周 英，朱 曦

（依蘭縣林業(yè)局，哈爾濱依蘭 154800）

依蘭國有林場天然林停伐后生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考

周 英，朱 曦

（依蘭縣林業(yè)局，哈爾濱依蘭 154800）

針對依蘭國有林場基本現(xiàn)狀，分析國有林場生態(tài)地位和發(fā)展面臨的森林資源總量不足、分布不均、林分質(zhì)量不高、且林種結(jié)構(gòu)不合理、水土流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展投入不足、機制不活，基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理體制定位不準等主要問題，提出了要發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，開發(fā)綠色礦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等對策。

天然林；國有林場；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；依蘭縣

依蘭縣國有林場依托“五山一水四分田”的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)歷五十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在林業(yè)建設(shè)方面，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的木材同時，致使森林可采資源枯竭，林分質(zhì)量逐步下降。在生態(tài)建設(shè)方面，加大了對森林生態(tài)建設(shè)力度，通過實施了退耕還林、三北四期防護林建設(shè)、森林生態(tài)效益補償基金等國家重點工程項目建設(shè)，從點到線，從線到面，生態(tài)建取得了十分突出的業(yè)績。2015年國家提出全面停止天然林商業(yè)性采伐決定，在為我們帶來生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)等方面長遠利益的同時也對當前國有林場職工的生產(chǎn)和生活帶來很大沖擊，解決好當前制約國有林場天然林停采后生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等問題是確保長遠利益得以實現(xiàn)的重要保證。

1 國有林場基本狀況

1.1 自然社會狀況

依蘭縣位于黑龍江省中部，地處三江平原西部,哈爾濱市東北部，距哈爾濱市251 km，總面積4 616 km2?？h內(nèi)交通便利，同三、依七高速公路、哈佳高鐵橫貫全縣境內(nèi)。依蘭港為國家二級口岸，松花江明水期可以通航。依蘭縣將風害轉(zhuǎn)化為風力資源，目前風力發(fā)電已投資30億元，裝機容量30萬千瓦。

依蘭縣林業(yè)局轄9個國有林場，林區(qū)總?cè)丝? 522人，職工總數(shù)1 369人，管理人員81人，營林工607人，離退休人員數(shù)681人，其中：中專以上職工數(shù)145人，工程技術(shù)人員23人。房屋面積35 341 m2，林區(qū)公路324 km，公路網(wǎng)密度為4.24%，林道487 km，通訊線路34 km，年造林能力1 747.333 hm2。此外，縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，縣內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)20種，除建筑石材、砂料除外，探有開采價值金屬礦藏有銅、錫、鋁、金、鎂等，非金屬礦藏有石英、石棉、石墨、煤、水晶石、大理巖等。其中，煤的貯量達3.7億t，是發(fā)展煤化工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料、極具開發(fā)前途[1]。

1.2 森林資源狀況

依蘭縣森林植被屬長白山植物區(qū)系，以松花江為界，松花江以北為“小興安嶺植被亞區(qū)”。松花江以南為“張廣才嶺植被亞區(qū)”。本區(qū)地帶性原生植被為紅松闊葉混交林，主要木本植物有松、楊、榆、樺、桑、柞、椴、棠槭、黃菠蘿、核桃楸、水曲柳等。山野菜主要有微菜、明葉菜、刺兒菜、猴腿蕨等20余種；藤本類有獼猴桃、山葡萄等10余種；菌類有猴頭、木耳、蘑菇、蜂蜜、靈芝、榆黃蘑、木耳等10余種。全縣現(xiàn)存野生動物30多種，主要有黑熊、野豬、狍子、馬鹿、紫貂、猞猁、水獺、狼、黃鼬、兔、狐貍等。全縣林業(yè)經(jīng)營總面積 137 699 hm2，林業(yè)用地面積133 734 hm2。其中，有林地面積 109 459 hm2，疏林地面積179 hm2，灌木林面積321 hm2，未成林造林地面積1 729 hm2，苗圃地面積21 hm2，非林業(yè)用地3 959 hm2。全縣森林總蓄積1 102萬m3，其中天然林蓄積873萬m3，人工林蓄積229萬m3。年凈生長量為59萬m3，凈生長率5.4%。

2 國有林場生態(tài)區(qū)位和發(fā)展面臨主要問題

森林資源總量嚴重不足，分布十分不均勻，林分質(zhì)量低，且林種結(jié)構(gòu)不近合理。水土流失嚴重，已經(jīng)成為影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。林地經(jīng)營利用效率不高，后備用材資源匱乏，供給能力不能滿足當前市場的需求，林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益不高。國有林場改革滯后，沒有建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，林業(yè)科技支撐能力弱，林業(yè)投資渠道單一，融資渠道不暢。

2.1 生態(tài)保護的問題

不合理的社會經(jīng)濟活動的影響，第一水資源不合理的利用成為沙漠化和次生鹽漬化的主要原因；第二傳統(tǒng)的生活方式和掠奪式的生產(chǎn)方式使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；第三耕地數(shù)量不斷的擴充，滿足不了當前社會發(fā)展的需求,人為無序吞噬林地，導致森林生態(tài)環(huán)境進一步惡化。具體表現(xiàn)在林地面積減少、森林蓄積遞減、森林質(zhì)量變劣、森林火災(zāi)及有害生物頻發(fā)、氣候變暖、水土流失嚴重、洪澇災(zāi)害上升、濕地功能減弱、生物多樣性減少，地下水位下降、森林損壞現(xiàn)象嚴重，是森林生態(tài)系統(tǒng)存在更深層次的生態(tài)問題，森林生態(tài)建設(shè)任重而道遠。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

觀念陳舊，意識落后，國有林場改革步伐遲緩。全縣林產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、實力弱、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題。一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理的專業(yè)人員缺乏，技術(shù)服務(wù)、培訓、推廣、科技力量投入不到位。發(fā)展機制和政策不完善，嚴重制約林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)問題

國有林場大都始建于上個世紀五、六十年代，交通不便，道路年久失修，林場通往城鄉(xiāng)基本是砂石路，即使已經(jīng)實現(xiàn)“三通”的林場，實際只通到場部。林區(qū)職工生活水平相對低下，職工收入普遍偏低，職工工資收入僅夠維持簡單再生產(chǎn)的需要，生活質(zhì)量明顯下降。社會公共事業(yè)發(fā)展滯后；林場學校衛(wèi)生所幾乎全部砍掉，子女就學與職工就醫(yī)難等諸多問題需要亟待解決。

2.4 管理體制的問題

依蘭縣國有林場長期以來管理體制存在定位不準確，已成為制約林區(qū)加快發(fā)展的主要障礙。國有林場體制上本屬于事業(yè)單位，而人員不享有事業(yè)單位編制，實質(zhì)上卻屬于企業(yè)化管理，沒有列入事業(yè)單位編制。在經(jīng)濟上國家只給林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性投資，國有林場生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員未列入縣級財政預(yù)算、不給撥付森林經(jīng)營管理費用，由國有林場自收自支解決。2015年黑龍江省地方國有林場實施天然林停止商業(yè)性采伐，林場經(jīng)濟收入驟減，僅靠停伐后政府補貼資金，生存舉步難維。

2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

國有林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的固定模式，始終沒有跳出采伐森林作業(yè)生產(chǎn)“原字號”原木這個圈子，林場的收入主要取決于木材的銷售價格，單打一的經(jīng)營森林，抗御市場風險能力非常差。加上沉重的人員包袱制約了林業(yè)的發(fā)展，再加上受經(jīng)濟市場化運營和天然林停止商業(yè)性采伐的雙重影響，經(jīng)濟危困其后果是相當?shù)膰谰?/p>

3 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢預(yù)測

嚴格按照“國有林場生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃”要求，利用十年時間，要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須盡快改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不合理結(jié)構(gòu)，合理布局。重視科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)造良好的森林資源利用率、林地的產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，要圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和森林資源的綜合開發(fā)利用，搞好林業(yè)科技攻關(guān)和科技成果推廣，大力調(diào)整林分結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點搞好速生豐產(chǎn)林、紅松果材兼用林基地等建設(shè)；強化第二產(chǎn)業(yè)，加大發(fā)展果材兼用林、速生豐產(chǎn)林基地資源、風電水電資源、礦產(chǎn)資源及其它林業(yè)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以森林旅游業(yè)、林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其它服務(wù)業(yè)為突破口，增強國有林場經(jīng)濟發(fā)展后勁。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例從2011年49:25:26調(diào)整到2020年24:35:41，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于合理[2]。

4 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

4.1 發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟

大力提倡培育紅松兼果林，力爭2020年紅松兼果林面積將達到1.333萬hm2。積極發(fā)展北藥五味子、刺五加、林下參等諸多林地經(jīng)濟，大力開發(fā)食用菌、堅果、山野菜綠色食品深加工等項目，養(yǎng)殖珍貴野生動物林蛙、野豬、狍子、黑熊、鹿等，養(yǎng)殖已取得初步成效，現(xiàn)已開發(fā)出多種原生態(tài)的初級產(chǎn)品及養(yǎng)生保健品

4.2 開發(fā)綠色礦產(chǎn)業(yè)

區(qū)域境內(nèi)礦產(chǎn)資源蘊藏量十分豐富，縣內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)20種，除建筑石材、砂料外，以探有開采價值礦產(chǎn)資源主要有煤、鐵、大理石、石棉、石英、云母、水晶、花崗巖等20多種，有待遇開發(fā)利用。通過合資合作、資源入股等形式，加大對各種礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用，形成支撐縣域工業(yè)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。

4.3 大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)

目前林產(chǎn)工業(yè)的主要原料來源，天然林停伐后，但還有一定產(chǎn)量的森林培育，有一定數(shù)量的胸徑8cm以下伐區(qū)剩余物，用先進技術(shù)裝備改造提高加工水平，將初級產(chǎn)品為中端產(chǎn)品，提高附加值，獲取高額利潤。因此，實施品牌戰(zhàn)略，著力開拓市場，不斷延長林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，走低耗減排，高效產(chǎn)出可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展之路，加快林業(yè)工業(yè)化發(fā)展進程。

4.4 大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

依蘭縣清潔能源資源極為豐富，如何利用這些資源意義重大。國有林場在注重林業(yè)發(fā)展和保護生態(tài)的同時立足節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟，積極利用森林培育剩余物、食用菌廢棄培養(yǎng)基等生物質(zhì)能源原料的開發(fā)利用。目前大唐、龍源、華富風電企風力發(fā)電已投資30億元，裝機容量30萬千瓦，積極尋求企業(yè)合作，引進資本，利用依蘭縣得天獨厚資源優(yōu)勢發(fā)展清潔能源項目，形成具有依蘭縣特色的新能源產(chǎn)業(yè)，傾力打造龍江風電水電第一縣。

4.5 大力開發(fā)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

依蘭縣森林生態(tài)旅游資源十分豐富，森林自然景觀壯美秀麗。境內(nèi)有著名丹清河森林旅游風景區(qū)，被譽為“北方第一漂”的巴蘭河在省內(nèi)外享有盛名，是山、水、林、園相結(jié)合的自然風光景區(qū)。城內(nèi)還有人文景觀歷史底蘊深厚“遼代五國頭城遺址、金代土城子古城遺址、清代巴彥通要塞遺址”等名勝古跡。要充分依托森林資源，大力開發(fā)森林生態(tài)旅游，讓人們在旅游的同時享受大自然的美景和人文風貌[3]。搞好旅游景點的配套設(shè)施建設(shè)，既體現(xiàn)北方特點，又體現(xiàn)高標準現(xiàn)代化水平，加大力度與省內(nèi)旅游資源聯(lián)合開發(fā)，開發(fā)大森林旅游市場，實行旅游資源共享，吸引國內(nèi)外更多的旅游者共同參與進來。

4.6 林區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)

國有林場由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，加快國有林場產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型補發(fā)，必須提高生態(tài)建設(shè)意識，生態(tài)保護與建設(shè)要同步發(fā)展，積極探索適合依蘭縣國有林場最適合的森林經(jīng)營模式，加快森林培育步伐，培育特色林業(yè)經(jīng)濟，以發(fā)展林業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)體系來取替以往原始極為落后“原字號”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是依蘭縣國有林場改革與發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)由林業(yè)單一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向林區(qū)多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變的必然選擇。只要按照多元化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系發(fā)展格局，依蘭縣國有林場才能盡快從低谷走出來，成為森林資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、職工生活富裕新型的國有林場。

4.7 森林保護與森林經(jīng)營如何平衡

依蘭縣國有林場森林資源相對不足，森林質(zhì)量不高、林分結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，主要是人為干預(yù)過多，必須將森林資源嚴格的保護起來，加大森林保護力度，使之不受其人為活動干擾，森林才能得到休養(yǎng)生息永續(xù)利用。天然林停伐以后，森林經(jīng)營將是一項重要工作，如何培育森林，從“重數(shù)量”到“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，森林實行分類經(jīng)營，加快森林培育步伐，提高森林經(jīng)營水平，是一項長期很艱巨任務(wù)。

4.8 林業(yè)發(fā)展與森林生態(tài)保護與統(tǒng)一

國有林場和其他行業(yè)截然不同，在個體性和地域性有著本質(zhì)的區(qū)別，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供林木產(chǎn)品的同時，也要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林木產(chǎn)品的需求。因此，必須堅持林業(yè)發(fā)展與森林保護同步發(fā)展，林業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)保護可以做到相互促進與統(tǒng)一。堅持森林生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展“雙軌”聯(lián)動，恪守森林、濕地、地域區(qū)植被和物種森林生態(tài)保護的紅線，走森林生態(tài)文明發(fā)展之路。同時大力發(fā)展高端的林產(chǎn)工業(yè)、獨特的林地經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，提高森林資源綜合利用率和林木產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓森林生態(tài)保護和林業(yè)建設(shè)同時發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]依蘭縣林業(yè)局.依蘭縣國有林場生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2011—2020）[R].哈爾濱：依蘭縣林業(yè)局,2011.

[2]依蘭縣林業(yè)局.依蘭縣國有林場改革實施方案（2016）[R].哈爾濱：依蘭縣林業(yè)局,2016.

[3]依蘭縣林業(yè)局.依蘭縣國有林場森林經(jīng)營實施方案（2015）[R].哈爾濱：依蘭縣林業(yè)局，2015.

Yilan State-owned Forest Farm Natural Forest The Thought of ecological Protection and Economic Transformation After Cutting Off

ZHOU Ying,ZHU Xi
(Yilan county forestry bureau,Harbin yilan 150300,China)

For Yilang basic present situation of state-owned forest farm,analysis the development of the state-owned forest farm ecological status and facing the insufficient total amount,uneven distribution of forest resources,forest quality is not high,and forest category structure,severe soil and water loss,unreasonableeconomicdevelopmentinvestmentinsufficiency,themechanism nottolive,poor infrastructure,the management system of positioning are not allowed to be major problems,such as,put forward to develop characteristic economy,forestry development and green mining industry,forest products deep processing industry development,vigorously develop modern logistics industry,vigorously develop tourism industry and other countermeasures.

Natural forest.State forestry farm;Economic transformation;Yilan county

F326.27

A

1673-5919（2017）05-0030-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.008

2017-08-25

周英（1963-），女，貴州盤縣人，高級會計師。研究方向：財務(wù)會計。

［責任編輯：路 實］