李 帥，雷 磊

（遼寧師范大學城市與環(huán)境學院，遼寧大連116029）

我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策研究

李 帥，雷 磊

（遼寧師范大學城市與環(huán)境學院，遼寧大連116029）

隨著全球化時代的到來，智庫的發(fā)展已經(jīng)成為衡量國家綜合國力的重要指標，智庫產(chǎn)業(yè)在此情況下應運而生。發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)是處在知識經(jīng)濟時代的中國，提升國際競爭力和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要手段。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的智庫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長足的進步，但仍面臨著諸多的問題。通過對我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析，達到合理規(guī)劃和引導的目的，為其進一步發(fā)展提供對策建議。

智庫;智庫機構(gòu);智庫產(chǎn)業(yè);

近年來，國家對智庫的重視程度越來越高，將智庫發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，并明確提出要建設“中國特色新型智庫”。2013年，習近平同志對關于推動中國特色新型智庫建設的決議做出了重要批示。十八屆三中全會也明確指出:“深入開展立法協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商。進一步加強中國特色新型智庫建設，建立健全國家決策咨詢制度?！?014年10月27日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，強調(diào)要重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，重視智庫的專業(yè)化建設，著力發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，這意味著打造強有力的高端智庫和形成產(chǎn)業(yè)化運營正上升為重要的國家戰(zhàn)略。

智庫被稱為政府決策的“外腦”和國家的“智商”[1]。智庫是影響并健全政府決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，也是國家軟實力的重要組成部分。在全球化時代，智庫的發(fā)展水平在很大的程度上決定著一個國家的“綜合國力”水平。智庫產(chǎn)業(yè)是指直接運用人的智慧進行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動，融合發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進行立體式開發(fā)，帶動一產(chǎn)、促進二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，形成有形或無形智慧產(chǎn)品以滿足社會需要的產(chǎn)業(yè)[2]。我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是提升自身國際競爭力的需要，更是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設進程的重要環(huán)節(jié)。

1 我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 智庫數(shù)量增長較快、產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較大

智庫產(chǎn)業(yè)以智庫研究機構(gòu)為主體，這些智庫研究機構(gòu)，是智庫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展壯大的重要基礎。改革開放以后，我國除了大力發(fā)展一系列學術型智庫外，還從其他方面不斷促進智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，建立一些政府內(nèi)部的智庫研究機構(gòu)，比如政府研究中心、政策研究室等；另一方面，鼓勵扶持非官方的民間研究機構(gòu)的發(fā)展，這使得智庫數(shù)量迅猛增長。隨著政策決策需求的不斷增多，我國智庫產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模也呈直線上升趨勢。

1.2 國有智庫為主，民間智庫為輔

一個成熟的市場化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，是應該由國有和私營共同組成的混合經(jīng)濟體[3]。智庫產(chǎn)業(yè)也是如此，但由于受政治、經(jīng)濟等現(xiàn)實國情的影響，我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)國有智庫迅猛發(fā)展、民間智庫發(fā)展明顯滯后的特征。民間智庫數(shù)量少，生存環(huán)境相對比較脆弱，但由于其較為寬松的研究環(huán)境、知名的研究專家團隊，發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大。因此，從總體上來看，我國的智庫產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出國有智庫為主，民間智庫為輔的基本格局。

1.3 處于由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段

我國的智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程較短，整體實力偏弱。隨著改革開放的推進，諸多復雜的新情況擺在政府面前亟待解決，智庫產(chǎn)業(yè)應運而生。如今經(jīng)濟社會進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國面臨的經(jīng)濟社會矛盾更加突出和尖銳。在此過程中，各類智庫機構(gòu)適時調(diào)整，主動謀求自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化政策研究，促進了我國政治、經(jīng)濟、文化等多領域的全面發(fā)展。在過去30多年的發(fā)展過程中，我國的智庫產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個以追求數(shù)量增長到向追求質(zhì)量飛躍的階段。

1.4 特大城市是當前智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿

智庫產(chǎn)業(yè)是以人才為基礎的新興產(chǎn)業(yè)，良好的人才基礎和科研環(huán)境是智庫產(chǎn)業(yè)布局的基本要求[4]。從這一點來看，能夠滿足智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的只有北京、上海這樣的特大城市，當然，在我國其他城市同樣也存在著各種類型的智庫產(chǎn)業(yè)，但無論是發(fā)展程度和規(guī)模都難以企及這兩大城市。相比較而言，北京、上海這兩大城市是當前中國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，匯集了一大批當前從事科研和決策咨詢服務的科技人才和專家團隊[5]。

2 我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

2.1 國際化

國際化對智庫產(chǎn)業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。一方面，國外智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和教訓可以為我們自身的發(fā)展提供良好的借鑒；另一方面，國外高水平發(fā)展的智庫產(chǎn)業(yè)在國際化的背景下會對我國的智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。雖然涉及國家利益方面的部分難以實現(xiàn)國際化，但是適于國際交流的部分，如果以全球視角去考量，可以為政策的提出和問題的解決提供良好的思路，這也就擴大了智庫產(chǎn)業(yè)的影響力，對智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

2.2 市場化

市場化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段。智庫產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形式，市場化是大勢所趨。但是由于其特殊的發(fā)展背景，完全的市場化在當前是十分困難的，可以逐步地讓智庫產(chǎn)業(yè)參與到市場競爭中來。一方面，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金來源，增強自身實力；另一方面，通過市場競爭，提升產(chǎn)品自身的競爭力和知名度。市場化對于智庫產(chǎn)業(yè)來說，是平衡智庫資源的重要方式，可以促進不同智庫機構(gòu)以及地區(qū)之間的均衡發(fā)展。

2.3 信息化

信息化是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵所在。信息化是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的，智庫產(chǎn)品是在信息技術的基礎上形成的，智庫機構(gòu)的信息采集、資料搜索、研究決策都離不開信息技術的支撐，信息化的發(fā)展水平在一定程度上決定了智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品生產(chǎn)周期。同時，信息化也促進了智庫機構(gòu)之間的信息交流，對產(chǎn)業(yè)整體水平的提高有著十分重要的意義。所以，信息化是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和重要基礎。

3 我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 智庫管理體制不健全

當前我國智庫在運作體制上還存在一些明顯的問題。在科研考核方面，由于智庫科研評級的科研成果集中體現(xiàn)在學術論文的發(fā)表上，這就產(chǎn)生了決策咨詢與學術研究之間的矛盾，科研評級與智庫成果產(chǎn)生了脫節(jié)。在成果推銷方面，主要是著書立說或是發(fā)表學術論文，而這種方式往往得不到普及與推廣。在人員交流方面，智庫人員難于與政府、企業(yè)產(chǎn)生有效的溝通和交流，這就造成智庫研究與現(xiàn)實需要的脫節(jié)，從而影響了智庫研究的質(zhì)量水平。

3.2 社會發(fā)展環(huán)境不完善

從根本上說，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，一是要形成尊重知識、尊重科學的社會氛圍，保持智庫的獨立性；二是要形成自由開放的學術氛圍，鼓勵更多的專業(yè)人士參與進來。從目前來看，中國的智庫發(fā)展還并不具備所需的社會環(huán)境，首先就政府部門而言，智庫完全被看做一個專屬的智囊機構(gòu)，失去其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立性。其次就社會公眾而言，智庫通常被看作是政府附屬機構(gòu)和政府利益的體現(xiàn)，而不是代表全社會公共利益的重要智慧資源。

3.3 對外開放程度低

由于長期受到我國傳統(tǒng)政治體制的影響，與政府密切相關的智庫研究成果保密性很強，難于實現(xiàn)有效地對外溝通交流。不僅如此，智庫研究人員的個人自由也受到了很大的限制，這使得我國的智庫發(fā)展水平遠落后于西方發(fā)達國家，也難以實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不高，制約了我國智庫整體發(fā)展水平的提高，阻滯了我國融入經(jīng)濟全球化的進程和提升自身國際影響力的需要。

4 我國智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 大力發(fā)展各類型智庫形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

目前，在我國政策決策領域起主要作用的還是官方智庫，雖然智庫數(shù)量在不斷增長，但民間智庫發(fā)展不足，依然不能成為我國智庫發(fā)展的重要表現(xiàn)。民間智庫作為貼近大眾，代表民間力量的重要形式，可以在一定范圍內(nèi)盡可能詳盡、全面的做出調(diào)查決策。中國智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然包括民間等各類型智庫的發(fā)展，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.2 制定智庫業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要相應的政策引導，尤其是基于我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要走具有中國特色的社會主義化的道路。不管是官方智庫還是民間智庫，需要制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，避免智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，影響中國智庫產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

4.3 將競爭機制引入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展

合理的競爭機制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑，智庫產(chǎn)業(yè)也不例外。智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先就是要打破官方智庫壟斷的局面，引入市場化力量，讓各類型智庫，尤其是民間智庫充分地參與到市場競爭中來，通過市場競爭，優(yōu)勝略汰，讓更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和人民利益的智庫得到更充分地發(fā)展，從而達到健全智庫發(fā)展機制和發(fā)展環(huán)境的目的。

4.4 創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)模式

我國智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開智庫人才的培養(yǎng)。智庫人才是決定智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限的關鍵[6]。智庫以政策解決主要研究內(nèi)容，社會問題的日趨復雜化對智庫人才提出了更高的要求，培養(yǎng)符合多樣化需求的人才成為當前智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。中國智庫在研究人員的培養(yǎng)和設置上，應該注重學科的多樣性和綜合性，致力于培養(yǎng)多層次的綜合型人才。

[1]中國國際經(jīng)濟交流中心“加強中國特色新型智庫建設研究”課題組.中國特色新型智庫構(gòu)建:現(xiàn)狀、問題及對策[J].全球化,2015(2):107-119+133.

[2]聶永有.智庫產(chǎn)業(yè)的概念界定與發(fā)展基礎[J].智庫理論與實踐,2016(2):134-136.

[3]李安方.智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征與操作[J].重慶社會科學,2012(6):92-98.

[4]賈曉濤,鐘永恒,宋忠惠,等.我國產(chǎn)業(yè)智庫運營機制分析——以日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究所為例[J].情報雜志,2016(9):30-36+42.

[5]李凌.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學,2014(4):4-21.

[6]陳升,孟漫.智庫影響力及其影響機理研究——基于39個中國智庫樣本的實證研究[J].科學學研究,2015(9):1 305-1 312.

Research on the Current Situation and Countermeasures of the Development of China's Think Tank Industry

LI Shuai,LEI Lei
（College of Urban and Environmental,Liaoning Normal University,Dalian Liaoning 116029,China）

With the advent of the era of globalization,the development of think tanks has become an important indicator of national comprehensive national strength,and the think tank industry has come into being in this situation.The development of the think tank industry is an important means in the era of knowledge economy in China,to enhance international competitiveness and to achieve socialist modernization.After 30 years of development,China's think tank industry has made great progress,but still faces many problems.Through the analysis of the status quo and problems of the development of China's think tank industry,it aims to achieve the purpose of rational planning and guidance,and provide countermeasures for its further development.

think tank;think tank institution;think tank industry

F061.4

A

1673-5919（2017）05-0037-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.011

2017-08-05

李帥（1992-），男，河北衡水人，碩士研究生。

雷磊（1952-），女，湖北羅田人，教授。研究方向：城市—區(qū)域綜合發(fā)展與區(qū)域海洋經(jīng)濟。

［責任編輯：路 實］