周理平

摘 要：習近平總書記對生態(tài)文明提出一系列新論斷、新觀點、新理念，形成其生態(tài)文明建設思想。梳理習總書記生態(tài)文明建設思想，主要體現(xiàn)在生態(tài)文明建設目標、要求、核心、保障、思路、實踐指南等方面。其思想對于實現(xiàn)美麗中國、全面建成小康和社會主義現(xiàn)代化，有著重要的理論價值和實踐價值。

關鍵詞：習近平；生態(tài)文明建設；思想

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A

自黨的十七大明確提出“生態(tài)文明建設”以來，我們黨圍繞生態(tài)文明建設作出了不懈的探索、努力與實踐，在生態(tài)文明建設方面已經(jīng)形成較為豐富的成果。近年來，習近平總書記在總結和繼承前人經(jīng)驗的基礎上，對生態(tài)文明建設的認識上升到新高度，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局和五大發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，推進力度、實踐深度前所未有。他多次對生態(tài)文明作出全面、系統(tǒng)、深入的闡述，在各類場合有關生態(tài)文明的重要講話、論述、批示多達100余次，提出一系列新論斷新觀點新理念，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬列主義生態(tài)文明建設思想，對于建設美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、習近平生態(tài)文明建設思想形成的時代背景

1.全球生態(tài)安全形勢嚴峻，要求中國積極參與治理

全球生態(tài)安全不容樂觀，發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展過程中，把生態(tài)環(huán)境破壞了，各種生態(tài)問題不斷涌現(xiàn)，如大氣污染、水污染、土壤污染、重金屬污染等。其中，氣候問題已成為一個日益嚴重的全球性問題，世界各國通過簽署《巴黎協(xié)定》攜手合作，共同應對治理氣候問題。中國作為一個大國，在推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系上，自然不可或缺，應當積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。這就要求我們，要加快推進生態(tài)文明建設。

2.我國生態(tài)環(huán)境問題突出，制約現(xiàn)代化建設進程的推進

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，生態(tài)文明建設卻未能與經(jīng)濟建設同步發(fā)展，由于對生態(tài)文明建設的忽視，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化的形勢嚴峻，為此我們付出了巨大的代價，給人民群眾也帶來了嚴重的損害。近年來，環(huán)境污染事件也頻頻出現(xiàn)，像癌癥村、血鉛村、霧霾等。喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、看到藍天碧水對于一部分人來說，越來越成為一種奢望。生態(tài)環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展和阻礙全面建成小康社會進程的突出短板。

二、習近平生態(tài)文明建設思想的主要內(nèi)容

（一）生態(tài)文明建設的目標追求：實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

習近平總書記指出，建設生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。為什么生態(tài)文明建設要以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目標追求呢？這是由人與自然的關系所決定的。習近平總書記指出：“人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環(huán)境就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類?！庇纱丝梢钥闯?，人與自然是否和諧發(fā)展，直接關系到我們?nèi)祟愖陨淼拿\。為了更好說明這一點，習近平總書記列舉了恩格斯在《自然辯證法》中的例子，美索不達米亞、希臘、小亞細亞及其他各地的居民，為了生存發(fā)展破壞自然，導致這些地方成為不毛之地，他還提到了我國黃土高原生態(tài)破壞、塔克拉瑪干沙漠蔓延、樓蘭改道的慘痛教訓。這就告訴我們，任何時候都不要破壞自然、踐踏自然，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，與自然和諧共生。

（二）生態(tài)文明建設的根本要求：堅持“兩山論”和綠色發(fā)展

習近平生態(tài)文明建設的第一個要求是堅持“兩山論”。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，又要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山?！边@就是“兩山論”?！皟缮秸摗毙蜗蟮仃U明了如何正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，也就是說，任何時候任何情況下，我們都不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決不要黑色發(fā)展、高碳發(fā)展、高染發(fā)展，因為綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。西方國家走“先污染后治理”的教訓就是極好的證明。那么，這是不是就是說我們不要經(jīng)濟社會發(fā)展呢？顯然不是，這是對“兩山論”的誤解。習近平總書記強調：綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。要懂得機會成本，善于選擇，學會揚棄，善于讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。綠水青山本來就是金山銀山，如可以將一地的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。第二個要求是堅持綠色發(fā)展。這就指明了發(fā)展與保護不是對立的關系，而是內(nèi)在統(tǒng)一，相互促進和協(xié)調共生的關系。對此，習近平總書記多次強調，要“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。進行建設生態(tài)文明就是要堅持“兩山論”和綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間協(xié)調共贏。

（三）生態(tài)文明建設的核心要義：生態(tài)文明就是民生民意

生態(tài)文明建設關系人民福祉、關系人民的根本利益和民族的長遠利益。習近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！币虼?，建設生態(tài)文明就是民生民意，環(huán)境問題就是民生問題。隨著社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求和期盼也越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。而當前各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，直接降低了人民群眾生活幸福指數(shù)，成為民生之患、民心之痛。也就是習近平總書記所說的：老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保贿^去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。那么，生態(tài)文明建設的核心就是要擴大優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，讓良好生態(tài)環(huán)境來增進人民群眾的民生福祉，來提升人民群眾的獲得感、幸福感。

（四）生態(tài)文明建設的可靠保障：制度和法治

建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！碑斍?，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全，法治不完備有關。深化生態(tài)文明體制改革，必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。習近平總書記從三個方面闡述了生態(tài)文明建設制度。一是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系?？茖W的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。二是建立責任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。要建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，完善領導干部目標責任考核制度。堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。三是建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。具體來說，就是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立空間規(guī)則體系，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

（五）生態(tài)文明建設的總體思路：系統(tǒng)治理

習近平總書記強調，“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程”，“要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實”。生態(tài)文明建設要樹立系統(tǒng)觀，進行系統(tǒng)治理。為更充分闡釋這一點，習近平總書記作了一個通俗易懂的比喻，他指出：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。為此，他強調，“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這樣一種生命共同體意識，就是告訴我們在進行生態(tài)文明建設時，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好當前與長遠、個體與群體、部分與整體的關系，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進行系統(tǒng)修復、整體保護、綜合治理。

（六）生態(tài)文明建設的實踐指南：全面部署

習近平總書記指出，全面推進生態(tài)文明建設要“堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式”。這就為我們提供了生態(tài)文明建設的實踐指南，指引我們該如何有效地推進生態(tài)文明建設。

三、習近平生態(tài)文明建設思想的當代價值

（一）習近平生態(tài)文明建設思想的理論價值

1.豐富了馬克思主義生態(tài)文明理論及民生理論

習近平總書記在汲取中國傳統(tǒng)文化生態(tài)智慧、以及中國共產(chǎn)黨人生態(tài)文明建設有益經(jīng)驗的基礎上，結合中國的實際生態(tài)問題，形成了自己的生態(tài)文明建設思想。經(jīng)過實踐證明，他的生態(tài)文明建設思想是有效的、科學的、正確的，這就極大地豐富了馬克思主義生態(tài)文明理論，把中國化的馬克思主義生態(tài)文明理論提升到了新的境界、新的高度。同時，他把生態(tài)文明建設與民生問題融合在一起，作出生態(tài)文明就是民生的科學論斷，這就進一步豐富、深化、拓展了馬克思主義生態(tài)文明民生理論。

2.提供了生態(tài)文明建設的方法論指導

習近平總書記生態(tài)文明建設思想中蘊含了推進生態(tài)文明建設的方法論，如告訴我們生態(tài)文明建設的思路是什么，依靠什么方針，動力、支撐來自哪里等等。這就為我們進行生態(tài)文明建設提供了可靠的遵循，幫助我們在頭腦中繪制了生態(tài)文明建設的科學藍圖。

3.開啟了生態(tài)文明建設的制度化時代

鄧小平說過，制度是決定因素，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。生態(tài)文明建設要實現(xiàn)長久發(fā)展，還是要依靠制度。十八大以前，黨中央對生態(tài)文明建設也很重視，但并未將生態(tài)文明建設納入制度化軌道，習近平總書記主政黨中央后，正式將生態(tài)文明建設納入制度化軌道，并強力推進，開啟了生態(tài)文明建設的制度化時代。習近平總書記提出了生態(tài)文明建設一系列制度，讓生態(tài)文明建設有了堅實的制度保障。

4.轉變了黨的發(fā)展理念與方式、執(zhí)政理念與方式

習近平總書記生態(tài)文明建設思想促使了黨的發(fā)展理念與方式深刻轉變，促使了黨的執(zhí)政理念與方式深刻轉變。首先，在發(fā)展理念與方式上，要從根本上摒棄唯GDP論、經(jīng)濟至上論，而是代之以生態(tài)環(huán)境首要論，堅決不能重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，堅決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的一時增長，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。然后，在執(zhí)政理念與方式上，同樣要有生態(tài)思維、綠色思維，在制定規(guī)劃、政策、方針等時，要把是否有利于生態(tài)環(huán)境納入考慮當中去，生態(tài)底線、生態(tài)紅線不能破。

（二）習近平生態(tài)文明建設思想的實踐價值

1.創(chuàng)設了推進生態(tài)文明思想大眾化的新話語

生態(tài)文明建設要取得實效，要形成人人參與生態(tài)文明建設、人人具備生態(tài)環(huán)保意識的生動局面，必須推進生態(tài)文明思想大眾化。思想先導與行動至上是聯(lián)系在一起的，沒有準確的思想先導就不會有科學有力的行動至上。生態(tài)文明思想只有先被廣大民眾認可、接受，才會產(chǎn)生充滿巨大推動力的生態(tài)行動實踐。所以，推進生態(tài)文明思想大眾化是推進生態(tài)文明建設的基礎。習近平總書記創(chuàng)設了一系列生動形象、通俗易懂的生態(tài)文明思想新話語，如“綠水青山就是金山銀山”、“為子孫后代留下‘可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行”、“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”等等。這些新話語讓人看得懂、記得住，自然有利于推進生態(tài)文明思想大眾化。

2.構建了實行生態(tài)治理的科學體系

習近平總書記生態(tài)文明建設思想對于如何實行生態(tài)治理有著系統(tǒng)的闡述，包含生態(tài)治理的主體，生態(tài)治理的對象，生態(tài)治理的目標，生態(tài)治理的工具，形成了一套實行生態(tài)治理的科學體系。這就為當前我國生態(tài)環(huán)境治理提供了科學有效的指導。

參考文獻：

[1] 習近平系列重要講話讀本[M].學習出版社，2016.

[2] 習近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2007.

（本文審稿 吳開勝）