文 / 本刊記者 吳勇軍

躋身國家中心城市，鄭州邁向發(fā)展新高度

文 / 本刊記者 吳勇軍

鄭州東區(qū)

鄭州，是一個被列為中國“八大古都”之一的古老城市，也是一個非常年輕的城市，被人譽為“火車拉來的城市”。然而，這座中原地區(qū)最大的城市，長期以來都被外人所低估：經濟不發(fā)達、環(huán)境臟亂差、交通擁堵、城市缺乏個性，這成為外人對鄭州的最直觀的印象。

作為中華文明的最早發(fā)祥地之一，河南的輝煌以及對于中國歷史的深度影響，放眼全國屈指可數。然而久遠的繁華掩蓋不了現實的沒落，眼看著與沿海發(fā)達城市的差距日益擴大，河南曾經失落過，迷茫過，但更多的是奮起直追，一次次凝聚起振興河南的信心和力量。而將河南發(fā)展的領軍城市鄭州與其他城市對比，反映的正是大河子民們期盼故土重新崛起的殷切希望。

而這一切都注定將與鄭州的發(fā)展緊密到無法分割。

2016年12月26日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，其中明確提出，支持鄭州建設國家中心城市。

2017年1月22日，國家發(fā)改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出鄭州市要努力建設具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

由此，“國家中心城市”賦予鄭州新的內涵，鄭州發(fā)展站在了新的起點，邁向了新的高度。

什么是國家中心城市

國家中心城市，處于我國城鎮(zhèn)體系的最高層級，是綜合實力強、輻射能力大的城市，是全國性或區(qū)域性的經濟中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心。

中心城市的城市性質以多職能綜合性為主，除生產、服務、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通運輸中心、信息與科技中心和人才密集之地。

原有的國家中心城市成員多是通過“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”的方式正式明確的。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃。但文件同時對五大城市的功能又有所區(qū)分。比如：北京是著眼建設世界型大都市，強化首都功能，發(fā)展首都經濟，建成國家創(chuàng)新型城市，提升國際化程度和國際影響力，聯袂天津引領環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展；上海是優(yōu)化提升經濟功能，形成服務經濟為主的產業(yè)結構，建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，聯袂南京、杭州輻射帶動長三角地區(qū)發(fā)展；廣州是增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務和綜合服務等功能，強化綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，聯袂深圳、香港、澳門建成創(chuàng)新型國際大都市，推進珠三角地區(qū)現代化；天津是提升國際港口城市、生態(tài)城市和北方經濟中心功能，重點開發(fā)天津濱海新區(qū)，建設成為對外開放的重要門戶、先進制造業(yè)和技術研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，協同北京輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展；重慶是推進統籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展，強化主城核心區(qū)的綜合服務功能，加快國際貿易大通道建設，發(fā)揮“兩江新區(qū)”、西永綜合保稅區(qū)等物流集散功能，加速提升先進制造和綜合服務水平。

2016年5月4日，國家發(fā)改委網站公布了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次明確提出成都要以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

這樣，成都連同第一批的北京、天津、上海、廣州、重慶，以及此次入榜的鄭州和武漢，國家中心城市的數量達到了8個。

鄭州怎么定位？

事實上，鄭州為國家中心城市已經準備多年。2012年，《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030）》就明確鄭州要打造國家中心城市，實現“活力鄭州、幸福都市”的總體目標。2014年鄭州“兩會”上，時任鄭州市市長馬懿明確提出，未來5年鄭州初步確立以國際化、現代化交通樞紐為特征的國家中心城市地位。2015年鄭州“兩會”上，馬懿再次在工作報告中明確，鄭州要建設以國際商都為特征的國家中心城市。

此次《規(guī)劃》對鄭州從不同層面進行了定位：支持鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)打造多式聯運國際物流中心和以航空經濟為引領的現代產業(yè)基地，推動鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，加快建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動鄭州開封等重點區(qū)域一體化發(fā)展，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，形成從關鍵零部件到整車的完整創(chuàng)新體系，打造鄭州等城市新能源汽車生產基地等。

而《意見》對鄭州的定位仍然是中原城市群核心城市、綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市。文件稱，推進鄭州建設國家中心城市，有利于引領中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起，有利于打造內陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設。

同時，《意見》從產業(yè)基礎、改革創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢、對外開放、人文特色等五個方面和十八項具體任務，對鄭州的發(fā)展做出了具體安排。

鄭州高鐵站

新鄭國際機場

鄭州的優(yōu)勢是什么？

鄭州國家中心城市的獲批，激發(fā)了鄭州發(fā)展的全新動能。那么鄭州到底有何優(yōu)勢呢？

一是中原城市群人口眾多，經濟腹地廣闊，正處于快速發(fā)展期。以鄭州為核心的中原經濟區(qū)面積約28.9萬平方公里，人口超過1.8億，在全國擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面具有重要作用。同時，鄭州還是新亞歐大陸橋經濟走廊上體量最大、經濟實力最強的城市。

二是鄭州作為河南省省會、中原城市群龍頭城市，目前有汽車、裝備制造、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息等七大優(yōu)勢產業(yè)。氧化鋁產量占全國總產量的50%，擁有亞洲最大、最先進的大中型客車生產企業(yè)，冷凍食品占全國市場份額的40%以上，等等。

三是鄭州是全國重要的綜合交通樞紐，鄭州地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)打造內陸開放新高地，米字形高鐵網構筑延伸全國交通大樞紐，鄭歐國際班列連接亞歐大陸橋，鄭州跨境貿易電子商務成為“買全球、賣全球”首選平臺。鄭州作為中原城市群核心城市，以鄭州為中心的“1小時高鐵圈”和“1個半小時高鐵圈”正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。

大交通和大物流仍然是鄭州在全國城市中最鮮明的名片。鄭州的交通樞紐地位，已經不僅僅是一個城市的標簽，更成為推動經濟的重要驅動力。

近年來，以鄭州為中心的米字形高鐵加快建設，把鄭州推上了全國快速鐵路網樞紐的新高地。除了鐵路，鄭州航空樞紐的成長速度和影響力令人驚訝。統計顯示，2011年以來，鄭州機場貨郵吞吐量保持年均40.6%的高速增長，為全國之最。

沿著“建設大樞紐，帶動大物流，培育大產業(yè)，塑造大都市”的路子，鄭州這座內陸城市與世界的距離越來越近。隨著國際物流逐步由海港主導，向“海陸空”共同承擔的格局變化，具有區(qū)位、交通和市場優(yōu)勢的鄭州，迎來加速融入全球經濟體系的歷史機遇。

鄭州還要補哪些短板？

此次的《規(guī)劃》也提及了鄭州的短板。文件稱，鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道和京哈京廣通道交會處，但是，經濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。另外，鄭州是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市，但目前開放水平不高、窗口作用不強。

鄭州市市長程志明在2017年2月2日的講話中也表示，鄭州最大短板是經濟實力和創(chuàng)新不足。他指出，鄭州要厚植優(yōu)勢，打造面向國際的樞紐城市，提升城市綜合承載力，把潛力盡快變成現實。

“鄭州最大的問題是規(guī)模太小，實力太弱。”河南省政協提案委副主任、原省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇表示，和鄭州一同入榜的武漢，不僅從“洋務運動”就開始發(fā)展工業(yè)，到了民國時期就是工業(yè)重鎮(zhèn)，一直到改革開放之初，經濟還保持在全國前五。武漢在其省內的首位度比較高，而鄭州是被確定為河南省會之后才開始慢慢發(fā)展起來的。

“總體上說，鄭州的發(fā)展步子還太小，思想還不太解放。這方面與其他中心城市有著不小的差距。”省商業(yè)經濟學會、會長宋向清表示。

那么，鄭州距離一個真正意義上的中心城市的差距在哪里？

具體來說，鄭州城市規(guī)模還不大、人口還太少。王永蘇說，“所以，鄭州首先要有大塊頭。”宋向清也表示，能不能成為名副其實的國家中心城市，兩個指標值得關注：以2020年為限，一是常住人口總量能不能突破1000萬？二是經濟總量能不能達到10000億？“如果這兩個指標實現了，那么作為國家中心城市，鄭州的底氣就更足?！?/p>

國家中心城市對鄭州意味著什么？

國家中心城市建設的優(yōu)勢是顯而易見的。中心城市猶如一個巨大的磁場，可以吸引全世界的高端人才等各方面的資源和優(yōu)勢匯集起來。將鄭州建設成為中心城市，可以把河南尤其是鄭州的區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、物流輻射優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，還可以帶動河南廣大區(qū)域的發(fā)展。

事實上，對于躋身“國家中心城市”后鄭州對河南乃至全國的帶動效應，國家發(fā)改委在《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》中進行了明確闡釋：

首先，有利于增強綜合服務功能，引領中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交會處，是中原城市群的核心城市。加快建設國家中心城市，有利于推動鄭州提升綜合經濟實力，補齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板，引領中原城市群一體化發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起。

其次，有利于加快新舊動能轉換，帶動中部地區(qū)供給側結構性改革。鄭州坐依中原經濟區(qū)廣闊腹地，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擁有鄭東新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝ㄔO國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動能，積極探索供給側結構性改革新模式，帶動中部地區(qū)加快發(fā)展。

三是有利于打造內陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設。鄭州是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節(jié)點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，具有打造內陸開放型經濟高地的先天優(yōu)勢。建設國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿易試驗區(qū)、航空港經濟綜合實驗區(qū)等，推動對內對外開放聯動，不斷拓展開放發(fā)展新空間，積極服務和參與“一帶一路”建設。

同時，國家中心城市的定位也會倒逼鄭州提升城市規(guī)模、規(guī)劃和管理水平。河南省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認為，鄭州如果有了“國家中心城市”這塊牌子，將倒逼鄭州在發(fā)展規(guī)劃、城市基礎設施建設、城市形態(tài)上，會有更高的要求和標準進行推動，也會倒逼鄭州市進一步提升城市管理水平。