幼機(jī)構(gòu)，早教機(jī)構(gòu)與幼兒園的主要區(qū)別在于更強(qiáng)調(diào)親子互動(dòng)，在活動(dòng)中注重指導(dǎo)家長(zhǎng)與孩子進(jìn)行情感溝通。同時(shí)，教師在引導(dǎo)家長(zhǎng)與幼兒一同游戲時(shí)，會(huì)對(duì)幼兒進(jìn)行觀察，把握親子教育的方法和技能，使家長(zhǎng)成為合格的家庭教育指導(dǎo)者。［2］早教機(jī)構(gòu)作為社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)之一，對(duì)0～3歲嬰幼兒發(fā)展有重要意義，對(duì)嬰幼兒家長(zhǎng)具有指導(dǎo)價(jià)值，還起到了完善現(xiàn)行教育體制的作用。

早教機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)發(fā)揮其固有的積極作用，但直至2015年，仍有學(xué)者提出，在我國(guó)，針對(duì)0～3歲兒童及其家庭的相關(guān)政策與公共服務(wù)處在極不完善的狀態(tài)。［3］這種極不完善的狀態(tài)，不同的地級(jí)市有著更加明顯的體現(xiàn)。龍巖市是一所地級(jí)市，地處福建西部，是一個(gè)內(nèi)陸臨海城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。在社會(huì)呼吁對(duì)兒童早期進(jìn)行重視的背景下，龍巖市在世紀(jì)初也有了早教機(jī)構(gòu)。目前社會(huì)上的早教機(jī)構(gòu)從投資主體上，可以分為公立和私立兩種，公立早教機(jī)構(gòu)大多附設(shè)于公立幼兒園之內(nèi)，或者政府專門設(shè)置的早教中心，其余的為私立早教機(jī)構(gòu)。私立早教機(jī)構(gòu)大致分為三種類型：連鎖加盟的早教中心；自創(chuàng)品牌的早教機(jī)構(gòu)；私立幼兒園中附設(shè)的早教班。［4］龍巖市的私立早教機(jī)構(gòu)也大致能納入此三種類型。本研究以福建省龍巖市為例，運(yùn)用文獻(xiàn)法，訪談法和實(shí)地考察法，揭示地級(jí)市私立早教機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中普遍存在的問題，分析其存在問題的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策。本次調(diào)查對(duì)象對(duì)三種類型的早教機(jī)構(gòu)均有涉及，下文所涉及的早期教育機(jī)構(gòu)均為私立早期教育機(jī)構(gòu)。

一、龍巖市0～3歲私立早期教育機(jī)構(gòu)存在的問題

私立早教機(jī)構(gòu)的興起與發(fā)展，增加了社會(huì)對(duì)教育的投資，拓寬了辦教育的渠道，為廣大0～3歲嬰幼兒提供了更多接受早期教育的機(jī)會(huì)，能夠緩解政府對(duì)嬰幼兒早期教育事業(yè)投入的不足。然而，它產(chǎn)生的時(shí)間很短，無章可循，只能在實(shí)踐工作中探索前進(jìn)，因此，在其發(fā)展中仍存在不少問題。這些問題主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況不理想

1．缺乏科學(xué)的管理系統(tǒng)

科學(xué)的管理包括科學(xué)的外部管理和內(nèi)部管理。就早教機(jī)構(gòu)而言，外部應(yīng)該有相關(guān)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦，行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容，內(nèi)部應(yīng)該有專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。據(jù)調(diào)查，龍巖市的私立早教機(jī)構(gòu)，幼兒園在教育局備案，其余的在工商部門注冊(cè)。政府沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門，沒有對(duì)早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。早教機(jī)構(gòu)內(nèi)部也未專門設(shè)立監(jiān)管部門，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置等均由機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定。附設(shè)于幼兒園內(nèi)部的早教班一般設(shè)有教研組，教學(xué)組長(zhǎng)、科研組長(zhǎng)，參照幼兒園的管理模式甚至完全照抄照搬幼兒園的管理模式；連鎖加盟形式的早教機(jī)構(gòu)參照所加盟的機(jī)構(gòu)的管理方式。自創(chuàng)品牌的早教機(jī)構(gòu)一般主要是參照國(guó)內(nèi)外的有益管理經(jīng)驗(yàn)，拼湊成分較大，系統(tǒng)性、規(guī)范性較差。除幼兒園之外的機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理人員一搬由投資人進(jìn)行管理，大部分缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏早教專業(yè)知識(shí)，由此可以說，本市的早教機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的管理系統(tǒng)。

2．部分早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高，一些機(jī)構(gòu)處于收支平衡狀態(tài)，發(fā)展難以為繼

對(duì)于早教機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題，存在兩種情況，一種是收費(fèi)明顯偏高。據(jù)調(diào)查，在本市，如以“某國(guó)際幼兒園”命名的親子班，一個(gè)學(xué)期的收費(fèi)為8000余元。某加盟早教機(jī)構(gòu)，一個(gè)季度收費(fèi)為2400元，一周一至兩節(jié)課程，課程皆安排在周末，平均45分鐘為100元。筆者從龍巖市財(cái)政局了解到的最新數(shù)據(jù)：2015年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入為28218元。以三口之家為例，夫妻雙方的可支配收入為56436元，若機(jī)構(gòu)一個(gè)學(xué)期收費(fèi)8000，一年16000，則僅僅孩子的教育費(fèi)用就占了將近一個(gè)家庭可支配收入的30%，由此可以看出，相對(duì)于我市居民的收入，部分早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)明顯偏高。商人投資教育，其重要的動(dòng)力是從中獲取利潤(rùn)，我國(guó)于2003年頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，從其條文看，早教機(jī)構(gòu)是允許投資人盈利的，只是盈利的多少的合法性問題，［5］所以早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高是個(gè)問題。而家庭經(jīng)濟(jì)情況是影響早教機(jī)構(gòu)服務(wù)推廣的主要因素，［6］高額的收費(fèi)勢(shì)必影響家長(zhǎng)對(duì)早教服務(wù)的購(gòu)買，從而影響早教機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。另一種情況是我市一些早教機(jī)構(gòu)處于收支平衡狀態(tài)，發(fā)展難以為繼，特別是規(guī)模較小的早教機(jī)構(gòu)，此問題更加突出。該部分早教機(jī)構(gòu)收得的“學(xué)費(fèi)”僅夠開支，利潤(rùn)空間小，想要擴(kuò)大發(fā)展是一件比較困難的事情。

3．與家長(zhǎng)合作不到位

早教機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)活動(dòng)中的親子活動(dòng)，并在活動(dòng)的過程中，讓家長(zhǎng)潛移默化地學(xué)會(huì)如何教養(yǎng)孩子?，F(xiàn)今，早教機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)的合作不到位是較為普遍的問題。機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)合作不到位，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：早教機(jī)構(gòu)方面，教師沒有做到科學(xué)地引導(dǎo)家長(zhǎng)，許多家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性存在懷疑；家長(zhǎng)方面，意識(shí)和行動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。在親子活動(dòng)中，大部分家長(zhǎng)能意識(shí)到自己角色的重要性，但在實(shí)踐層面又嚴(yán)重脫節(jié)，如家長(zhǎng)參與親子課堂不積極，天氣不好或是孩子情緒不佳的情況下，家長(zhǎng)都會(huì)選擇請(qǐng)假。幼兒上課人數(shù)少，上課氛圍不好，教師組織開展活動(dòng)難度大。早教市場(chǎng)上，決定早教購(gòu)買權(quán)的是家長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)合作不到位會(huì)早教機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，極大地影響著早教機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)課程設(shè)置不合理

合理的課程設(shè)置應(yīng)有科學(xué)的課程來源（或理論基礎(chǔ)），明確的課程目標(biāo)，合理的課程組織并具有一定的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本市早教機(jī)構(gòu)課程設(shè)置存在以下問題：

1．過于強(qiáng)調(diào)智力開發(fā)，脫離生活實(shí)際

0～3歲是嬰幼兒大腦、身體動(dòng)作、感知覺、自我意識(shí)等發(fā)展的重要時(shí)期，早期教育應(yīng)重視孩子的全面發(fā)展，關(guān)注孩子的生活。首先，早教機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容偏重智力開發(fā)。當(dāng)前，早教機(jī)構(gòu)中的早教課程存在重視智力開發(fā)，忽視孩子的生活、不注意孩子身心發(fā)展等問題。早教機(jī)構(gòu)為了迎合家長(zhǎng)對(duì)子女的期望，偏重對(duì)孩子進(jìn)行智力開發(fā)。如某早教機(jī)構(gòu)19～24個(gè)月的課程內(nèi)容中就加入了“語音認(rèn)知規(guī)律、排序、順數(shù)、倒數(shù)”等等內(nèi)容。其次，早教機(jī)構(gòu)課程欠缺生活性，脫離龍巖市發(fā)展實(shí)際、脫離嬰幼兒生活實(shí)際。許多早教機(jī)構(gòu)在招生的時(shí)候，打著擁有先進(jìn)的教學(xué)理念及教學(xué)模式等口號(hào)吸引家長(zhǎng)，比如：“美國(guó)感統(tǒng)訓(xùn)練”、“蒙臺(tái)梭利教學(xué)法”等，但由于師資和地域的限制，這些理念并不能在教學(xué)中發(fā)揮作用。比如加盟于北京某連鎖機(jī)構(gòu)的A機(jī)構(gòu)，它的教育理念、教育模式、教育課程的設(shè)置等都是按照北京總部的要求進(jìn)行，并被要求不能更改。這類課程脫離當(dāng)?shù)亟處熌芰?shí)際，嚴(yán)重脫離龍巖市嬰幼兒生活實(shí)際，導(dǎo)致課程在實(shí)踐過程中的效果不如意。

2．課程缺乏對(duì)家長(zhǎng)的有效指導(dǎo)

早教機(jī)構(gòu)對(duì)父母教育子女有重要的引導(dǎo)作用，科學(xué)合理的早教課程還應(yīng)包含一些父母教育如父母沙龍、家長(zhǎng)咨詢等。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多機(jī)構(gòu)將所有的精力都放在了孩子身上，并未對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。筆者在許多早教機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容中看到的主要是針對(duì)嬰幼兒的活動(dòng)，如帶著孩子做運(yùn)動(dòng)、玩游戲、聽音樂、開展早期閱讀等。針對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)活動(dòng)安排則較少，有的甚至沒有安排，更沒有專門為家長(zhǎng)設(shè)置的家長(zhǎng)課程。［7］本市早教機(jī)構(gòu)的情況同樣如此。

（三）機(jī)構(gòu)師資力量薄弱

1．教師專業(yè)化程度低，數(shù)量不足

優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是教育的核心。目前，私立早期教育市場(chǎng)中專業(yè)師資隊(duì)伍普遍專業(yè)化程度較低。附設(shè)于幼兒園的早教班實(shí)際上都與其他年齡段的幼兒班共用師資，并未擁有專業(yè)的0～3歲早教師資；其它的早教機(jī)構(gòu)在師資方面的問題更加嚴(yán)重，甚至招不到學(xué)前教育專業(yè)老師。據(jù)調(diào)查，一些早教機(jī)構(gòu)聘用非學(xué)前教育專業(yè)的教師，這些老師只經(jīng)過機(jī)構(gòu)內(nèi)部的短期崗前培訓(xùn)就承擔(dān)教養(yǎng)任務(wù)。在訪談經(jīng)營(yíng)者關(guān)于招聘教師的要求時(shí)，得到的回答是“大專及以上學(xué)歷，幼教或音樂專業(yè)，其它專業(yè)也行?！绷硗?，早教教師數(shù)量不足也是早教機(jī)構(gòu)師資突出的問題。附設(shè)于幼兒園內(nèi)部的早教班一般與其它年齡段的孩子共享師資，其它早教機(jī)構(gòu)的早教教師也嚴(yán)重缺乏。表一為某早教機(jī)構(gòu)教師的基本情況。

表1 某早教機(jī)構(gòu)教師基本情況

教師教齡學(xué)歷專業(yè)C 1本科外貿(mào)英語D 2大專園林設(shè)計(jì)E 1大專音樂教育

從以上數(shù)據(jù)可以看出，該機(jī)構(gòu)教師總共只有5人，只有2個(gè)是學(xué)前教育專業(yè)。前臺(tái)服務(wù)、管理、教學(xué)等等都由這5人承擔(dān)。由觀察可知，同時(shí)真正在教學(xué)崗位上的教師每次只有兩人左右。該機(jī)構(gòu)嬰幼兒人數(shù)有40～50人，所以其實(shí)際上的師幼比為1：25左右。2012年，新加坡連氏基金會(huì)支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)發(fā)表了的45個(gè)國(guó)家學(xué)前教育排名研究報(bào)告《良好開端》，將1∶15定為幼兒園適宜師幼比的低限，［8］而且，國(guó)際上對(duì)低于3歲嬰幼兒教育的師幼比有更高的要求。由此可以看出該機(jī)構(gòu)師幼比明顯偏低，實(shí)地考察中經(jīng)常可以看到教師手忙腳亂地準(zhǔn)備教具，常把家長(zhǎng)和嬰幼兒留在活動(dòng)室內(nèi)，出現(xiàn)消極等待現(xiàn)象。另外，該機(jī)構(gòu)教師還存在專業(yè)化程度低，教齡短，學(xué)歷偏低等問題。

2．教師流動(dòng)性大

一支穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，是高質(zhì)量教學(xué)的保證，然而，教師流動(dòng)性大卻是早教機(jī)構(gòu)師資存在的問題。在訪談中經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常無奈地表示，很難招到合適的老師，即使有合適的老師，也很難留住他們。許多剛畢業(yè)的學(xué)前教育學(xué)生將早教機(jī)構(gòu)當(dāng)作過渡的工作場(chǎng)所，他們一旦通過其它幼兒園或者工作崗位的考試，即奔向別處。0～3歲的嬰幼兒心理依賴性強(qiáng)，每換一位教師，幼兒都要一段時(shí)間才能適應(yīng)，頻繁更換老師，對(duì)嬰幼兒的心理成長(zhǎng)、情感發(fā)展、人格形成都將會(huì)產(chǎn)生很多不利的影響。同時(shí)，教師流動(dòng)性大也會(huì)影響早教機(jī)構(gòu)在家長(zhǎng)心目中的地位和形象，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)缺乏信任，不利于早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、機(jī)構(gòu)存在問題的原因分析

（一）政府較少支持和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)，無市場(chǎng)監(jiān)管部門，無相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入

近幾年來，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策對(duì)學(xué)前教育活動(dòng)兒童早期發(fā)展進(jìn)行關(guān)注。然而，就龍巖地區(qū)，針對(duì)私立早教機(jī)構(gòu)而言，政府無論是在政策層面還是實(shí)際行動(dòng)方面，都缺乏相關(guān)支持。

首先，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管部門，早教市場(chǎng)缺乏科學(xué)的管理系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，私立幼兒園在教育局備案登記，其它的早教機(jī)構(gòu)大部分都是在工商局注冊(cè)，其經(jīng)營(yíng)管理按市場(chǎng)化模式進(jìn)行。并且，市場(chǎng)上存在的大部分早教機(jī)構(gòu)屬于這種類型。［2］商業(yè)化的早教中心屬于教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理層都是按公司的形式命名，如市場(chǎng)總監(jiān)、市場(chǎng)專員、早教顧問等。政府各部門沒有明確的管理權(quán)限，在缺少政府的調(diào)控下，早教機(jī)構(gòu)存在前進(jìn)方向不明確、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

其次，沒有行業(yè)規(guī)范，缺乏行業(yè)認(rèn)證。并未有任何部門對(duì)0～3歲早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)歸屬劃分，隨便一個(gè)商人有錢就可以注冊(cè)早教機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門對(duì)機(jī)構(gòu)在教養(yǎng)資質(zhì)、課程設(shè)置、環(huán)境布置等方面并無要求。

再次，無相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。目前只有部分一線城市和二線城市的早教服務(wù)得到政府的投入與支持，龍巖市幾乎所有的早教機(jī)構(gòu)都沒有得到過政府的資金扶持，其所有的資金來源主要是家長(zhǎng)，也就是“學(xué)費(fèi)”。

（二）早教機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)引導(dǎo)，生源不足，經(jīng)費(fèi)不足

龍巖市大多數(shù)0～3歲早教機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)引領(lǐng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部外部都沒有專業(yè)的科研部門支持機(jī)構(gòu)的專業(yè)發(fā)展（連鎖機(jī)構(gòu)會(huì)有總部專業(yè)顧問，但多流于形式，實(shí)際上并未起到指導(dǎo)作用）。附設(shè)在幼兒園內(nèi)部的早教班有一定的教研人員支撐，但其知識(shí)結(jié)構(gòu)也局限于3～6歲幼兒的教育教學(xué)技能上，對(duì)0～3歲嬰幼兒的教養(yǎng)知識(shí)了解甚少。［9］

（三）早教機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的教師隊(duì)伍，缺乏優(yōu)質(zhì)課程設(shè)置與教學(xué)設(shè)計(jì)

許多早教機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的師資隊(duì)伍（詳見本文“龍巖市0～3歲私立早教機(jī)構(gòu)師資情況”），缺乏課程研發(fā)部門。師資隊(duì)伍方面，教師專業(yè)能力弱，不能很好地引導(dǎo)家長(zhǎng)。在課程方面，目前教師在利用現(xiàn)有的課程模式或者教學(xué)設(shè)計(jì)上都存在一定的困難，更不用說研發(fā)屬于自己機(jī)構(gòu)的特色課程。

（四）家長(zhǎng)早期教育意識(shí)淡薄

由于生育政策調(diào)整、女性就業(yè)增加、居住分離、家庭規(guī)模小型化、家庭機(jī)構(gòu)多元化等原因，加之相關(guān)部門對(duì)家庭教育的重視只停留在“提倡”的局面，并沒有具體的政策和服務(wù)給予配套，年輕家長(zhǎng)往往呈現(xiàn)出早教意識(shí)薄弱的問題。［10］而薄弱的家長(zhǎng)意識(shí)是影響早教機(jī)構(gòu)服務(wù)推廣的首要因素［6］。由調(diào)查可知，本市家長(zhǎng)早期意識(shí)淡薄表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是缺乏對(duì)早期教育重要性的認(rèn)識(shí)。曾經(jīng)有人做過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31．4%的家長(zhǎng)是因?yàn)槿藶楹⒆犹?，早教沒意義。［11］筆者在訪談中也碰見類似的問題，本市一些家長(zhǎng)并不認(rèn)同早教的重要性。二是對(duì)早教的認(rèn)識(shí)有偏差。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為有些家長(zhǎng)將孩子放在早教機(jī)構(gòu)只是因?yàn)樽约簺]有時(shí)間，這類家長(zhǎng)是沖著孩子有地方待、有地方玩而去的，因此這部分家長(zhǎng)不重視提高自身的教養(yǎng)能力，進(jìn)而不配合早教機(jī)構(gòu)的相關(guān)教養(yǎng)任務(wù)也就不在話下。另外一些家長(zhǎng)目的性太強(qiáng)，其讓孩子上早教的目的是為了開發(fā)兒童的智力，其上早教的目的是為了孩子上幼兒園甚至上小學(xué)作準(zhǔn)備，希望機(jī)構(gòu)在智力培養(yǎng)方面多作努力?？傊?，目前龍巖市家長(zhǎng)早期教育意識(shí)淡薄，參加早教機(jī)構(gòu)早教指導(dǎo)的人數(shù)比例少，尤其是父親參與的比例更少。

三、促進(jìn)龍巖市0～3歲早期教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

早期教育是人生發(fā)展的重要奠基，這一點(diǎn)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，早期教育運(yùn)動(dòng)正在世界各地相繼展開，如美國(guó)的“整體教育計(jì)劃”、英國(guó)的“早期開端計(jì)劃”，新西蘭的“普魯凱特計(jì)劃”、以色列的“0～3歲教養(yǎng)計(jì)劃”。［10，12－13］我國(guó)各級(jí)政府也采取了相應(yīng)措施從各方面進(jìn)行了探索，如我國(guó)的“0～3歲嬰幼兒早期關(guān)心與發(fā)展”等，作為國(guó)際大都市的上海率先于2003年制訂了《上海市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）》，［14］福建省2008年在政策上開始重視0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)工作，并相應(yīng)地出臺(tái)了《福建省0～3歲嬰幼兒早期教育實(shí)驗(yàn)工作方案》和《福建省0～3歲嬰幼兒早期教育指南（試行）》。［15］然而，地級(jí)市處于省縣的中間層次，許多政策和行為并未深入。筆者認(rèn)為，從更進(jìn)一步的深化角度來看，地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策和作出相應(yīng)的努力來管理和監(jiān)督早教市場(chǎng)。除此之外，機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)本身也應(yīng)有所行動(dòng)。

（一）政府可采用多形式支持早教機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，早期教育并沒有完全納入義務(wù)教育工程，而早期教育又事關(guān)民族與國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。因此，早教應(yīng)是政府開展的民生工程，早教機(jī)構(gòu)是政府向民眾宣傳和支持早教的一個(gè)重要口徑，政府應(yīng)該多形式地支持早教機(jī)構(gòu)。目前，政府在早教方面的投入還不夠，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有差距。為此，需要從以下方面作出努力。

1．加強(qiáng)宣傳力度，向民眾特別是家長(zhǎng)普及早期教育知識(shí)

0～3歲是整個(gè)人一生發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，早期教育是終身教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過多樣的途徑讓社會(huì)各界人士明白早期教育的重要性，向民眾特別是家長(zhǎng)宣傳科學(xué)的早期教育的價(jià)值。政府可以在不同層級(jí)部門通過開辦科學(xué)育兒網(wǎng)站、投放公益廣告、免費(fèi)發(fā)放育兒手冊(cè)宣傳早教知識(shí)，并通過與幼兒園和社區(qū)的合作，開展多樣的宣傳如開展公益講座，舉辦相應(yīng)的親子活動(dòng)，早教活動(dòng)展示等等，從而提高社會(huì)各界人士對(duì)早教的認(rèn)識(shí)。

2．提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門，建立行業(yè)規(guī)范

首先，政府應(yīng)提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持早教機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在機(jī)構(gòu)方面，政府可以對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)支持，如提供一定的教學(xué)設(shè)施采購(gòu)補(bǔ)貼；政府還可以引導(dǎo)社會(huì)各行業(yè)對(duì)早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化、多渠道投資早教事業(yè)的局面，促進(jìn)我國(guó)早教機(jī)構(gòu)健康、有序的發(fā)展。在家長(zhǎng)方面，政府可以提供課程購(gòu)買券等形式，支持家長(zhǎng)參與早教機(jī)構(gòu)。其次，建立健全審批部門和管理部門對(duì)早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理，出臺(tái)相關(guān)的早教機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期關(guān)注早教機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、師資情況、教學(xué)設(shè)施等方面的問題。政府還可以在相關(guān)部門建立專門的早教研究室，設(shè)置專業(yè)人員、聘請(qǐng)專家，支持早教機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展、教師培訓(xùn)等方面工作，提高早教師資的專業(yè)化程度，提高早教機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

3．積極扶持0～3歲嬰幼兒師資培養(yǎng)

專業(yè)的師資是早期教育科學(xué)實(shí)施的重要保障，0～3歲早教師資缺乏的最主要原因在于社會(huì)缺乏對(duì)0～3歲嬰幼兒師資的培養(yǎng)。各級(jí)政府應(yīng)該完善早期教育師資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立相應(yīng)的資格制度，在早教師資建設(shè)方面作出一定的努力：首先，建議有條件的高校特別是專門的幼師學(xué)校開設(shè)早期教育專業(yè)，培養(yǎng)0～3歲早教師資，或者提倡現(xiàn)有高校學(xué)前教育專業(yè)多注重0～3歲嬰幼兒教育課程的開設(shè)；其次，促進(jìn)幼兒園教師向早教師資轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)幼兒園教師的0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)知識(shí)；再次，發(fā)揮高校和相關(guān)保障部門的作用，多形式支持現(xiàn)有早教機(jī)構(gòu)中早教教師的師資培訓(xùn)，拓寬早教師資專業(yè)學(xué)習(xí)途徑，減少早教機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)師資方面的負(fù)擔(dān)等等。

（二）早教機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身專業(yè)性，促進(jìn)家長(zhǎng)參與

1．提高教師的專業(yè)化程度，提升早教機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)影響力

首先，機(jī)構(gòu)應(yīng)在源頭上嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)，對(duì)早教教師的學(xué)歷和專業(yè)方面提出更加明確的要求。其次，對(duì)已有的早教教師進(jìn)行培訓(xùn)，配合相關(guān)部門完善教師培訓(xùn)工作，定期對(duì)早教從業(yè)人員進(jìn)行考核。再次，早教機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)尋求相關(guān)專業(yè)人員的研究力量，幫助自身研發(fā)本土課程，使其更適合當(dāng)?shù)赜變喊l(fā)展實(shí)際。整合當(dāng)?shù)馗咝！⑸鐓^(qū)、家長(zhǎng)等各方資源，宣傳先進(jìn)的教養(yǎng)理念，不斷提升早教機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)影響力。

2．完善家長(zhǎng)教育，密切與家庭的合作

家庭對(duì)早期教育的支持起著至關(guān)重要的作用，國(guó)外早期教育早已強(qiáng)調(diào)“對(duì)家庭的支持”。澳大利亞將“對(duì)家長(zhǎng)的指導(dǎo)”列入了《家庭法》，以法律的形式給予保障。英國(guó)早期教育中心則集兒童發(fā)展研究、教師成長(zhǎng)培訓(xùn)、家長(zhǎng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)、社區(qū)嬰幼兒家庭服務(wù)與指導(dǎo)等多種功能于一身，將“家長(zhǎng)教育”融合在了早期教育的綜合服務(wù)之中。［16］可以說，家長(zhǎng)教育、家長(zhǎng)工作是早教機(jī)構(gòu)工作的重中之重。首先，除了提升教師的專業(yè)性之外，還要提升教師與家長(zhǎng)溝通合作的能力。早教教師應(yīng)學(xué)會(huì)理解、尊重和接納來自不同背景的家長(zhǎng)，吸納家長(zhǎng)參與早教機(jī)構(gòu)活動(dòng)。其次，在課程設(shè)置上注重對(duì)家長(zhǎng)的引導(dǎo)。如經(jīng)常開展家長(zhǎng)沙龍、網(wǎng)上論壇，并及時(shí)解答家長(zhǎng)關(guān)于育兒方面的各種疑問，定期向家長(zhǎng)提供育兒技能培訓(xùn)，提高家長(zhǎng)教育水平。

（三）家長(zhǎng)應(yīng)參與早期教育，配合機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)

家長(zhǎng)參與早期教育，指家長(zhǎng)不僅認(rèn)識(shí)到父母、家人參與對(duì)兒童發(fā)展的重要性，并能通過多種途徑科學(xué)、有效地參與到兒童早期教育中。［16］家長(zhǎng)應(yīng)該自覺拓寬教養(yǎng)知識(shí)來源，主動(dòng)學(xué)習(xí)教養(yǎng)知識(shí)和教養(yǎng)技能?，F(xiàn)今，配合早教機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，是家長(zhǎng)提升自身參與能力的有效途徑之一，因此，家長(zhǎng)應(yīng)積極參與早教機(jī)構(gòu)開展的各種親子活動(dòng)、志愿活動(dòng)、家長(zhǎng)培訓(xùn)等等，在機(jī)構(gòu)之外的家庭或社區(qū)中進(jìn)行親子游戲、親子閱讀，切實(shí)做到關(guān)心孩子的發(fā)展。

［1］張 敏．美國(guó)發(fā)展0～3歲早期教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2012（4）：54－59．

［2］劉霖芳．我國(guó)早教機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策［J］．教育探索，2012（10）：138－140．

［3］孫艷艷．0～3歲兒童早期發(fā)展家庭政策與公共服務(wù)探索［J］．社會(huì)科學(xué)，2015（10）：65－72．

［4］張雅楠．0～3歲早期教育機(jī)構(gòu)的問題與對(duì)策研究——以北京市石景山區(qū)為例［D］．呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2013：23－33．

［5］全國(guó)人大常委．中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例［Z］．2004－04－01．

［6］陳芝蓉，等．關(guān)于早教機(jī)構(gòu)服務(wù)推廣影響因素的研究［J］．廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：72－75．

［7］孟 萍．0～3歲兒童早教課程的比較研究——以濟(jì)南市兩家早教機(jī)構(gòu)為例［D］．濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2014：48－52．

［8］Economist Intelligence Unit．Starting well：Benchmarking early education across the world［R］．London：The Economist，2012：12－13．

［9］高向東，牟宇峰．大城市社區(qū)0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策思考［J］．上海教育科研，2009（7）：8－11．

［10］劉 穎．嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)早教的態(tài)度及對(duì)購(gòu)買行為的影響［D］．武漢：華中科技大學(xué)，2009：27－31．

［11］譚 峰．親子教育機(jī)構(gòu)中教師對(duì)家長(zhǎng)指導(dǎo)策略的研究［D］．上海：華東師范大學(xué)，2008：21－25．

［12］徐小妮．0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)形式初探［D］．上海：華東師范大學(xué)，2006：15－38．

［13］上海市教育委員會(huì)．上海市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）［Z］．2003－08－05．

［14］曹桂蓮，福建省南片區(qū)0～3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)教養(yǎng)模式研究［J］．泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（3）：64－71．

［15］王麗莉，張敏竹．0～3歲嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析——以江蘇省張家港市為例［J］．教育測(cè)量與評(píng)價(jià)：理論版，2012（12）：45－48．

［16］王 偉，等．OECD國(guó)家促進(jìn)家長(zhǎng)參與早期教育的策略及其啟示［J］．學(xué)前教育研究，2015（3）：38－43．

［責(zé)任編輯 范 藻］

Research on theProblems and Countermeasurs of Private Early Education Institutions in Prefecture－level Cities：Taking FuJian Longyan as an Example

LIU Dingyu1，YI Lianyun2，CHEN Hua1
（1．Education School of Longyan Uninersity，Longyan Fujian 364000；2．Education School of Southwest University，Beibei Chongqing 400715）

Prefecture－level city is an intermediate level of provincial and district,A grow ing number of private early education institutions rises in prefecture－level city.Longyan is a prefecture－level city in western Fujian Province w ith underdeveloped economy.The problems of private early education institutions here are special.The author researching itw ith threemethods,which are literature,interview s and observation.Taking Longyan as an exam ple,the author pointed out proliem s,analyzed the causes of the problem s and made corresponding countermeasurs.

prefecture-level city;early private education institution;problems;countermeasures

G61

A

1674－5248（2017）01－0138－06

2016－10－16

龍巖市社科聯(lián)項(xiàng)目“龍巖市私立早期教育機(jī)構(gòu)存在的問題及對(duì)策研究——以新羅區(qū)為例”（2015 YSKB21）

劉丁玉（1987—），女，福建龍巖人。助教，碩士，主要從事幼兒教育研究。