屠宰加工環(huán)節(jié)對(duì)建立豬肉質(zhì)量安全追溯體系的影響

鄭曉凡
（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

國(guó)家對(duì)《食品安全法》的再次修訂，充分表明了國(guó)家對(duì)食品安全的重視，豬肉作為我國(guó)居民餐桌重要的肉類，其質(zhì)量安全毋庸置疑受到最大重視。生豬屠宰加工環(huán)節(jié)作為優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)鏈條的重要一環(huán)，建立屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全追溯體系無(wú)疑會(huì)對(duì)提升豬肉質(zhì)量安全發(fā)揮重要作用，成為解決豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題的有效途徑。目前在此環(huán)節(jié)中還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、產(chǎn)能過(guò)剩待壓縮等諸多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，并加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提高豬肉質(zhì)量安全成為當(dāng)前首要任務(wù)。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確要求生豬定點(diǎn)屠宰廠應(yīng)如實(shí)記錄屠宰的生豬來(lái)源和豬肉產(chǎn)品流向，且記錄檔案保存不得低于2年，這對(duì)于推進(jìn)豬肉質(zhì)量安全追溯體系在屠宰加工環(huán)的建立提供了法律依據(jù)和參考。

1 意義

屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全追溯體系中生豬屠宰加工企業(yè)扮演著重要角色，生豬收購(gòu)、檢疫檢驗(yàn)、屠宰加工、儲(chǔ)運(yùn)配送和流向管理等流程均由其把關(guān)，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)豬肉有決定性作用。屠宰加工環(huán)節(jié)在優(yōu)質(zhì)豬肉供應(yīng)的鏈條中起到承前啟后的作用，生豬產(chǎn)業(yè)的前端生豬養(yǎng)殖戶和后端市場(chǎng)銷售中存在的可能影響豬肉安全質(zhì)量的問(wèn)題，都能有效在此環(huán)節(jié)中得到解決。屠宰加工企業(yè)可以通過(guò)生豬進(jìn)場(chǎng)管理、疫病檢疫、生產(chǎn)加工、屠宰檔案管理等多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)把控豬肉質(zhì)量，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 面臨的問(wèn)題

2.1 成本與效益問(wèn)題

屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全追溯體系無(wú)論從建立還是運(yùn)行上都需要較大投入。前期的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備的投入，后期員工的增加、培訓(xùn)，檢疫檢驗(yàn)費(fèi)用以及檔案管理費(fèi)用等，都會(huì)加大企業(yè)運(yùn)行成本。生豬行業(yè)不是暴利行業(yè)，市場(chǎng)周期波動(dòng)較大，企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。建立屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全追溯體系所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不能超過(guò)其運(yùn)行的成本增加，實(shí)際中反而減少了企業(yè)利潤(rùn)，極大地影響了屠宰加工企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的積極性，是開(kāi)展此項(xiàng)工作最大的難度。

2.2 政府政策導(dǎo)向不力

在建立屠宰加工環(huán)節(jié)豬肉質(zhì)量安全追溯體系中，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策導(dǎo)向工作。目前，實(shí)施豬肉質(zhì)量安全追溯體系的屠宰加工企業(yè)符合相關(guān)要求的，可以獲得相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。但由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，直接導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼額度越高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼額度較低。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的屠宰加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否得到此項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作的積極性有很大影響，從而直接會(huì)影響此項(xiàng)工作的整體發(fā)展。

2.3 生豬屠宰加工環(huán)節(jié)可追溯體系的實(shí)際運(yùn)作問(wèn)題

近些年在政府的引導(dǎo)、生豬屠宰加工企業(yè)的努力下，我國(guó)建立生豬屠宰加工環(huán)節(jié)可追溯體系的企業(yè)逐漸增多，但是在設(shè)備利用和可追溯管理上還存在較大問(wèn)題，未能充分發(fā)揮可追溯體系的作用。例如，2009年全國(guó)定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)年屠宰能力高達(dá)10.88億頭，而實(shí)際全國(guó)定點(diǎn)屠宰量卻只有3.23億頭，實(shí)際產(chǎn)能不足設(shè)計(jì)產(chǎn)能的1/3。數(shù)字表明可追溯體系的利用率只有理論的1/3。政府給予了相應(yīng)的補(bǔ)貼、生豬屠宰加工企業(yè)進(jìn)行了成本投入，但實(shí)際中的效果卻差強(qiáng)人意，利用效率與成本投入成為了突出矛盾。

3 對(duì)策

3.1 政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府不僅要出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)主動(dòng)建立生豬屠宰加工環(huán)節(jié)可追溯體系，更要加大對(duì)生豬產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)保護(hù)力度。加大對(duì)建立生豬屠宰加工環(huán)節(jié)可追溯體系的生豬屠宰加工企業(yè)的扶持保護(hù)，對(duì)中小企業(yè)貸款提供優(yōu)惠，加大政府補(bǔ)貼力度，平衡地區(qū)間補(bǔ)貼額度。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于大規(guī)模企業(yè)，鼓勵(lì)其建立完善的追溯體系，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬肉供給鏈條的上下游業(yè)務(wù)，形成屠宰、檢疫、加工、儲(chǔ)藏、配送一體化的經(jīng)營(yíng)模式，降低不同環(huán)節(jié)銜接的運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于中小規(guī)模企業(yè)，鼓勵(lì)其與臨近的相同規(guī)模企業(yè)合作，共同投資建立追溯體系，可以減少資金和人員等成本投入，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合作共贏的目的。

3.3 提高可追溯體系效率

由于在設(shè)備利用和可追溯管理上還存在較大問(wèn)題，可追溯體系未能充分發(fā)揮作用，無(wú)形中導(dǎo)致生豬屠宰加工企業(yè)設(shè)備投入閑置、人員浪費(fèi)，可追溯體系效率較低。生豬屠宰加工企業(yè)要結(jié)合自身?xiàng)l件制定發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)業(yè)內(nèi)合作等途徑，減少資源、人員浪費(fèi)，提高可追溯體系利用率，充分發(fā)揮其作用。

2016-08-17）