文/京新高速公路臨河至白疙瘩段（阿拉善盟境內）工程建設管理辦公室 杜子義

基于大標段施工總承包的項目管理

文/京新高速公路臨河至白疙瘩段（阿拉善盟境內）工程建設管理辦公室 杜子義

京新高速公路臨河至白疙瘩段，位于內蒙古西部巴彥淖爾市和阿拉善盟境內。阿拉善盟境內段工程主線長814.37公里，總投資302億元。針對施工環(huán)境惡劣、施工線路長、地質地貌復雜、工程任務繁重的情況，京新高速公路臨白段（阿盟境內）工程建設管理辦公室（簡稱“建管辦”）采用大標段施工總承包模式對項目進行管理。本文通過京新高速公路臨河至白疙瘩段公路工程項目的經(jīng)歷，對大標段施工總承包模式下項目管理的各方關系和優(yōu)缺點進行分析。

管理各方的內部管理職權

業(yè)主方管理機構和職能權限

由于路線較長，建管辦下設三個執(zhí)行辦，通過建管辦統(tǒng)一領導、執(zhí)行辦現(xiàn)場管理的方式保證項目管理無死角，宏觀管理與現(xiàn)場管理相結合，形成齊抓共管的局面。建管辦設有工程技術部、質量安全部、計劃合同部、財務部、綜合協(xié)調部等部門對整個項目的質量、進度、計劃、資金、安全、綜合協(xié)調等方面負責。按照合同約定對工程質量、進度、費用、安全生產和環(huán)境保護等進行現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查落實；負責全線征拆手續(xù)和土地手續(xù)的組件工作，處理征地、拆遷事宜，協(xié)調各承包單位與地方政府及有關部門的關系；組織實施建管辦制定的施工總體計劃及年度計劃；承辦自治區(qū)交通廳、盟行署、盟交通運輸局交辦的工程建設有關事宜等。

下設的三個執(zhí)行辦，分別對應三個施工總承包管理部及其下屬分部進行管理。執(zhí)行辦設主任、副主任、工程技術部（含合同計量）、質量安全部（含環(huán)保、水保）、綜合協(xié)調部。執(zhí)行辦對所轄管段有直接管理、檢查、獎罰的權利。

總承包部與項目分部管理機構和職能權限

全線推行項目總承包管理部、項目分部兩級施工管理體系，全國公開招標確定了3家施工總承包單位（中國建設股份有限公司、中國中鐵股份有限公司、中國交通建設股份有限公司，分別簡稱“中建”“中鐵”“中交”），三個總承包部下設23個項目分部?？偝邪糠謩e由中建、中鐵、中交組織有豐富經(jīng)驗的管理人員組成，既要有效傳達業(yè)主方的指令，又要對其下屬項目分部的施工質量、進度、資金、安全、環(huán)保等方面進行控制。直接接受業(yè)主指令并對業(yè)主負責，對專業(yè)分包商進行管理和協(xié)調；項目總承包管理部為施工現(xiàn)場總指揮部。其職能權限包括以下幾個方面：負責工程的施工管理、工程進度計劃、生產調度、施工現(xiàn)場平面管理、負責各專業(yè)分包的協(xié)調管理；負責工程重大技術方案和措施的編制、審核和交底，組織二次設計、試驗和檢驗、資料檔案等技術管理工作；負責工程投標報價、合同管理、工程預算、結算，對分包合同的談判簽約；負責施工材料、設備、機械的采購、供應和管理，以及現(xiàn)場拌和站的管理；負責工程質量控制、安全監(jiān)督管理工作；負責工程資金費用的計劃和調配，進行成本控制和核算，并負責稅收、結算、融資等工作；負責工地人事行政管理。

每個總承包的下屬項目分部均由該公司下屬施工單位組成，管轄段落平均為35公里左右，但最大的分部管轄段落有120公里高速公路、68公里二級公路。部門設置和職能劃分與總承包部管理機構相似。

管理各方的相互關系

業(yè)主方與總承包方的相互關系

在大標段施工總承包的管理模式下，業(yè)主將全線的施工質量、進度、安全生產等依托三家總承包單位共同進行管理，從而大大地增強了管理的團隊力量，同時也減輕了業(yè)主的工作量。而總承包部在業(yè)主的領導下對項目進行管理，對全線的質量進度負責。

這種管理關系有以下優(yōu)點：項目投資可控，雙方實現(xiàn)雙贏。大標段施工總承包采用總價包干制，業(yè)主可以有效地對投資進行控制；有利于施工組織經(jīng)驗和管理優(yōu)勢的集中整合。在大標段施工總承包管理模式下，成功的管理經(jīng)驗或施工方案可以在建管辦的統(tǒng)一協(xié)調下在整個路段進行推廣；有利于風險控制、降低管理成本、提高工作效率。

這種管理模式也存在相應的缺點：總承包單位承擔的風險較大，當風險超過承包人的承受能力時，會給業(yè)主單位帶來巨大的風險；當出現(xiàn)責權與利益沖突時，責任不容易明確，內部分攤極易糾纏不清；總承包管理部必須具有對所轄分部進行人、財、物的管理、調控權力與能力，否則，會出現(xiàn)分部各行其事，總承包管理部無力管控、業(yè)主的目標任務無法按期實現(xiàn)的局面。

總承包部與項目分部的相互關系

每個總承包部的下屬項目分部均由該公司下屬施工單位組成，總承包部和各分部在管理理念、管理方法上有很多相似的地方?？偝邪靠梢詫ζ涔茌犗碌母鞣植窟M行統(tǒng)籌管理，同時，各分部在總承包部的領導下進行工作，指令來源明確。

這種管理關系有以下優(yōu)點：有利于大標段總承包單位統(tǒng)籌管理。總承包單位下設分部均由各自公司下屬的工程公司組成，有利于進行統(tǒng)一協(xié)調管理；有利于實施標準化管理、精細化施工，保證工程質量。建管辦始終推行標準化施工建設，在這個環(huán)節(jié)里，總承包部起著承上啟下的作用，既要充分理解建管辦的指示，又要積極地與分部單位溝通協(xié)調，全面落實項目精細化施工。

這種管理模式也存在相應的缺點：總承包部和各分部屬同一股份公司，易在質量控制方面把控不嚴；對業(yè)主、監(jiān)理下達的質量、進度、安全、環(huán)保的整改通知落實不力，等等。

業(yè)主與項目分部的相互關系

在大標段施工總承包管理模式下，業(yè)主與項目分部一般不會產生直接的關系，但業(yè)主依然能夠對項目分部的質量、進度等進行監(jiān)控。在這種模式下，業(yè)主的指令傳達通常要經(jīng)過總承包部，易造成信息傳達不準確或信息丟失的情況。因此，總承包部項目管理水平會直接關系到業(yè)主方的意圖、指令能不能得到及時有效地落實。

大標段總承包管理易出現(xiàn)的問題及經(jīng)驗

大標段總承包管理的主要矛盾體現(xiàn)在總承包的特性與法規(guī)政策層面及國內現(xiàn)狀的矛盾。目前，我國工程施工總承包與項目管理方面的法律、法規(guī)還不健全，管理人員缺乏相關經(jīng)驗，市場監(jiān)管單一，分包單位水平參差不齊。針對存在的問題，結合京新高速公路臨河至白疙瘩段（阿拉善盟境內）的管理實踐，提出以下幾點經(jīng)驗：

質量與進度的管理

在質量、進度管理方面，以建管辦為主體宏觀把控，并將權利充分下放，將各職責層層細化，充分調動各個層次人員的工作積極性。要把工程質量、進度放在第一位來抓，積極采取人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化的保證措施，加強和完善質量、進度控制體系。要狠抓基礎性工作，確保施工精細化的實現(xiàn)；要注重過程控制和工藝技術革新，注重階段性總結，不斷提煉質量管控要點與措施，指導后期施工；要嚴格執(zhí)行首件工程認可和樣板先行制度，發(fā)揮示范工程效應；要加強精細化管理，切實提高質量、進度管理能力。

完善和健全相關管理制度

采取“建管辦、執(zhí)行辦”兩級負責管理模式、“總監(jiān)辦、駐地辦”兩級監(jiān)理管理機制、“總承包部、項目分部”兩級施工管理體系，以“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”的管理理念為抓手，以《京新高速公路臨白段（阿盟境內）建設管理辦法》《京新高速公路臨白段（阿盟境內）施工標準化管理辦法》《京新高速公路臨白段（阿盟境內）工程建設管理辦公室管理制度》為指南，指導施工與管理，努力建設“優(yōu)質、安全、環(huán)保、和諧、廉潔”的高速公路。

制定相應的法律法規(guī)

推行工程總承包項目管理要完善和健全相關法律法規(guī)，規(guī)范市場環(huán)境。要設立工程總承包企業(yè)和項目管理公司的相應資質，對一些具有潛在能力的企業(yè)給予政策上的扶持。以法律形式明確大標段總承包單位的權益，形成一種承包商融資能力的市場環(huán)境，推動工程總承包項目管理企業(yè)的發(fā)展。建議盡快出臺大標段總承包項目管理方面的相關法規(guī)，并推行試點示范工程。

加強人才培養(yǎng)

培養(yǎng)大標段總承包管理人才，要堅持實事求是，選擇具有綜合管理能力的人才擔任項目負責人，并賦予他們一定改革、創(chuàng)新的權力，以制定出適應自身項目的管理辦法與制度進行管理；要有計劃地選派專業(yè)人員到相應項目進行學習考查，學習先進的管理理念和管理知識；邀請大標段項目總承包管理人才來項目進行指導，組織相關人員參加培訓并在項目上得以應用。