宋 巖,高圣玥，張寶榮，王佳輝，唐玲玲，黃宣凱

（黑龍江省畜牧研究所 養(yǎng)豬研究室，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

如何避免生豬養(yǎng)殖污染重蹈覆轍

宋 巖,高圣玥，張寶榮，王佳輝，唐玲玲，黃宣凱

（黑龍江省畜牧研究所 養(yǎng)豬研究室，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

隨著中國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖模式不斷改變，使得生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染與環(huán)境保護(hù)日益沖突。《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》由農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施，其中規(guī)定，不得將不經(jīng)任何處理的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污及其他廢棄物，直接排放到周圍環(huán)境。發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式將造成重大沖擊，小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）會(huì)因治污設(shè)備的增加和治污設(shè)施新建增加成本，因而受到局限，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、停業(yè)現(xiàn)象。本文就如何避免生豬養(yǎng)殖污染重蹈覆轍進(jìn)行了探討。

1 我國(guó)生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

生豬養(yǎng)殖企業(yè)隨著市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，所產(chǎn)生的污染環(huán)境的糞污也隨之增加，加上我國(guó)對(duì)防治生豬養(yǎng)殖污染工作起步較晚，落實(shí)相關(guān)政策相對(duì)滯后，養(yǎng)殖污染就顯得日趨嚴(yán)重。2010年公布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》中數(shù)據(jù)表明，畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染在糞污排放中占主要部分，其中的化學(xué)需氧量（COD）為1 268.26萬t，總氮（TN）為102.48萬t，總磷（TP）為16.04萬t，在農(nóng)業(yè)源部分主要水污染物排放（流失）量所占比例分別為95.78%、37.89%和56.34%，在全國(guó)主要污染物排放總量所占比例分別為41.87%、21.67% 和 37.90% ；銅（Cu）為 2 397.23 t、鋅（Zn）為 4 756.94 t，在農(nóng)業(yè)源主要水污染物排放（流失）量比例分別占97.76%和97.83%。這表明，畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成的污染比例逐步增加。

我國(guó)一直都是生豬生產(chǎn)大國(guó)，在生豬生產(chǎn)過程中排放的糞污所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題是迫切需要解決的。從目前我國(guó)環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，大部分環(huán)境污染治理首先側(cè)重于末端治理，而大部分中小型豬場(chǎng)和養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境管理水平相對(duì)較低，且缺少必要的糞污治理設(shè)施投資，大多數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)都沒有配套完善的糞污處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得不到合理的處理與利用，直接排入環(huán)境，由此造成了一系列的污染環(huán)境問題。盡管各級(jí)政府及主管部門在治理生豬糞污方面投入大量精力、財(cái)力，但一些不容忽視的問題仍然存在。

1.1 豬場(chǎng)選址不規(guī)范

生豬養(yǎng)殖作為我國(guó)畜牧業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，早期都是由小養(yǎng)殖場(chǎng)或散戶組成。很多豬場(chǎng)隨意建在房前或者院落里，人畜混居；有的豬場(chǎng)建在生活取水區(qū)，或者地勢(shì)低洼區(qū)，造成了養(yǎng)殖場(chǎng)“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、布局亂、環(huán)境差”的現(xiàn)狀，糞尿及污水不經(jīng)處理直接排放，造成環(huán)境污染。

1.2 治污意識(shí)不強(qiáng)

部分養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）存在著只重視經(jīng)濟(jì)收入，輕視環(huán)境投入的思想，對(duì)于養(yǎng)殖相關(guān)的法律意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，受養(yǎng)殖場(chǎng)資金投入、養(yǎng)殖場(chǎng)地等影響，只顧擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加收益、不重視建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施，導(dǎo)致污染環(huán)境。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）沒有專門的糞污處理設(shè)備，不建化糞池等無害化處理設(shè)施，豬糞不經(jīng)處理直接排放，病死豬不經(jīng)焚燒、深埋等無害化處理隨意丟棄。有些大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)雖然已經(jīng)引進(jìn)了無害化處理設(shè)備，建設(shè)了糞污貯存處理設(shè)施，但大部分不能正常運(yùn)行，有的為節(jié)省投入甚至閑置成為擺設(shè)，達(dá)不到治污效果。

1.3 污染治理技術(shù)簡(jiǎn)單

規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)中，大部分養(yǎng)豬場(chǎng)僅有簡(jiǎn)單的糞污處理設(shè)施如沉淀池、化糞池，沒有專業(yè)的無害化處理設(shè)備和養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水處理設(shè)施。達(dá)到達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬場(chǎng)只占規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)總數(shù)的一小部分。糞便無害化集中處理、資源化利用率低。

1.4 監(jiān)管執(zhí)法不到位

監(jiān)管生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污排放的部門有環(huán)保局、畜牧局、國(guó)土資源局等多個(gè)部門，多部門之間不能相互協(xié)調(diào)溝通，很難對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督。治理養(yǎng)殖污染執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管工作不能做到一步到位。同時(shí)，生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，因此不應(yīng)強(qiáng)制停業(yè)或關(guān)閉。

2 生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理對(duì)策

2014年1月1日，我國(guó)正式頒布和施行了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，養(yǎng)殖業(yè)綠色、健康可持續(xù)發(fā)展和治理糞污污染有法可依。廣大養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)豬戶身處畜牧生產(chǎn)前沿，也是糞污治理的主要實(shí)施者，其糞污無害化設(shè)備的資金投入和處理糞污的設(shè)施建設(shè)，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和增收，針對(duì)以上問題所提出的建議與對(duì)策，有助于生豬糞污治理相關(guān)政策法規(guī)的制定。

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理

針對(duì)生豬養(yǎng)殖污染整治工作，各地區(qū)、各級(jí)政府應(yīng)成立整治生豬養(yǎng)殖污染和監(jiān)管督察工作組，抽調(diào)環(huán)保局、畜牧局、國(guó)土資源局等多個(gè)相關(guān)職能部門人員設(shè)立辦公室，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生糞污等污染物排放的監(jiān)管執(zhí)法力度，定期組織專項(xiàng)防治生豬養(yǎng)殖污染檢查或不定期抽檢。對(duì)沒有建設(shè)糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法予以處罰或停業(yè)整頓。生豬養(yǎng)殖企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，自查養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際問題，規(guī)范生豬糞污處理。對(duì)于新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的選址，首先經(jīng)畜牧獸醫(yī)及環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)勘察，初審?fù)ㄟ^后，經(jīng)環(huán)保及國(guó)土資源部門審批合格后方可開工建設(shè)。對(duì)規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)或依法關(guān)停的生豬養(yǎng)殖場(chǎng) (戶) ，做好巡視工作，嚴(yán)防發(fā)生復(fù)養(yǎng)情況。對(duì)經(jīng)整頓后達(dá)標(biāo)且通過有關(guān)部門驗(yàn)收的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)建立生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治管理檔案，對(duì)治污設(shè)備、設(shè)施的投資情況、使用運(yùn)行情況、糞污處理情況等都要進(jìn)行登記備案。相關(guān)部門要做好日常的巡查監(jiān)管管理工作，嚴(yán)防偷排糞污現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 加大扶持力度

為鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)增加糞污處理設(shè)備設(shè)施的投入，減少養(yǎng)殖生產(chǎn)中污染物排放，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大污染治理專項(xiàng)資金的投入，發(fā)改委、畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加大爭(zhēng)取規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污項(xiàng)目專項(xiàng)資金力度，對(duì)已購(gòu)買治污設(shè)備和已建成治污設(shè)施，且達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)給予一定的資金補(bǔ)貼。對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行“一票否決”政策，不批準(zhǔn)申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)，不批準(zhǔn)享受任何扶持政策，不批準(zhǔn)申請(qǐng)各類政策性資金項(xiàng)目。由政府主導(dǎo)，組織財(cái)政、畜牧、環(huán)保等相關(guān)行政主管部門，對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行治污獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，排污標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于治污標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，整改期限內(nèi)污染治理驗(yàn)收仍不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行處罰，整頓后仍不合格的予以關(guān)閉。對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)購(gòu)買治污設(shè)備和建設(shè)治污設(shè)施的，給予低息或無息貸款以及采購(gòu)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

2.3 加大宣傳力度

加強(qiáng)治污相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、發(fā)放材料等形式，加大宣傳防治生豬養(yǎng)殖污染的重要性。定期組織生豬養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加防治污染技術(shù)培訓(xùn)班，全面報(bào)導(dǎo)、加大宣傳有關(guān)防治養(yǎng)殖業(yè)污染的法規(guī)、政策。同時(shí)，建立舉報(bào)和監(jiān)管曝光機(jī)制，在主管部門網(wǎng)站開設(shè)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)欄目，曝光污染典型，督促限期整改，營(yíng)造齊抓共管的輿論氛圍，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.4 大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖

根據(jù)各地區(qū)不同的自然資源和地理?xiàng)l件，因地制宜開發(fā)多種生態(tài)養(yǎng)殖模式，由單一的生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向種養(yǎng)、旅游業(yè)等相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色、有機(jī)、特色養(yǎng)殖，積極發(fā)展畜產(chǎn)品深加工和休閑觀光農(nóng)場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，按照養(yǎng)殖布局和規(guī)?；潭?，采用生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)模式，將養(yǎng)殖戶入?yún)^(qū)，統(tǒng)一管理，不僅能有效防控疫病的發(fā)生，更有利于糞污的集中處理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 小結(jié)

環(huán)境污染問題伴隨畜牧業(yè)的快速發(fā)展逐漸暴露，豬排泄物對(duì)環(huán)境是一種污染物， 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是肥料資源，對(duì)豬糞污無害化處理方法的研究和綜合利用的探索，避免養(yǎng)殖污染重蹈覆轍是順應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。強(qiáng)化和完善糞污防治工作是確保生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2017-05-18）