金亞白

一、以章程建設(shè)助推高職院校制度建設(shè)

我國高等職業(yè)教育自20世紀(jì)80年代起步，發(fā)展至今已逾三十年。自2000年起，得益于我國制造業(yè)的高速發(fā)展，高等職業(yè)教育也迎來了新一輪發(fā)展熱潮，在相關(guān)教育從業(yè)者的努力下，高等職業(yè)教育在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)與普通高等教育平分秋色，取得了令人矚目的成就。但是，相較于其他方面的建設(shè)發(fā)展，高等職業(yè)教育在制度建設(shè)方面所取得的進展仍舊與現(xiàn)代大學(xué)制度的要求存在著相當(dāng)大的距離。2010年由國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》，明確提出要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。而現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心主旨即職業(yè)院校需遵循系統(tǒng)完善的制度體系，依法自主辦學(xué)、實施管理及履行公共職能。高職院校要實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進自身制度建設(shè)，已成為必然選擇。

而章程作為學(xué)校的基本綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，在規(guī)定學(xué)校的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、機構(gòu)、人員構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、活動規(guī)則、紀(jì)律措施等方面具有權(quán)威性的指導(dǎo)作用，是學(xué)校制定其他相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)規(guī)范地開展章程建設(shè)工作，無疑成為了學(xué)校完善制度建設(shè)，實現(xiàn)向現(xiàn)代大學(xué)管理模式轉(zhuǎn)型的重要一步。

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院從自身辦學(xué)實際出發(fā)，近年來堅持完善學(xué)院章程建設(shè)工作，在實踐中取得了豐富的經(jīng)驗和成果，為高職院校以章程建設(shè)為核心，推進自身制度建設(shè)，實現(xiàn)依法治校，提供了可供參考的實踐理念及路徑。

二、章程建設(shè)過程中的基本原則

在章程建設(shè)過程中，學(xué)院主要堅持和秉承了以下四項基本原則，從而確保了整體建設(shè)方向的一致性與正確性。

1.以嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)為基本原則

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程建設(shè)過程中，將遵循相關(guān)教育法律法規(guī)作為首要原則，以此保證學(xué)院章程具有充足合理的法律效力。其中，學(xué)院主要將《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《中華人民共和國職業(yè)教育法》，作為制定和實施學(xué)校章程的依據(jù)，從而確保學(xué)院章程的整體規(guī)劃和設(shè)計與國家教育發(fā)展的大政方針保持一致。

2.以遵循高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律為基本原則

與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育具有更為顯著的自身發(fā)展規(guī)律，如在辦學(xué)模式上，強調(diào)校企合作，依賴穩(wěn)定長效的合作機制，充分發(fā)揮辦學(xué)理事會作用；在管理體制上，需要協(xié)調(diào)好政府、行業(yè)、企業(yè)等多元主體之間的關(guān)系；在人才培養(yǎng)上，以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)和經(jīng)營方面的一線高技能人才為主。因此學(xué)院在章程建設(shè)過程中，始終堅持這些高等職業(yè)教育發(fā)展的特性和規(guī)律必須得到充分體現(xiàn)，從而保證學(xué)院章程的實效性和針對性。

3.以緊密結(jié)合高等職業(yè)院校實際為基本原則

每所高等職業(yè)院校都有其特性，因此在章程建設(shè)中也應(yīng)堅持緊密結(jié)合自身特性的原則，以保證學(xué)校章程的可行性。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程建設(shè)中，主要關(guān)注自身所處地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和人才需求，學(xué)校原有的辦學(xué)特色及基礎(chǔ)，以及常州科教城對于高職教育發(fā)展的主要規(guī)劃，從而把握住了學(xué)院發(fā)展的優(yōu)勢和特色所在。

4.以保障各利益相關(guān)者權(quán)益為基本原則

參與高等職業(yè)教育辦學(xué)及發(fā)展的主體眾多，學(xué)校在章程建設(shè)過程中必須充分考慮到各方利益的協(xié)調(diào)及保障，從而確保合作辦學(xué)方的參與熱情。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程建設(shè)中，充分考慮到了各個辦學(xué)參與主體的權(quán)益和訴求，在章程理念中充分強調(diào)共贏，在具體制度建設(shè)中以章程為引導(dǎo)，制定了對應(yīng)的規(guī)范及細則，全面保證參與辦學(xué)各方在爭取自身權(quán)益的過程中有章可循。

三、開展章程建設(shè)的主要路徑

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院將章程建設(shè)過程作為梳理學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的重要契機，同時章程建設(shè)與學(xué)校依法、依規(guī)辦學(xué)的理念，有效推進了學(xué)校的制度化建設(shè)。在實踐中，學(xué)院主要從以下路徑出發(fā)，開展相關(guān)工作。

1.完善治理結(jié)構(gòu)

按照現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求，學(xué)院以依法健全和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)諸要素為重點，在學(xué)院章程中明確了“三重一大”決策制度；調(diào)整了學(xué)術(shù)委員會構(gòu)成與職能，學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)將不再在學(xué)術(shù)委員會任職；明確組建校企合作委員會；健全了教代會、學(xué)代會民主決策制度；提出成立經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履行國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)。此外，為了從體制機制上保證政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會各界、各方力量對學(xué)院辦學(xué)的實質(zhì)性參與和支持，確保在辦學(xué)過程中與區(qū)域經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)無縫對接，學(xué)院將建立辦學(xué)理事會也寫進了章程。由此，基本確立了學(xué)院的整體治理結(jié)構(gòu)。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)體制

為了提升學(xué)院的整體治理效率和質(zhì)量，理順領(lǐng)導(dǎo)主體權(quán)責(zé)，學(xué)院在章程的治理結(jié)構(gòu)與運行機制一章中進一步明確闡述了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。以此為依據(jù)，制定了《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制實施細則》，進一步明確黨委與行政、書記與院長的職責(zé)，規(guī)范黨委會、院長辦公會議事規(guī)則，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行，并建立黨委委員分工負責(zé)制，制定了《黨委、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作責(zé)任清單》，做到領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作任務(wù)項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到把好辦學(xué)方向、深化綜合改革、推進依法治校、促進內(nèi)涵發(fā)展的全過程，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以充分體現(xiàn)。同時，修訂完善了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法》《學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于調(diào)整黨委委員分工的通知》等一系列制度，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制得到充分落實。

3.完善學(xué)術(shù)規(guī)范

為了保證學(xué)院的學(xué)術(shù)建設(shè)和管理朝著更加專業(yè)的方向發(fā)展，學(xué)院在章程的教育教學(xué)管理一章中，明確闡述了學(xué)院堅持學(xué)術(shù)管理獨立化的理念，提出學(xué)院的所有學(xué)術(shù)管理工作均由學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌負責(zé)，確保行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，使行政管理從繁雜的學(xué)術(shù)事務(wù)中解脫，讓學(xué)術(shù)管理變得更加精細準(zhǔn)確。并以此為依據(jù)，制定完善了原有的學(xué)術(shù)委員會章程。

4.完善民主管理

為了堅持細化民主管理，暢通民主渠道，充分傾聽全體師生的心聲，學(xué)院在章程中進一步明確了教代會、工代會、團代會、學(xué)代會的地位和管理職責(zé)，并提出二級學(xué)院也應(yīng)建有相應(yīng)的二級代表大會制度。

在章程的信息公開制度中，明確師生員工可以通過遞交提案的方式向?qū)W院提出合理化建議，黨委書記信箱、院長信箱及師生信箱必須公開，對于師生員工遞交的問題限時答復(fù)、限時落實。教代會的非常設(shè)機構(gòu)執(zhí)委會有監(jiān)督提案執(zhí)行情況和教代會決議執(zhí)行情況，以及定期聽取學(xué)院重大事項匯報的權(quán)利，同時也有將相關(guān)情況及時向全體師生員工公開的義務(wù)。此外，針對接待全院師生來訪交流的每周一次的院長接待日活動，也以明確的管理條款予以制度上的保證。

5.完善兩級管理

為了保證學(xué)院章程的有效實施和落實，致力于不斷激發(fā)基層辦學(xué)活力，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，學(xué)院在章程的機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)條款中明確了學(xué)院的兩級管理制度，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、重心下移、權(quán)責(zé)對等、目標(biāo)管理和分類考核為原則，把人員崗位聘用、運行經(jīng)費管理、人員經(jīng)費分配、資產(chǎn)設(shè)備管理、綜合績效考核下放給二級部門，賦予二級部門在人財物方面更多的支配權(quán)，實現(xiàn)管理權(quán)限重心下移，強化職能部門和二級教學(xué)部門的目標(biāo)管理和績效考核。以此為依據(jù)制定并完善了學(xué)院的《兩級管理》具體實施辦法，從而有效激發(fā)了二級學(xué)院（部）的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)了辦學(xué)活力和辦學(xué)效益的全面提升。

6.完善章程學(xué)習(xí)

學(xué)院于2014年初啟動章程建設(shè)和規(guī)劃工作，2015年12月新章程獲江蘇省教育廳廳務(wù)會議審議通過，予以核準(zhǔn)，學(xué)院于2016年初面向全院全文發(fā)布。

為了保證學(xué)院在章程建設(shè)中貫徹的理念、思路及部分全新的規(guī)章制度能夠被全體師生理解、領(lǐng)會，政策法規(guī)處將學(xué)院《章程》分發(fā)到全院每一位成員，做到人手一冊，并利用教職工代表大會的機會，就《章程》的發(fā)布、學(xué)習(xí)、貫徹向全體代表做解讀。學(xué)院校園網(wǎng)在首頁醒目開設(shè)《章程》專欄，便于全院師生學(xué)習(xí)和下載。學(xué)院官方微信開設(shè)專題，用通俗易懂的圖文形式對《章程》進行解讀。學(xué)院還邀請國家教育部政策法規(guī)司專家來學(xué)院開設(shè)專題講座，圍繞《章程》建設(shè)對高校法治化建設(shè)的核心作用來闡述學(xué)院章程的建設(shè)意義。學(xué)院主要職能部門在新職工入職培訓(xùn)班、學(xué)生干部培訓(xùn)班開設(shè)專題講座，進行章程學(xué)習(xí)宣傳，并分赴二級學(xué)院，與廣大師生員工共同學(xué)習(xí)和解讀《章程》，提升廣大教職員工對《章程》的理解和認識程度。

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院以章程建設(shè)為核心，逐步建立健全了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與、依法治校”為特色的治理結(jié)構(gòu)，有效推進依法治校、依法治教和依法治學(xué)工作，將學(xué)院各項改革發(fā)展事業(yè)納入法治軌道，形成了學(xué)院依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，社會依法評價、支持、參與和監(jiān)督的良好發(fā)展局面。

（作者單位：江蘇常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長、副研究員）