付加永，邢 昊，逯 丹

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，長(zhǎng)春 130022）

中國(guó)碳匯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

付加永，邢 昊，逯 丹

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，長(zhǎng)春 130022）

發(fā)展碳匯林業(yè)以適應(yīng)、減緩氣候變暖，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為了全球共識(shí)。在國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐的大背景下，對(duì)中國(guó)碳匯林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了深挖潛能、理性發(fā)展、政策引導(dǎo)的建議。

碳匯林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 研究背景及現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，地球平均溫度對(duì)比上個(gè)世紀(jì)已經(jīng)升高了1℃，直接導(dǎo)致了南北極的冰川融化、海平面上升、大量珍惜動(dòng)物瀕臨滅絕，這就是我們賴以生存的地球。大規(guī)模的森林砍伐、草原開(kāi)發(fā)、無(wú)休止的資源掠奪，導(dǎo)致了地球的溫室效應(yīng)，人類的生存環(huán)境正在嚴(yán)重惡化。

森林作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的主要承載者，它的存在和規(guī)模對(duì)生態(tài)環(huán)境具有極其重要的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大森林覆蓋面積，提升森林立地質(zhì)量，減緩、控制氣候變暖進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展得到了各方的一致認(rèn)可和廣泛關(guān)注。在我國(guó)停止天然林商業(yè)性采伐的大背景下，發(fā)展碳匯林業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)反哺林業(yè)，改變森林經(jīng)營(yíng)模式，探索一條既能保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)發(fā)展又能促進(jìn)民生，同時(shí)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展與時(shí)代相符合的森林經(jīng)營(yíng)模式迫在眉睫。

我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了皆伐、擇伐等一木獨(dú)大的原始采伐、林業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、恢復(fù)與發(fā)展并舉的幾個(gè)階段。以發(fā)展民生和保護(hù)自然環(huán)境為前提的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求森林經(jīng)營(yíng)方式必須具有補(bǔ)償機(jī)制、能夠循環(huán)發(fā)展、滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的基本要求三個(gè)特性[1-2]。其中經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)是發(fā)展的保障，二者相輔相承，共同促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。碳匯林業(yè)的提出，無(wú)疑滿足了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本要求，同時(shí)更促動(dòng)了我們護(hù)林工作的根本出發(fā)點(diǎn)，由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

目前，各森工企業(yè)表現(xiàn)積極，憑借多年的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)以及成熟的市場(chǎng)敏銳性，對(duì)森林碳匯業(yè)務(wù)積極主動(dòng)接觸、學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握了碳匯交易的前沿信息、發(fā)展情況以及運(yùn)營(yíng)方式。多個(gè)林業(yè)局主動(dòng)與香港、深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所等國(guó)內(nèi)專業(yè)的碳匯交易市場(chǎng)聯(lián)系洽談，業(yè)務(wù)進(jìn)展良好，有望2020年前掛牌上市。湖南、廣西、山西、遼寧等省市的集體林區(qū)，縣市林業(yè)局主動(dòng)調(diào)節(jié)林農(nóng)與企業(yè)關(guān)系，并與多家國(guó)際公司進(jìn)行了洽談，多有成功案例，吉林省個(gè)別縣市局也積及組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員到湖南等地進(jìn)行調(diào)研、考察和學(xué)習(xí)，積及引進(jìn)“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”的模式，以租用農(nóng)戶林地，企業(yè)統(tǒng)一管理掛牌，政府積及引導(dǎo)監(jiān)管的方式進(jìn)行碳匯經(jīng)營(yíng)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變營(yíng)林理念，積及主動(dòng)加入到造林、護(hù)林、營(yíng)林的工作中。

2 碳匯林業(yè)發(fā)展

從國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，林業(yè)CDM項(xiàng)目發(fā)展的總體規(guī)模都比較小。尤其是林業(yè)CDM項(xiàng)目在CDM整體規(guī)模中所占比例非常有限。目前，國(guó)際上只有英國(guó)、印度、俄羅斯、荷蘭、法國(guó)、烏干達(dá)等國(guó)家開(kāi)展了幾項(xiàng)注冊(cè)CDM項(xiàng)目。2004年，國(guó)家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西、遼寧、山西、云南、內(nèi)蒙古、四川等省份開(kāi)展了碳匯試點(diǎn)工作。

根據(jù)目前發(fā)展來(lái)看，非CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆Ｓ绕鋰?guó)內(nèi)的“非京都規(guī)則”項(xiàng)目發(fā)展前景受到了國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)一致認(rèn)可和高度關(guān)注。關(guān)于碳貿(mào)易市場(chǎng)方面，國(guó)際上碳市場(chǎng)表現(xiàn)良好，份額很大，但是林業(yè)碳匯市場(chǎng)依然有限，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)批準(zhǔn)上海、北京、天津、廣東、深圳、湖北、重慶開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。從融資渠道來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)的碳基金較多，但是成交量并不理想。而國(guó)內(nèi)用于碳交易的市場(chǎng)融資非常有限?？傮w表現(xiàn)來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)由起初的積極狀態(tài)向理性投資轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)大多持觀望態(tài)度。

3 碳匯林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

在天然林停采的大形式下，傳統(tǒng)獨(dú)木支撐的經(jīng)濟(jì)模式明顯已經(jīng)不再適用，應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到森林的作用不僅在于物質(zhì)上，更應(yīng)該重視它對(duì)人們精神層面和心理影響上的作用，重點(diǎn)發(fā)揮森林的生物效應(yīng)、景觀效應(yīng)和人文效應(yīng)等。在改革的大潮中，森林經(jīng)營(yíng)也應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，由傳統(tǒng)的向森林索取逐步向管護(hù)、恢復(fù)、營(yíng)林方向發(fā)展。這樣傳統(tǒng)的林業(yè)資金也要逐步創(chuàng)新，增加天寶資金投入、開(kāi)發(fā)新的融資渠道等。碳匯林業(yè)的發(fā)展，正符合了這一發(fā)展、創(chuàng)新的要求，應(yīng)該大力扶持碳匯事業(yè)的發(fā)展。

3.1 深挖潛能

根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的表現(xiàn)來(lái)看，如前文所述，目前碳匯事業(yè)正處于初期階段，在意識(shí)形態(tài)上剛剛被人們接受，但是實(shí)施進(jìn)度和相關(guān)細(xì)則尚未完善，需要做的工作還有很多。行業(yè)發(fā)展?jié)撃芫薮?，綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況，每年有可實(shí)施土地面積數(shù)十萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)額可達(dá)數(shù)十億美元。

3.2 理性發(fā)展

隨著國(guó)際市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，以及各國(guó)資本的不斷投入，以及各國(guó)配套政策的發(fā)展來(lái)看，國(guó)際碳交易市場(chǎng)表現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)律。由于市場(chǎng)處于初期階段，表現(xiàn)出一定的波動(dòng)性，仍未進(jìn)入趨平穩(wěn)期，大部分資本持觀望態(tài)度，所以我國(guó)碳匯林業(yè)的發(fā)展應(yīng)保持理性。目前的主要工作應(yīng)多投向夯實(shí)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和深入研究發(fā)展方向、方法等問(wèn)題上。

3.3 政策引導(dǎo)

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的一系列動(dòng)作來(lái)看，目前在CDM和碳交易等方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都有了較大的進(jìn)步。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的試點(diǎn)省份工作進(jìn)度來(lái)看，碳交易和碳排放等工作的相關(guān)政策、法規(guī)正在逐步完善，尤其在北京、上海、天津、深圳、香港等地已成立了碳排放交易所。對(duì)碳交易、碳匯項(xiàng)目的發(fā)展具有積極的探索意義。

綜上所述，發(fā)展碳匯林業(yè)，對(duì)補(bǔ)充林業(yè)發(fā)展資金、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、改變林業(yè)發(fā)展方向等都具有積極的促進(jìn)作用。目前市場(chǎng)表現(xiàn)雖然緩慢，但是發(fā)展前景看好。各林業(yè)主管部門以及涉林企業(yè)要及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變方式、主動(dòng)適應(yīng)并積極參與到碳匯林業(yè)的發(fā)展中來(lái)，以占據(jù)行業(yè)發(fā)展先機(jī)。

[1]邢昊,余剛,王燕.東北林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì),2015(2):9-11.

[2]荊立新.東北國(guó)有林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué),2009.

[3]余光英.中國(guó)碳匯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及博弈機(jī)制研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[4]蔡志堅(jiān).森林碳補(bǔ)償貿(mào)易市場(chǎng)及其在中國(guó)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題研究[J].世界林業(yè)研究,2005,18（4）：7-10.

A Study on the Sustainable Development of Carbon Sink Forestry in China

FU Jia-yong，XINGHao，LUDan
(Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province,Changchun 130022,China)

The development of carbon sink forestry to adapt to climate change and achieve sustainable development has become a global consensus.In the context of the comprehensive cessation of the commercial logging in the state key forest areas,the sustainable development of China's carbon sink forestry is the proposal of deep excavation,rational development and policy guidance.

carbon sink forestry;Sustainable development;the economic development

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0094-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.036

2017-10-13

付加永（1964-），男，吉林農(nóng)安人，高級(jí)工程師。研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。

路 實(shí)］