胡愛華，袁喜華，郭燕紅

（吉安市遂川縣林業(yè)局，江西吉安 343900）

遂川縣林業(yè)發(fā)展現狀及對策

胡愛華，袁喜華，郭燕紅

（吉安市遂川縣林業(yè)局，江西吉安 343900）

遂川是首批“江西省森林城市”、全國首批農民林業(yè)合作組織示范縣和國家林下經濟及綠色、特色產業(yè)示范基地。林業(yè)工作開創(chuàng)了進位趕超新局面，但林業(yè)發(fā)展也存在著不少突出問題。針對遂川縣林業(yè)發(fā)展現狀，國有林場改革、森林資源管理、林地管理、林業(yè)執(zhí)法等方面存在的問題，提出了發(fā)展對策與建議。

林業(yè)發(fā)展；對策分析；遂川縣

1 林業(yè)發(fā)展現狀

1.1 林業(yè)社會參與性普遍提升

隨著林業(yè)經營機制的放活，林權交易市場逐步成熟，社會對經營林業(yè)的態(tài)度有了質的變化，經營林業(yè)積極性空前高漲。①“十二五”期間累計完成人工營造林面積1.787萬hm2。先后獲得全省“山上造林先進縣”、全市“通道綠化先進縣”、全市“營造林工作先進單位”；②林農自發(fā)組織各種新型經營主體達到224家，其中有家庭林場30家、專業(yè)大戶達85戶、林業(yè)專業(yè)合作社83家、民營林場26家，實際經營面積達到3.733萬hm2。新型經營主體已經成為了遂川縣林業(yè)新的經濟增長模式和帶領林農脫貧致富的領頭雁；③社會資金投入林業(yè)快步增長，通過林地聯(lián)營、租賃、轉讓等方式進入林業(yè)領域的社會資金，僅2015年達到8 000余萬元，已經成為我縣林業(yè)發(fā)展投入的一大資金來源。

1.2 資源管控體系基本形成

①制定了《江西省遂川縣2010—2020年林地保護利用規(guī)劃》，建成了全縣林地“一張圖”，完成了生態(tài)紅線區(qū)劃，嚴格實行林地用途管制；②成立了遂川縣保護森林資源專項整治行動領導小組，有效整合縣級層面的執(zhí)法力量，有效維護了森林資源安全；③按照生態(tài)優(yōu)先的原則，實行了天然林、闊葉林限伐、禁伐；④森林防火基礎設施、森林消防隊伍建設不斷加強,森林火災受害率控制在0.5‰以下；⑤林業(yè)有害生物防治基礎設施建設得到加強，突發(fā)應急能力明顯提高。

1.3 生態(tài)保護格局初步建立

截至2015年，全縣共有7個自然保護區(qū)面積為33 578.8 hm2，占全縣國土面積的10.7%。目前，已初步形成了自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園為重點，生態(tài)公益林為基礎，古樹名木保護、生態(tài)廊道建設和野生動植物和候鳥保護并舉的綜合生態(tài)保護格局。

1.4 產業(yè)發(fā)展富民增效提速

通過把產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和農民增收、脫貧致富緊密結合，打造現代林業(yè)產業(yè)基地。①林產工業(yè)上初步形成產品競相發(fā)展的林產工業(yè)體系；②加速發(fā)展油茶產業(yè)，“十二五”期間油茶總產值達到13.9億元；③加快發(fā)展林下經濟，每年以10%的速度增長,走出了“不砍一棵樹，照樣能致富”發(fā)展之路;四是生態(tài)旅游產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 國有林場改革資金保障困難

①改革的資金困難。國有林場改革涉及人員多，范圍廣，資金量大且林場在歷史發(fā)展演變的過程中，由于諸多原因，林場生產經營并不樂觀，背負的經濟負擔沉重。

②林場的基礎設施建設問題。我縣林場多建于20世紀七八十年代，基礎設施建設相對今天已經十分落后，基層林場的生產經營及職工工作場所十分破舊，不僅影響了林場職工工作熱情，甚至對職工的工作生活帶來了安全隱患。在許多護林點到目前為止都還沒有通電，護林工作條件十分艱苦，對林場森林管護工作影響較大，但是由于立項政策及資金等方面的制約，改善林場基礎設施建設一直得不到有效實施，成為了影響林場發(fā)展的重要問題[1-2]。

③林場職工醫(yī)療保障問題。林場改革后，林場人員按“老人老辦法,新人新辦法”進行管理，林場財務雖實行“收支兩條線”的財政管理體制,但主要還是靠林場經營收入維持林場運轉,財務狀況仍然比較困難。

2.2 資源管理政策執(zhí)行出現深層次問題

①政策調整導致的問題。天然林禁止商業(yè)性采伐，由于還未建立補償機制，林農未得到資金方面的補償，矛盾突出。②實際操作中存在的問題。一是由于天然林禁止商業(yè)性采伐，導致對以闊葉樹為原料的林產工業(yè)企業(yè)原料嚴重不足，影響企業(yè)生存、發(fā)展。二是人工林與天然林的界定問題。

2.3 林地的合理保護和有效利用矛盾突出

①占用征收林地前期介入機制有待進一步完善；②基礎設施等建設項目隨意拆分；③林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關系尚未理順。2.4“道路巡查執(zhí)法”尚無明確的立法支持

①林業(yè)執(zhí)法點多面廣，林區(qū)源頭管理難；②公路建設飛速發(fā)展，木材流通管理難；③林業(yè)行政執(zhí)法缺乏強制措施，行政處罰難以到位、執(zhí)行困難；④“道路巡查執(zhí)法”尚無明確的立法支持，“道路巡查執(zhí)法”依然存在著較大的安全隱患。

3 解決問題的意見建議

3.1 加大政策扶持解決林場改革后顧之憂

逐步加大林場公益性投入，提高林場公益林補償標準，增大林場公益林比重，以適應林場后續(xù)發(fā)展。林場科學發(fā)展的政策及科技支持更是林場發(fā)展的重要保證，特別是在建立優(yōu)質高效的森林資源，普及先進科學技術和現代科學管理方式，提升森林質量、效益及林業(yè)管理水平方面，加大政策及科技支持，以便林場在以后的發(fā)展中更加合理、有序。

3.2 加強與上級溝通理順資源保護政策問題

盡快開展天然林協(xié)議停伐保護調查摸底工作，對林分起源認定錯誤及時糾正，做好因采伐政策調整導致林農不理解而引發(fā)的一些問題，同時建立健全保護發(fā)展森林資源責任狀，把責任落到實處。

3.3 加大非法占用林地整頓，建立林地保護協(xié)作管理機制

對全縣非法占用林地情況進行一次大整頓，從嚴查處非法占用林地，要樹立林地和耕地同等重要位置，形成全縣上下做到占用林地必須要先辦理占用林地手續(xù)后開工建設。二是建立林地保護協(xié)作管理機制。各級林業(yè)、發(fā)改委、國土、縣工業(yè)園區(qū)辦、交通等部門要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，確保林地的前置審批，形成林地保護利用管理工作的合力。三是增加征占用林地預審規(guī)定。對需要征收或者占用林地的建設項目在發(fā)改委立項階段，應當向林業(yè)主管部門提出預使用林地申請，由林業(yè)主管部門按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定作出預審意見[3]。

3.4 賦予林業(yè)行政執(zhí)法人員以開展道路巡查執(zhí)法的合法地位

首先是建議上級出臺相關規(guī)定，賦予林業(yè)行政執(zhí)法人員以開展道路巡查執(zhí)法的合法地位；二是建立健全長效、統(tǒng)一的聯(lián)防體系，合理配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，強化當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織的源頭管理作用，重點在源頭上預防和制止破壞森林資源的行為，做到分工明確，形成合力，達到標本兼治的目的；三是建立木材檢查的電子監(jiān)控系統(tǒng)與公安的“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。將全縣木材檢查的電子監(jiān)控系統(tǒng)與公安的“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，使違法車輛無處遁形的目的。

[1]謝志忠,張春霞,黃安勝,等.林業(yè)產權制度改革的生態(tài)經濟分析[J].科技和產業(yè),2005(10):4.

[2]張海鵬,王克強,姜志德.中國集體林業(yè)產權制度改革研究[J].中國農學通報,2005(2):103-108.

[3]潘媛.林農權益保護視角下的集體林權流轉制度研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學,2012.

Forestry Research Report of Suichuan County

HUAi-hua；YUANXi-hua；GUOYan-hong
（Forestry Bureau of Suichuan County,Ji'an Jiangxi343900,China）

Suichuan is the first“Forest City of Jiangxi Province”,and the first batch of farmers'forestry cooperation demonstration counties in China,and the national under-forest economy and green and featured industry demonstration bases.Forestry work has created a new situation of the catch-up-catch,but there are stillmany prominent problems in the development of forestry.In view of the existing problems in the development of forestry in Suichuan County,such as the reform of state-owned forest farms,forest resources management,forest land management and forestry law enforcement.This article raises the development strategies and suggestions.

forestry development;countermeasure analysis;Suichuan county

F326.27

A

1673-5919（2017）06-0042-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.012

2017-10-11

胡愛華（1980-），男，江西遂川人，本科，工程師。研究方向：森林培育、林業(yè)經濟管理。

路 實］