馬德輝

（慶陽(yáng)市國(guó)營(yíng)華池林業(yè)總場(chǎng)，甘肅 華池 745600）

林業(yè)建設(shè)資金管理體系研究

馬德輝

（慶陽(yáng)市國(guó)營(yíng)華池林業(yè)總場(chǎng)，甘肅 華池 745600）

針對(duì)林業(yè)建設(shè)資金管理體系存在的問(wèn)題：現(xiàn)階段的林業(yè)建設(shè)資金管理體系不適應(yīng)我國(guó)的財(cái)政體制改革，不符合我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)資金的要求，用款單位的會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不具備明確的權(quán)責(zé)界定。提出了林業(yè)建設(shè)資金管理體系的構(gòu)建必須完善資金管理制度，實(shí)行公益林業(yè)建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法。

林業(yè)建設(shè)；資金；管理體系

1 林業(yè)建設(shè)資金管理體系存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)階段的林業(yè)建設(shè)資金管理體系不適應(yīng)我國(guó)的財(cái)政體制改革

現(xiàn)階段，我國(guó)改革的財(cái)政體制目標(biāo)為構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體制。我國(guó)的林業(yè)建設(shè)資金管理局面為按預(yù)算外和內(nèi)、分項(xiàng)目、按計(jì)劃的多頭管理，基于公共財(cái)政體制的林業(yè)建設(shè)資金管理體系還沒(méi)有出現(xiàn)。啟動(dòng)林業(yè)的六大重點(diǎn)工程之后，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金投入，審計(jì)以及財(cái)政部門(mén)加大了管理林業(yè)資金的力度，在審計(jì)工作中被列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。對(duì)林業(yè)資金的使用管理及林業(yè)建設(shè)質(zhì)量有著直接的聯(lián)系，對(duì)林業(yè)的作用、地位以及形象都有重要的影響[1]。所以，今后需構(gòu)建與財(cái)政體制改革相適應(yīng)的林業(yè)建設(shè)資金管理體系。

1.2 現(xiàn)行林業(yè)建設(shè)資金管理體系不符合我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)資金的要求

1.2.1 用款單位的會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

隨著國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)的資金投入，用款單位數(shù)量不斷地增加，但用款單位對(duì)會(huì)計(jì)的隊(duì)伍和業(yè)務(wù)的建設(shè)卻較為落后。同時(shí)，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的工作是單位所決定的，所以會(huì)計(jì)人員自身的利益離不開(kāi)所在單位的相關(guān)利益，當(dāng)單位局部和國(guó)家整體利益不協(xié)調(diào)時(shí)，會(huì)計(jì)人員對(duì)自身利益進(jìn)行考慮，對(duì)國(guó)家的利益就不會(huì)進(jìn)行維護(hù)，因?yàn)楦骷?jí)政府部門(mén)工作的不足也造成了會(huì)計(jì)人員的執(zhí)法力度不夠強(qiáng)大。

1.2.2 林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不具備明確的權(quán)責(zé)界定

林業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源主要為企業(yè)自籌、政策性貼息貸款、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基建資金以及國(guó)債資金等，因此，對(duì)監(jiān)管林業(yè)建設(shè)資金的主體有銀行、財(cái)政部以及審計(jì)署等。因?yàn)椴煌谋O(jiān)管部門(mén)存在職能差異，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間不能很好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)界定。

2 林業(yè)建設(shè)資金管理體系的構(gòu)建

2.1 資金管理制度的構(gòu)建

2.1.1 資金投向管理制度

根據(jù)中央和地方林業(yè)項(xiàng)目資金管理要求，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一編制本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)、中、短期規(guī)劃，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。其次，根據(jù)現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，結(jié)合林業(yè)新的戰(zhàn)略，對(duì)資金投向數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)排序管理，以免項(xiàng)目遺漏或重復(fù)建設(shè)。最后，對(duì)于存入數(shù)據(jù)庫(kù)信息，在申請(qǐng)實(shí)施之前，應(yīng)該做可行性研究，提交可行性研究報(bào)告。

2.1.2 資金使用管理制度

資金使用實(shí)行“報(bào)賬制”。地方對(duì)配套資金需提供承諾書(shū)，注明資金來(lái)源渠道和資金量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)配套資金能夠足額、及時(shí)到位。其次，資金支付需要進(jìn)行“專(zhuān)用賬戶”的管理。不管是國(guó)家的財(cái)政資金還是地方配套資金，均應(yīng)在一個(gè)特定的項(xiàng)目中實(shí)施“專(zhuān)用賬戶”管理。最后，建立健全資金日常管理制度。實(shí)施人根據(jù)國(guó)家的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行資金各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)資金的使用合理。

2.1.3 資金效果評(píng)價(jià)管理制度

（1）資金使用的財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)。對(duì)于資金管理，財(cái)務(wù)分析是重要的組成部分和手段，為了將資金的使用效益充分的發(fā)揮，就應(yīng)該分析資金計(jì)劃的編制情況、資金的結(jié)余、收入支出的使用情況和變化原因等全過(guò)程，綜合地評(píng)價(jià)資金的使用效果。借助于分析，對(duì)資金使用中的問(wèn)題進(jìn)行揭示，對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)改進(jìn)，對(duì)資金管理工作進(jìn)行完善。要求實(shí)施單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)工程決算報(bào)告、財(cái)務(wù)分析說(shuō)明書(shū)以及財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行提交。

（2）實(shí)施決算審計(jì)制度。初驗(yàn)結(jié)束后，單位需要展開(kāi)審計(jì)工作，同時(shí)還應(yīng)處理相關(guān)的問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決算的審計(jì)。有關(guān)的人員和單位需要提交全套的決算文字報(bào)告和報(bào)表、財(cái)產(chǎn)物資移交和盤(pán)點(diǎn)清單、財(cái)務(wù)決算及其批復(fù)文件、材料價(jià)格目錄、總承包合同、設(shè)計(jì)圖紙及審批文件、重大設(shè)計(jì)變更的批準(zhǔn)文件等[2]。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定處罰、處理或者給出處罰的意見(jiàn)。結(jié)束決算審計(jì)之后，應(yīng)向主管機(jī)構(gòu)及時(shí)上報(bào)審計(jì)決定、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)報(bào)告等審計(jì)文件。

（3）建立資金后評(píng)估制度。因?yàn)樯值纳L(zhǎng)具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以當(dāng)期驗(yàn)收的合格與否并不代表未來(lái)的如期效益，因此，在資金使用效果評(píng)價(jià)之中，后評(píng)估制度應(yīng)該成為特定制度。應(yīng)嚴(yán)格遵循“可行性研究報(bào)告”的質(zhì)量指標(biāo)和效益評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)考核社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰或者是處理，還應(yīng)給出建設(shè)后的評(píng)估報(bào)告，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)送。

2.2 公益林業(yè)建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法

森林生態(tài)效益應(yīng)該根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算體制對(duì)會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行制定。國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金盡管歸屬于預(yù)算資金，但是在森林資源和林業(yè)工程進(jìn)行投入時(shí)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)與一般事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)撥款不盡相同，核算辦法可以使用收支兩條線的方法。

2.3 公益林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理

2.3.1 資金風(fēng)險(xiǎn)成因分析

對(duì)資金監(jiān)督管理工作進(jìn)行深入地開(kāi)展，這是一個(gè)必要的措施，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工程順利實(shí)施的有力保障，同時(shí)，這也是林業(yè)行業(yè)對(duì)管理水平的提高、經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)的迫切需要。但是在資金監(jiān)督的管理過(guò)程中有很多風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自于自身風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該對(duì)成因進(jìn)行分析。行使監(jiān)督職責(zé)和強(qiáng)化資金管理，是預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施。

2.3.2 資金核查

（1）資金核查的程序與方法。進(jìn)行資金核查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)年度計(jì)劃、實(shí)施方案、批復(fù)文件及招投標(biāo)手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)級(jí)核查驗(yàn)收制度。依據(jù)國(guó)家林業(yè)局的抽查、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的復(fù)查以及市縣林業(yè)主管部門(mén)的自查，將撥付資金的數(shù)額和地理位置輸入到信息管理系統(tǒng)之中，對(duì)資金的使用以及完成的任務(wù)進(jìn)行核查。

（2）資金核查的內(nèi)容與指標(biāo)。中央、地方的財(cái)政資金和中央預(yù)算之內(nèi)的基本建設(shè)投資情況，資金單獨(dú)的核算、存儲(chǔ)情況，使用中央財(cái)政資金的情況，包括發(fā)放基本生活的保障費(fèi)、職工的分流安置的補(bǔ)助費(fèi)用以及管護(hù)人員的工資以及養(yǎng)老統(tǒng)籌的補(bǔ)助資金，落實(shí)省級(jí)相關(guān)的配套資金情況，配備財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)制度的情況，建立財(cái)務(wù)檔案的情況等。

2.3.3 實(shí)行資金責(zé)任控制管理

對(duì)于財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，責(zé)任會(huì)計(jì)系統(tǒng)一個(gè)關(guān)鍵的組成部分，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)相適應(yīng)的規(guī)定，細(xì)化組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)成為多個(gè)責(zé)任單位，產(chǎn)生一個(gè)責(zé)任中心[3]。責(zé)任中心根據(jù)不同的責(zé)權(quán)范圍，按照公益林業(yè)建設(shè)資金的單獨(dú)核算以及專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)，以費(fèi)用、成本負(fù)責(zé)為主，將林業(yè)局作為成本中心。對(duì)于林業(yè)單位的內(nèi)部，從林業(yè)局到林場(chǎng)都能夠作為成本中心，林場(chǎng)對(duì)林業(yè)局進(jìn)行負(fù)責(zé)的逐級(jí)控制層層落實(shí)的成本中心體系。

[1]黎小清.淺談林業(yè)企業(yè)的資金管理[J].商,2016(22):9.

[2]趙忠亮.我國(guó)林業(yè)企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技,2016(35):86-87.

[3]趙于.淺析林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(25):132-133.

Research on the Fund Management System of Forestry Construction

MA De-hui
(Qingyang city state-owned Huachi forestry general farm，Gansu Huachi 745600,China)

With the continuous development of China's economy and society,environmental protection and ecological construction have become the focus of attention,and forestry development has a crucial role.But at this stage of forestry sustainable development face many problems.Therefore,with the help of the management system of forestry construction funds,this paper puts forward some countermeasures for the management of forestry funds,which can be referred to the managers of forestry management.

forestry construction;funds;management system

F326.20

A

1673-5919（2017）05-0047-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.015

2017-08-26

馬德輝（1966-），男，甘肅會(huì)寧縣人，高級(jí)工程師。研究方向：生態(tài)工程項(xiàng)目管理。

［責(zé)任編輯：鹿 鳴］