居國斌，耿小紅，邢 柏，吳能賢

（1.江蘇省盱眙林場穆店分場，江蘇 盱眙 211700；2.江蘇盱眙縣林業(yè)技術(shù)指導站，江蘇 盱眙 211700；3.江蘇省盱眙林場山洪分場，江蘇 盱眙 211700；4.江蘇省盱眙林場水沖港分場，江蘇 盱眙 211700）

生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢探析

居國斌1，耿小紅2，邢 柏3，吳能賢4

（1.江蘇省盱眙林場穆店分場，江蘇 盱眙 211700；2.江蘇盱眙縣林業(yè)技術(shù)指導站，江蘇 盱眙 211700；3.江蘇省盱眙林場山洪分場，江蘇 盱眙 211700；4.江蘇省盱眙林場水沖港分場，江蘇 盱眙 211700）

以江蘇省盱眙縣為例，探討公益林管理中問題，圍繞著公益林管護現(xiàn)實需求，探討有效的公益林管護策略，切實滿足公益林管理現(xiàn)實需求。

公益林；管護策略；發(fā)展

1 生態(tài)公益林建設(shè)的主要問題

1.1 森林質(zhì)量總體不足問題

江蘇盱眙縣是江蘇省的重要公益林區(qū)，總面積約2.67萬hm2，其中盱眙林場為江蘇省最大的林場，承載著公益林管理任務(wù)，在公益林方面取得了較大成績。但是，盱眙縣現(xiàn)有的生態(tài)公益中的質(zhì)量較好，生產(chǎn)能力較高的公益林數(shù)量仍需要提升，還有大量的疏林地和未成林林地。目前盱眙縣生態(tài)公益林整體分布并不均勻，主要表現(xiàn)為林分過于稀疏，地域范圍內(nèi)分布不均導致公益林項目的生態(tài)能力不足。在盱眙縣內(nèi)還有部門殘次林，而且郁閉度相對較低，中小徑的林木數(shù)量相對較大，森林結(jié)構(gòu)過于簡單，不僅樹木品種有限，而且中幼林多，成熟林木少，林木混交種植的少，現(xiàn)有公益林資源的抗病性不足。公益林建設(shè)雖然得到長足發(fā)展，但是公益林建設(shè)的任務(wù)還較為繁重，還需要完善公益林的整體規(guī)劃，從局部細節(jié)進行有效地改善。

1.2 管護機制相對落后

雖然江蘇省森林資源總體相對豐富，但是公益林建設(shè)質(zhì)量還有待進一步提高，還需要在林業(yè)管護方式上、林業(yè)發(fā)展政策上，以及公益林管理制度方面進行完善。目前盱眙縣公益林管理機制相對完善，現(xiàn)有的林業(yè)行政部門基本建立了起公益林管護體系，切實發(fā)揮出基礎(chǔ)林業(yè)行政部門、林業(yè)管理站、林業(yè)技術(shù)部門和林業(yè)戶作用。但是管護機制協(xié)調(diào)性不足，由于林地資源相對分散，林地地塊交錯布置，林地面積相對較小，導致公益林地集中管護難度較大。當前還缺乏針對林業(yè)戶的專項政策，沒能根據(jù)林業(yè)戶的實際情況有效靈活地使用林業(yè)管護機制。因此，沒能達到義務(wù)權(quán)責的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)有林業(yè)部門的管理主要以被動式管理為主，沒能施行主動長效管理，導致林業(yè)建設(shè)效益相對滯后，林業(yè)發(fā)展沒能穩(wěn)步提高，林業(yè)管理機制還要從政策以及制度落實上著手。

1.3 林業(yè)補償機制不健全

國有為了促進公益林項目的建設(shè)，制定實施了林業(yè)補償機制，現(xiàn)行的中央政府補償機制還需要與地方的配套政策共同執(zhí)行，只有根據(jù)地方的實際情況，按照地類、保護等級、起源、位置等方面分門別類地處理，這樣才能達到合理補償?shù)哪繕?。雖然近年來林業(yè)補償機制日益健全完善，林業(yè)補償標準水平總體有大幅度的提高，但是公益林補償標準與商品林收益差距大仍是事實，還要根據(jù)生態(tài)公益發(fā)展需要，適當調(diào)整補償標準。

1.4 林業(yè)人員素質(zhì)的不足

目前生態(tài)公益林管護不足，沒能實現(xiàn)公益林有效管理，不能充分地挖掘公益林的價值，這在很大程度上與公益林管護人員素質(zhì)有直接的關(guān)系。例如，有些公益林管護人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不足，不具備豐富的護林經(jīng)驗，現(xiàn)有的護林方式過于傳統(tǒng)，沒能掌握護林新技術(shù)。

2 生態(tài)公益林管理創(chuàng)新策略

2.1 探索新的公益林權(quán)制度

首先，按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的原則，實現(xiàn)公益林權(quán)制度的深入改革，注重推動承包制、招商引資制，合作促進制等新型林權(quán)制度的推廣，不斷提高公益林的經(jīng)營水平，培植完善的公益林管理體系，探索新型林權(quán)制度指導下的公益林改革，不斷做大做強公益林項目。其次，注重政府引導，采用地方行政部門指導的方式，加快推進公益林維護新制度體系的落實，注重吸納社會力量補充政府在公益林投入方面的不足，注重發(fā)揮民營林場在公益林維護中的重要作用，不斷培育林業(yè)合作社，注重在政策優(yōu)惠的同時加強新型公益林業(yè)項目的引進。第三，豐富公益林造林模式，注重在大戶承包的基礎(chǔ)上，在認真履行國家公益林政策原則下，采用靈活的形式帶動群眾投入到公益林相關(guān)事業(yè)當中去，形成完善的公益林保護體系，力求引導村民自主投入到公益林建設(shè)事業(yè)當中，切實運用引資模式激活公益林發(fā)展活力，并且通過合作社的形式帶動公益林管護技術(shù)的全面推廣。第四，為了促進公益林項目的穩(wěn)定發(fā)展，打破公益林保護項目的結(jié)構(gòu)單一問題，還要建立立體林業(yè)發(fā)展模式，注重圍繞著公益開發(fā)多種經(jīng)營項目，不斷圍繞公益擴展相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)營的綜合循環(huán)體系更加穩(wěn)定，使特色綠色養(yǎng)殖、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟成為完善的體系。

2.2 完善林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

首先，全面加權(quán)公益林的行政管理，注重建立公益林服務(wù)管理信息平臺，能夠運用各種信息渠道及時發(fā)布公益林管理信息，結(jié)合地域氣象、林業(yè)病蟲害、林業(yè)開發(fā)新技術(shù)進行集中推廣。注重運用林業(yè)信息平臺有效推廣落實公益林管理的各項規(guī)定制度。其次，由政府主導，全面加強對公益林的電子監(jiān)控工作，注重按照“天格地網(wǎng)”的思路，在智能化地理監(jiān)控系統(tǒng)的配合下，切實發(fā)揮林業(yè)監(jiān)控攝像設(shè)備的使用，實現(xiàn)對公益林的全方位監(jiān)控，并且引進傳感器技術(shù)，形成立體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)控公益林的各項數(shù)據(jù)指標，運用大數(shù)據(jù)分析的方式對公益林情況進行全面預測。第三，強化林場公益林專業(yè)化管理。政府可以通過調(diào)整區(qū)劃，將林場周邊的集體公益林納入到國營林場管理，使公益林管理更加規(guī)范化、專業(yè)化。第四，完善公益林檔案系統(tǒng)，注重發(fā)揮出林業(yè)歷史檔案信息的的重要作用，不斷實現(xiàn)林業(yè)檔案資料的電子化，建立起網(wǎng)傳檔案數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的檔案檢索，并且發(fā)布相關(guān)的歷史信息，切實形成完善的林業(yè)資料體系。例如，盱眙縣根據(jù)林間空地的大小與分布特點，采用均勻補植或局部補植的方式，形成不同樹種或不同分布的混交群落，新增公益林以國外松、樸樹、麻櫟等為主，配以景觀、經(jīng)濟林和鄉(xiāng)土樹種。

2.3 創(chuàng)新公益林管理制度

不斷增加公益林面積，形成完善的公益林保護體系，必須落實新的公益林管理制度，結(jié)合國家相關(guān)政府完善公益林保護制度，注重實現(xiàn)網(wǎng)格化的全面管理，實現(xiàn)職業(yè)化護林，切實打破村屯界限，注重合理布防公益林保護力量，采用持證上崗的方式對公益林保護與開發(fā)人員進行資質(zhì)考核，并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在實現(xiàn)公益林承包的同時加強公益林管護工作的監(jiān)督，注重科學的規(guī)范公益林轉(zhuǎn)讓協(xié)議，有效地防止公益林的私砍濫伐現(xiàn)象，同時開展公益林改革試點工作，注重根據(jù)形成大規(guī)模的管護區(qū)，強化配置公益林管理資源，實現(xiàn)公益林的全面防護。

3 公益林管理發(fā)展趨勢分析

3.1 以林業(yè)資源優(yōu)化配置為導向

現(xiàn)代公益林管護工作更強調(diào)政府主導，民間主體，在因地制宜的基本原則下，調(diào)動基層的公益林管護積極性，實現(xiàn)有效地降低公益林管護成本，同時提高公益林管護工作收益。具體采用公益林流轉(zhuǎn)的辦法，將分散的公益林資源實現(xiàn)集中管理，這樣才能提高管理的規(guī)?；?，實現(xiàn)公益林管護技術(shù)的有效推廣，實現(xiàn)公益林管護向著信息化與專業(yè)化方向發(fā)展。

3.2 增強社會投資主體積極性

公益林管護不僅是政府的責任，而且還要充分地調(diào)動社會力量參與公益林管理事業(yè)。特別是在隨著公益林技術(shù)的快速發(fā)展，只有注重增加府力量主導，引進社會公益性非營利機構(gòu)的參與，切實學習借鑒國外專業(yè)化的公益林管理辦法，這樣才能提高公益林集約管理效率，促進公益林管護的規(guī)?；?，實現(xiàn)公益林轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決公益林建設(shè)中資金與設(shè)備的瓶頸問題。

[1]李先林.加強生態(tài)林業(yè)建設(shè)促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展:對生態(tài)林業(yè)建設(shè)若干問題探討[J].農(nóng)技服務(wù),2014,19(11):113.

[2]王永康.在建設(shè)生態(tài)林業(yè)的前提下大力發(fā)展民生林業(yè)論森工企業(yè)的發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016,21(6):177-178.

[3]楊友海.通道縣地連國有林場生態(tài)林業(yè)建設(shè)途徑初步探討[J].綠色科技,2016,16(15):196-198.

Analysis of Innovation Management and Development Trend of Ecological Public Welfare Forest

JUGuo-bin1,GENGXiao-hong2,XINGBo3,WUNeng-xian4
(1.Jiangsu Xuyi Forest Mu Dian field,Xuyi Jiangsu 211700,China;2.Jiangsu Xuyi County Forestry Technical Guidance Station,Xuyi Jiangsu 211700,China;3.Forest Farm of Xuyi Flood Field,Xuyi Jiangsu 211700,China;4.Xuyi Forest Water Port Field,Xuyi Jiangsu 211700,China)

This paper takes Jiangsu County of Xuyi Province as an example to discuss the problems of public forest management,focusing on the actual needs of public forest management and protection,and explore effective public forest management strategies,and effectively meet the practical needs of public forest management.

public welfare forest;management and protection strategy;development

F326.23

A

1673-5919（2017）06-0048-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.015

2017-09-28

居國斌（1964-），男，江蘇盱眙人，大專，高級工程師。研究方向：森林經(jīng)營、病蟲害防治。

鹿 鳴］