胡雁云

（華北水利水電大學(xué) 環(huán)境與資源犯罪研究中心，河南 鄭州 450011）

我國(guó)資源環(huán)境承載力分析及法律保障機(jī)制研究

胡雁云

（華北水利水電大學(xué) 環(huán)境與資源犯罪研究中心，河南 鄭州 450011）

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大屏障。因此，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在充分了解我國(guó)資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上明確我國(guó)資源環(huán)境承載力的內(nèi)容和方式，并以法律手段加以保護(hù)就成為必然選擇。本文以資源環(huán)境資源承載力為研究對(duì)象，力圖從法律層面提出相應(yīng)的解決方案，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境；資源環(huán)境承載力；法律評(píng)價(jià)機(jī)制

隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)面臨著日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。資源與環(huán)境與所能承受人類活動(dòng)的最大閾值，也即資源環(huán)境承載力問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野。因此，研究我國(guó)城市群資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，可以為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的矛盾提供有效解決路徑。本文以人類的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為切入點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為主要研究對(duì)象，力圖通過(guò)對(duì)影響環(huán)境資源承載力的各種要素進(jìn)行分析，并從法律層面提出相應(yīng)的解決方案，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、資源環(huán)境承載力的理論概述

（一）資源環(huán)境承載力的概念

環(huán)境承載力的概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克和伯杰斯于1921年提出。人類處于自然生態(tài)系統(tǒng)之中，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一部分。然而人類的活動(dòng)并不是毫無(wú)約束的，而是受周圍各種生態(tài)要素的約束。具體而言，就是人類的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自我恢復(fù)的最低要求為限度，不能超出自然所設(shè)置的這個(gè)底線，否則生態(tài)環(huán)境將出現(xiàn)枯竭和惡化的狀況，嚴(yán)重影響人類的生存和發(fā)展。因此，資源環(huán)境承載力其實(shí)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，是“某一時(shí)期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值?！雹僮⑨將僦苷椎拢骸掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力及人口承載力理論探索》，中國(guó)林業(yè)出版社，2007年版。

（二）資源環(huán)境承載力的理論價(jià)值和意義

資源環(huán)境評(píng)價(jià)需要一系列的指標(biāo)，最常見(jiàn)的有水資源、礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境承受能力、污染承受能力以及土地資源等等。由于這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的生產(chǎn)速度和組合方式是有限度的，而且環(huán)境的自凈能力更是有限的，因此，在一定的時(shí)空和外界條件下，資源和環(huán)境對(duì)人類的生產(chǎn)活動(dòng)的支持能力是有限度的。人們可以在對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境承載力指數(shù)，并據(jù)此設(shè)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的目標(biāo)。環(huán)境承載力的可調(diào)節(jié)性使得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間具有了重要的關(guān)系，這也是環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性的重要保證。因此，我們應(yīng)根據(jù)環(huán)境資源的有限的支持能力來(lái)確定人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和速度，利用環(huán)境承載力研究的結(jié)果去調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

環(huán)境承載力是客觀性和主觀性的結(jié)合，而且具有明顯的區(qū)域性和時(shí)間性。也就是說(shuō)，環(huán)境承載力是外界客觀系統(tǒng)的反映，但是這個(gè)客觀存在的現(xiàn)象也會(huì)由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加入而發(fā)生影響的變化。資源環(huán)境承載力的這個(gè)特征使得人們不僅可以利用其客觀性去有目的進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，還能通過(guò)改造資源環(huán)境承載力向人類預(yù)定的目標(biāo)變化發(fā)展，從而有利于人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，以資源環(huán)境承載力為中心構(gòu)建環(huán)境法律制度，將是解決環(huán)境資源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。

二、我國(guó)資源環(huán)境承載力的相關(guān)法律問(wèn)題及分析

（一）公眾參與資源環(huán)境規(guī)劃立法的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1. 公眾參與資源環(huán)境規(guī)劃立法的現(xiàn)狀

我國(guó)的資源環(huán)境規(guī)劃立法一般以行政授權(quán)為主，公眾參與程度和范圍都較少。這導(dǎo)致地方各級(jí)政府在涉及相關(guān)社會(huì)利益進(jìn)行選擇的時(shí)候，一般忽視公眾在其中的重要地位，導(dǎo)致社會(huì)公眾處于被動(dòng)配合的角色，無(wú)法實(shí)質(zhì)性地參與立法過(guò)程并保護(hù)自己的權(quán)利。

筆者認(rèn)為，公眾通過(guò)一定的途徑和法定程序積極參與城市規(guī)劃的制定過(guò)程，是生態(tài)城市建設(shè)的重要原則之一，也是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要法律制度。它不僅可以促使政府的有關(guān)城市規(guī)劃決策真正反映公眾的需求，也能切實(shí)解決實(shí)踐中的眾多城市生態(tài)環(huán)境難題，使得相關(guān)決策更加科學(xué)和合理。西方的“市民階梯理論”就是按照參與城市規(guī)劃的決策的程度和深度，將市民參與城市生態(tài)決策分為三個(gè)層次，并對(duì)其進(jìn)行深刻的解構(gòu)。有學(xué)者將其總結(jié)為公眾完全被動(dòng)、受約束的嘗試以及公眾受引導(dǎo)的互助模式三個(gè)層次，其參與的積極性和主動(dòng)性是依次提高。尤其是第三個(gè)層次，要求政府向社會(huì)公眾對(duì)涉及城市規(guī)劃和生態(tài)決策提供信息，使得社會(huì)公眾在獲得相關(guān)信息知情權(quán)的基礎(chǔ)上，向政府相關(guān)決策部門反映自己的環(huán)境訴求，并通過(guò)政府決策權(quán)利的再分配，完全參與到城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的決策活動(dòng)中。②李麗紅：《政府主導(dǎo)型公眾參與生態(tài)城市規(guī)劃的難點(diǎn)及法律解決途徑》，載《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》，2009（8），第79頁(yè)。我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的公眾參與顯然是屬于第二層次，主要在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下，由政府提供城市環(huán)境規(guī)劃決策咨詢意見(jiàn)，積極引導(dǎo)公眾參與到?jīng)Q策活動(dòng)過(guò)程中。例如，鼓勵(lì)成立各種民間環(huán)保組織、設(shè)立環(huán)境污染舉報(bào)制度以及定期舉辦各種環(huán)保知識(shí)宣傳活動(dòng)等。

2. 公眾消極參與資源環(huán)境規(guī)劃立法的根源

公眾消極參與資源環(huán)境規(guī)劃的法律根源是多方面的，主要包括：

（1）地方各級(jí)政府的利益與公眾環(huán)境利益的博弈

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)是一種粗方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)環(huán)境與資源的損害和消耗相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)處于一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變的初始階段，人均資源占有率相當(dāng)?shù)拖?，?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾尤為突出。地方各級(jí)政府在面臨政績(jī)考核的壓力下，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力顯然是低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。因此，在面臨地方各級(jí)政府的利益與公眾環(huán)境利益的博弈時(shí)，會(huì)采取消極的態(tài)度。

（2）公眾參與資源環(huán)境規(guī)劃立法的理念的缺乏

眾所周知，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與每個(gè)社會(huì)成員休戚相關(guān)，也恰恰說(shuō)明和每位社會(huì)公眾的個(gè)人利益沒(méi)有直接的、緊迫的關(guān)系。由于多年來(lái)我們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳不夠，公眾也缺乏獲得參與環(huán)境保護(hù)的途徑或渠道，加上公眾對(duì)環(huán)境損害的信息知情權(quán)的缺乏，這嚴(yán)重影響公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。即使是有一些活動(dòng)，也只是對(duì)一些事實(shí)上已經(jīng)造成的環(huán)境損害事件的事后糾錯(cuò)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃活動(dòng)，也即，缺乏一種事前的預(yù)防措施。

（二）我國(guó)資源環(huán)境承載力的評(píng)估體系之問(wèn)題與不足

由于資源環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的關(guān)系，使得構(gòu)建資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。在資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)體系中，資源環(huán)境的評(píng)價(jià)要素是多種多樣，主要包括資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及生態(tài)補(bǔ)償制度等等，我國(guó)針對(duì)某些領(lǐng)域的環(huán)境影響的事前評(píng)估法律已經(jīng)出臺(tái)。③為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)于2002年10月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》，并在此基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，此法已于2016年9月6日公布施行。但是總體看來(lái)，其內(nèi)容主要是針對(duì)某些特定的領(lǐng)域，例如規(guī)劃和建筑項(xiàng)目等領(lǐng)域內(nèi)的影響環(huán)境行為，而對(duì)于更廣義上的資源環(huán)境評(píng)估則尚未從法律制度上有明確的體現(xiàn)。因此，為從更深層次上保障資源環(huán)境安全和有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建構(gòu)完善的資源環(huán)境評(píng)估體系及相關(guān)的法律保障制度。不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)資源環(huán)境的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資源環(huán)境的評(píng)估范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，尤其是將資源環(huán)境承載力的評(píng)估對(duì)象在國(guó)家或者區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中有所體現(xiàn)。因?yàn)橄噍^于具體的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源和環(huán)境的影響而言，宏觀發(fā)展戰(zhàn)略顯然作用更大，會(huì)影響到很多具體的建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中。因此，制定相關(guān)的宏觀發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在考慮資源環(huán)境承載力的前提下制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資源環(huán)境狀況設(shè)置不同的資源環(huán)境評(píng)價(jià)因子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置不同的資源環(huán)境評(píng)估等級(jí)和政策體系。

（三）我國(guó)資源環(huán)境承載力的法律制度之現(xiàn)狀及分析

1. 我國(guó)資源環(huán)境承載力的法律保護(hù)理念及其問(wèn)題

倫理分析是環(huán)境法律政策分析的一個(gè)重要方面，不同的環(huán)境倫理觀會(huì)導(dǎo)致采用不同的環(huán)境法律政策。在當(dāng)前占主流的幾種環(huán)境倫理觀中，人類中心主義、動(dòng)物權(quán)利論、生物中心主義以及生態(tài)中心主義的分歧點(diǎn)主要集中在社會(huì)差異、文化分歧以及理論分歧等方面。筆者認(rèn)為，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的最終階段。鑒于資源的有限性，在工業(yè)文明尚未完成之前就提倡生態(tài)中心主義卻是一種過(guò)高的道德期待；而動(dòng)物權(quán)利論和生物中心論也是和特定的傳統(tǒng)文化背景和價(jià)值取向有關(guān)系，并不具有普遍的適用性；而人類中心主義倫理觀僅將人的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受損作為制定環(huán)境政策的依據(jù)，不僅保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全對(duì)于人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)代人類中心主義的環(huán)境倫理觀是適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價(jià)值觀念的，也就是說(shuō)，我們不僅應(yīng)當(dāng)有限度承認(rèn)人類在環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)地位，還應(yīng)當(dāng)給予周圍的環(huán)境以適當(dāng)?shù)牡赖玛P(guān)懷。只有在這種新環(huán)境倫理觀的指導(dǎo)下才能制定合適的環(huán)境法律政策，從而最終將人類文明發(fā)展到生態(tài)文明的階段。

2. 我國(guó)資源環(huán)境承載力的立法體系的內(nèi)容及分析

《憲法》作為我國(guó)的根本大法與母法，在我國(guó)的法律體系中居于主導(dǎo)地位。我國(guó)《憲法》第二條對(duì)公民的參與權(quán)作了原則性的規(guī)定，但是沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利④例如，《中華人民共和國(guó)憲法》在其第二條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”；第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，并于2015年1月1日正式生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》被稱為“有史以來(lái)最嚴(yán)格的環(huán)保法”，體現(xiàn)了資源環(huán)境保護(hù)在我國(guó)法律體系中的重要性和迫切性；值得重視的是，我國(guó)的刑事法律立法中關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定非常豐富。1997年《中華人民共和國(guó)刑法》進(jìn)行修訂時(shí)，不僅在其分則第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，專節(jié)以9個(gè)條文規(guī)定了包括非法采礦罪和非法捕撈水產(chǎn)品罪等在內(nèi)的14個(gè)環(huán)境犯罪，還在刑法分則的其他章節(jié)中分散規(guī)定了一些環(huán)境犯罪，如在第九章瀆職犯罪、第三章第二節(jié)走私犯罪等章節(jié)中，均有若干環(huán)境犯罪的規(guī)定?？傮w看來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系非?；靵y，重視對(duì)環(huán)境犯罪行為的刑事懲罰，環(huán)境危害行為的事前預(yù)防則較為忽視。在行政法律法規(guī)上，過(guò)于重視行政主體在行政訴訟中的裁量權(quán)，對(duì)于相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)行政規(guī)章和行政規(guī)范性文件沒(méi)有完整納入司法審查的范圍。這實(shí)質(zhì)上抑制了公眾的參與權(quán)的行使。

三、我國(guó)資源環(huán)境承載力的法律評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建

（一）樹立科學(xué)的環(huán)境立法價(jià)值理念

世界上所有的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻都面臨生態(tài)環(huán)境治理和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難抉擇，人類至今仍沒(méi)找到可以同時(shí)解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全這兩個(gè)難題。而中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，盡管三十多年的改革開放在經(jīng)濟(jì)上取得舉世矚目的成就。但多年來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔(dān)著沉重的負(fù)擔(dān)，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)政府面臨的最大難題。從人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以健康的生態(tài)環(huán)境為主要支撐。而作為生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要手段之一，科學(xué)的資源環(huán)境承載力研究不僅可以為環(huán)境法律的制定和實(shí)施提供前提條件，也是這兩者取得良好的社會(huì)效果的重要保證。因此，通過(guò)制定適合自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的環(huán)境立法和司法政策，可以最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律政策的價(jià)值追求。筆者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于環(huán)境承載力的法律保護(hù)體系應(yīng)當(dāng)是新的環(huán)境倫理價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“人類中心主義”環(huán)境保護(hù)立法理念的禁錮。

（二）建構(gòu)科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建也是資源環(huán)境評(píng)估構(gòu)建中的重要組成部分。⑤黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出了全面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)任務(wù)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，是明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)、使生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的公共制度安排，對(duì)于實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果，對(duì)于加快建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。（引自《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告——2013年4月23日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上》）建構(gòu)科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，是建立在科學(xué)確定資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)之上的，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源的利用和保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益分配關(guān)系。⑥陳宏偉、張帆：《今年生態(tài)持續(xù)惡化拷問(wèn)中的中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006年8月31日。例如，第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題作了專門闡述，要求研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。黨的十八大報(bào)告明確要求建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。⑦引自《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作情況的報(bào)告——2013年4月23日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上》總體看來(lái)，我國(guó)目前涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定較為分散，缺乏系統(tǒng)性、可操作性、權(quán)威性以及約束性。現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策的法律法規(guī)，也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中范圍較小的不足，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到土壤以及土地資源等領(lǐng)域；要將生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害的修復(fù)結(jié)合起來(lái)，這不僅可以依此確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)念~度，還是真正以生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)；可以適當(dāng)考慮在生態(tài)補(bǔ)償中引入社會(huì)資本、社會(huì)捐贈(zèng)等的投入，擺脫僅僅依靠中央財(cái)政支付的局面，并以法律程序來(lái)保障生態(tài)補(bǔ)償賠償金的支付和生態(tài)的修復(fù)。

（三）建立完善的資源環(huán)境法律制度

1. 確立和完善資源環(huán)境信息公開制度

為保障資源環(huán)境承載力的順利實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)當(dāng)建立完善的資源環(huán)境信息公開制度。所謂的建立資源環(huán)境信息公開制度，就是規(guī)定政府和企業(yè)有義務(wù)向社會(huì)公眾定期發(fā)布重大的資源環(huán)境信息制度，明確規(guī)定公眾獲得的相關(guān)資源環(huán)境信息的范圍和內(nèi)容，建立和健全公眾通過(guò)各種途徑獲取資源環(huán)境規(guī)劃立法信息的制度及其法律程序。

2. 進(jìn)一步明確相關(guān)利益主體的權(quán)利和責(zé)任追究

我國(guó)目前涉及生態(tài)環(huán)境的法律眾多，其中關(guān)于資源環(huán)境損害者、受益者和保護(hù)者的權(quán)責(zé)需要進(jìn)一步明確。資源環(huán)境損害者是對(duì)資源和環(huán)境實(shí)施破壞行為的人，資源環(huán)境受益者是生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w，以及代表了受益者的各級(jí)人民政府。在相關(guān)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中，后者可以監(jiān)督資源環(huán)境損害者切實(shí)履行自己的賠償和修復(fù)責(zé)任，在環(huán)境資源損害案件中，可以加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理。

河南省教育廳重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目《河南省環(huán)境犯罪的刑事政策研究》（編號(hào)：教社科〔2015〕852號(hào)）；河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目《河南省生態(tài)環(huán)境安全的刑法保障體系研究》（編號(hào)：2013BFX022）；河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《和諧社會(huì)語(yǔ)境下的群體性事件的刑事解決機(jī)制研究》（編號(hào)：122400430144）

胡雁云（1974—），女，河南焦作人，華北水利水電大學(xué)副教授、法學(xué)博士，華北水利水電大學(xué)環(huán)境與資源犯罪研究中心主任，研究方向?yàn)榄h(huán)境犯罪。

2017-04-10