□ 白 雪

“十三五”天然氣分布式能源或迎快速發(fā)展

□ 白 雪

日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（征求意見稿）提出，逐漸將天然氣培育為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源，并大力發(fā)展天然氣分布式能源。

“分布式能源”是指分布和安裝在用戶端的高效冷/熱電聯(lián)供系統(tǒng)，系統(tǒng)能夠在消費(fèi)地點(diǎn)（或附近）發(fā)電，高效利用發(fā)電產(chǎn)生的廢能生產(chǎn)熱和電，實(shí)現(xiàn)綜合利用，具有能效損耗小、污染少、運(yùn)行靈活、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性好等特點(diǎn)。天然氣分布式能源，就是以天然氣為燃料，實(shí)現(xiàn)直接滿足用戶多種需求的能源梯級利用。

早在20世紀(jì)70年代初期，天然氣分布式能源就已興起于歐美發(fā)達(dá)國家。上世紀(jì)90年代末，我國也出現(xiàn)了類似于分布式能源的天然氣供能單位。2011年10月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確了天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)和具體政策措施。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，制定了我國未來五年大氣污染防治的時間表和路線圖。在政策的推動下，全國開始推廣建設(shè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，市場呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

但是，近兩年由于天然氣價格較高，天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)性大幅降低，以致國內(nèi)大部分新建天然氣分布式能源項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)。2015年末，隨著我國天然氣價格下調(diào)0.7元/立方米，天然氣體制改革之路開啟，為天然氣分布式能源提供了新的發(fā)展契機(jī)，天然氣分布式能源市場又逐步復(fù)蘇。

在2011年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中曾提出，“十二五”的發(fā)展目標(biāo)是啟動一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)1000個左右的天然氣分布式能源項(xiàng)目，建設(shè)10個左右的分布式能源示范區(qū)域。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國天然氣分布式能源項(xiàng)目共計(jì)288個，總裝機(jī)容量1.1萬兆瓦，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，天然氣分布式能源發(fā)展中仍有很多問題待解決。

首先，政策不完善，并網(wǎng)難。近年來，我國雖然也出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。目前，上海、長沙等地出臺了天然氣分布式能源項(xiàng)目的設(shè)備投資補(bǔ)貼。但是從國家層面尚無具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多項(xiàng)目的監(jiān)管力度不夠，有些項(xiàng)目在建成以后遲遲難以并網(wǎng)。這是“十二五”主要任務(wù)與目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)的一個主要原因。

其次，成本高。近年來我國煤炭價格大幅跳水，天然氣的價格相對較高，目前天然氣的發(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電成本，大部分天然氣發(fā)電企業(yè)只能靠國家政策的補(bǔ)貼得以存活，許多天然氣分布式能源項(xiàng)目由于成本高難以運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)性成為阻礙天然氣分布式能源發(fā)展的一大主因。同時，天然氣分布式能源關(guān)鍵設(shè)備基本依靠進(jìn)口，造價高昂，一般項(xiàng)目每千瓦投資高達(dá)1.5萬～1.8萬元，且投資回報時間長，普遍超過10年。天然氣分布式能源高昂的成本，使許多投資企業(yè)望而卻步。

再次，人們對天然氣分布式能源的認(rèn)知不完全。我國供電市場一直以來都是火電占主導(dǎo)地位，而天然氣分布式能源在現(xiàn)行的電力管理和監(jiān)管體制下，部分企業(yè)沒有認(rèn)識到分布式能源發(fā)電的價值，特別是對天然氣分布式能源發(fā)電的環(huán)境效益及安全可靠性認(rèn)識不夠。

最后，天然氣分布式能源項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批，以及建設(shè)方面往往要比常規(guī)的電力項(xiàng)目困難，也影響了其快速發(fā)展。

近幾年，每當(dāng)進(jìn)入冬季采暖期，國內(nèi)多地霧霾現(xiàn)象就異常嚴(yán)重，空氣污染治理已成為當(dāng)務(wù)之急。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)的安全性。目前，我國天然氣供應(yīng)面相對寬松，隨著油氣體制改革加快，氣價進(jìn)一步市場化，同時電力體制改革也在深入推進(jìn)，多重利好支撐，天然氣分布式能源迎來了發(fā)展的好時機(jī)。

2017年將是天然氣分布式能源快速發(fā)展的元年，“十三五”期間天然氣分布式能源項(xiàng)目將成為重要投資熱點(diǎn)，也將成為天然氣下游領(lǐng)域新興需求的增長點(diǎn)。

（作者單位：中宇資訊）