翟姝雯

推廣PPP模式 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

翟姝雯

在今年的“兩會”上，PPP成為熱點(diǎn)主題，不僅再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，而且在發(fā)改委的新聞發(fā)布會上也被再次提及?？梢?，在國家政策引導(dǎo)下，城市發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、地方引導(dǎo)基金等基建基金將跨入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了飛速發(fā)展，但到目前為止，我國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展蘊(yùn)藏著著巨大空間。隨著當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理逐步規(guī)范，政府在基建領(lǐng)域“唱獨(dú)角戲”的能力受到制約，隱性舉債的“暗道”被堵上，只能通過引入正規(guī)的PPP模式，轉(zhuǎn)變過去單純依靠“政府背書”的傳統(tǒng)方式，PPP模式推廣實(shí)施之后，漸漸轉(zhuǎn)變形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

早在黨的十八屆三中全會時(shí)便提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與以往采用的“國家管理”相比，一字之差，反映的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)卻很深遠(yuǎn)，現(xiàn)代國家治理更加注重契約精神、市場觀念，更加注重公平參與、平等協(xié)商、績效評估和結(jié)果導(dǎo)向。運(yùn)用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業(yè)共同參與、平等協(xié)商、公開透明，這恰恰是現(xiàn)代化國家治理關(guān)注的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

在去年的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記就明確指出，法律是治國之重器。而PPP模式的靈魂和精髓，就是依法合作。政府和社會資本通過簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，這其中所蘊(yùn)含的法治精神和法治理念，正是全面推進(jìn)依法治國的重要表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上PPP模式可促進(jìn)投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能促進(jìn)投融資體制改革，同時(shí)推動在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的革新，提高公共工程的建設(shè)和管理水平，提高辦事效率，傳播先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，提高地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目管理和談判能力，并掌握管理長期、復(fù)雜合同的技能，幫助政府改善發(fā)展模式。政府部門和民間機(jī)構(gòu)可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府部門和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)雙方不足，形成長期互利，以最佳效率為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)社會整體進(jìn)步。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的“新常態(tài)”。在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，在新常態(tài)下，要推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。PPP作為新型的公共產(chǎn)品和服務(wù)投入機(jī)構(gòu)，正是擴(kuò)大有效投資需求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要手段。所以，在當(dāng)前形勢下推廣PPP，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要。

目前，“河南PPP”正處在探索發(fā)展階段，首先建立了項(xiàng)目收集推介體系的“省級PPP項(xiàng)目庫”，規(guī)范引導(dǎo)省直相關(guān)部門和市縣政府做好項(xiàng)目入庫工作。同時(shí)，省里還加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)。圍繞加快推介項(xiàng)目落地實(shí)施，建立項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制，明確督導(dǎo)責(zé)任人，并注重示范帶動，重點(diǎn)發(fā)揮入選財(cái)政部41個(gè)示范項(xiàng)目的帶動作用，召開示范項(xiàng)目交流會和現(xiàn)場觀摩會，開展落地項(xiàng)目案例講解，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2017年，河南PPP將是蓬勃發(fā)展的一年，大小項(xiàng)目一把抓，向著以“PPP實(shí)現(xiàn)智慧城市全覆蓋”的宏偉目標(biāo)全面推進(jìn)。