王 博，吳 燕

（蘭州市林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，蘭州 730000）

林業(yè)工程監(jiān)理的特征及對(duì)策

王 博，吳 燕

（蘭州市林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，蘭州 730000）

當(dāng)前林業(yè)工程監(jiān)理中存在著一系列的問題，所以相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)工程監(jiān)理，有效提升林業(yè)工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。分析林業(yè)工程監(jiān)理的特征，根據(jù)實(shí)際情況分析，提出強(qiáng)化林業(yè)工程監(jiān)理的對(duì)策，有效提升林業(yè)工程監(jiān)理的質(zhì)量。

林業(yè)工程；監(jiān)理；林業(yè)發(fā)展

針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施項(xiàng)目化管理，為了嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)項(xiàng)目開展過程的資金、進(jìn)度以及信息等情況予以有效監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行過程的全方位管理，并促進(jìn)林業(yè)工程項(xiàng)目逐步往科學(xué)化、正規(guī)化的方向發(fā)展。此外，國家也針對(duì)林業(yè)工程提出了四項(xiàng)主要管理制度，包括監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、投標(biāo)制以及合同制。新制度的提出不僅是為了確保林業(yè)工程的整體質(zhì)量，也是為了促進(jìn)建設(shè)單位工程管理觀念的革新，從而促進(jìn)我國林業(yè)的健康發(fā)展[1]。

1 林業(yè)工程監(jiān)理的特征

1.1 受益人不同

由于林業(yè)工程兼顧三大效益，即生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。因而其受益人也與普通工程有著較大差異。林業(yè)工程的受益人除了項(xiàng)目地區(qū)的居民外，項(xiàng)目以外地區(qū)的人民也能同時(shí)收益。

1.2 投資渠道不同

通常情況下，一般性的工程項(xiàng)目均是由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌集與具體的建設(shè)工作，即便該項(xiàng)目獲得了國家的扶持，在項(xiàng)目運(yùn)營后，國家投資的成本也將被收回。而林業(yè)工程則是由國家出資，雖建設(shè)單位無需承受還款壓力，但也無法由此獲得較高的單位利益。因此，要想確保林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)投資方面的控制，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程的監(jiān)理，如此方能確保國家資金的有效投入[2]。

1.3 建設(shè)對(duì)象不同

林業(yè)工程的開展通常是為了培育一個(gè)可再生資源的生物工程，而其所面對(duì)的建設(shè)對(duì)象通常為有生命力的“林業(yè)”，因而不能將林業(yè)工程項(xiàng)目視為一般工程來簡單對(duì)待，而是要以高度的責(zé)任心，方能確保工程的質(zhì)量。

1.4 范圍大、成本高

林業(yè)工程的開展地大多為某一區(qū)域類的某一條流域或某座山，因而相較于一般工程，林業(yè)工程將面臨更大的施工難度。與此同時(shí)，由于施工地點(diǎn)的分散，加之交通便以及作業(yè)面積較大等特點(diǎn)，進(jìn)而使得相應(yīng)的監(jiān)理工作也需投入更多的監(jiān)理人員，因而相較于普通工程，林業(yè)工程項(xiàng)目在交通、外業(yè)費(fèi)用的支出方面也要高出許多。

1.5 施工隊(duì)伍的差異性

由于受施工條件與環(huán)境的限制，林業(yè)工程的施工者通常為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而這些農(nóng)民普遍無專業(yè)的施工資質(zhì)。對(duì)此，若監(jiān)理工作無法有效落實(shí)，則勢(shì)必難以確保工程的質(zhì)量。

1.6 施工季節(jié)性強(qiáng)

由于林業(yè)工程所面臨的建設(shè)對(duì)象通常為有生命力的“林木”，而每年的造林季節(jié)僅有2～3個(gè)月。若無法在限定時(shí)間內(nèi)完成施工，則無法確?！傲帜镜摹背苫盥?。對(duì)此，林業(yè)工行項(xiàng)目開展前期的準(zhǔn)備工作便顯得尤為重要。而在前期的準(zhǔn)備過程中，首先應(yīng)確認(rèn)的便是工程材料，若工程材料不合格，林業(yè)工程監(jiān)理方必須要求施工單位及時(shí)進(jìn)行更換，若發(fā)現(xiàn)苗木質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)簽發(fā)暫停令并要求施工單位更換合格的育苗。由于工程材料的選擇極易耽誤植樹造林的最佳季節(jié)，因而作為施工單位，應(yīng)務(wù)必確保苗木質(zhì)量，而作為林業(yè)工程監(jiān)理方，也應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)事前控制的重要性，以防止類似現(xiàn)象的發(fā)生。

1.7 工程竣工驗(yàn)收和缺陷保修期的差異

相較于普通工程，林業(yè)工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也具有明顯的特殊性。由于林木的生長是一個(gè)極其漫長的過程，因而相應(yīng)的竣工驗(yàn)收也需做出相應(yīng)的調(diào)整。如針對(duì)林業(yè)工程的驗(yàn)收，按照國家規(guī)定，監(jiān)理單位需在工程竣工后的下一個(gè)秋季與第三年春季分別進(jìn)行一次林木的存活率檢驗(yàn)，到了第四年，還需進(jìn)行保存率驗(yàn)收，而當(dāng)保存率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，方是真正完成對(duì)工程的竣工驗(yàn)收。正所謂“三分造,七分管”，由于自然界的許多因素都可能對(duì)林木的成活率與保存率產(chǎn)生重大影響。因而在缺陷保修期前，施工單位還需進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)播、澆水、灌溉等工作。若忽略了其中任何一道工序，都可能導(dǎo)致整體工程前功盡棄，由此可見，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程的監(jiān)理實(shí)有其必要性[3]。

2 強(qiáng)化林業(yè)工程監(jiān)理的對(duì)策

2.1 更新管理意識(shí)

面對(duì)如今的社會(huì)環(huán)境與形式，林業(yè)監(jiān)理工作也應(yīng)當(dāng)逐步往開放式、社會(huì)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，如此方能切實(shí)提高林業(yè)監(jiān)理的科學(xué)化程度。然而由于林業(yè)工程本身的特殊性，使得如今的監(jiān)理人員普遍對(duì)林業(yè)監(jiān)理的重要性及其手段認(rèn)知還處于較為模糊的狀態(tài)，這需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)該方面的宣傳與引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到林業(yè)監(jiān)理的重要性。而作為林業(yè)主管部門，更需秉持良好的監(jiān)理意識(shí)，并積極促使監(jiān)理意識(shí)往具體的管理職能方向轉(zhuǎn)化，如此方能同時(shí)確保林業(yè)工程的質(zhì)量與效益。

2.2 強(qiáng)化林業(yè)人才儲(chǔ)備

對(duì)各行各業(yè)而言，人才均是支撐行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)工程建設(shè)亦是如此。對(duì)此，要想切實(shí)解決我國當(dāng)前于林業(yè)監(jiān)理過程中所存在的問題，便需務(wù)必重視對(duì)林業(yè)監(jiān)理人才的培養(yǎng)，唯有讓林業(yè)監(jiān)理人員擁有豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并形成良好的監(jiān)理意識(shí)，方有利于林業(yè)監(jiān)理能力的提升。鑒于林業(yè)工程監(jiān)理的發(fā)展時(shí)間較短，且目前專業(yè)的監(jiān)理工程師在我國還極為稀缺，對(duì)此，要想緩解這樣的矛盾局面，監(jiān)理培訓(xùn)工作也應(yīng)全方位、系統(tǒng)性的開展，如此方有利于監(jiān)理人才培訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制的有效形成，進(jìn)而確保林業(yè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)型、與規(guī)范性。

2.3 落實(shí)林業(yè)工程監(jiān)理經(jīng)費(fèi)

由于林業(yè)工程項(xiàng)目均是由政府出資建設(shè)，因而要想確保國家審批經(jīng)費(fèi)均能用于“刀刃”之上，需要強(qiáng)化林業(yè)工程經(jīng)費(fèi)應(yīng)用的監(jiān)理。其中，通過制定林業(yè)工程項(xiàng)目審批計(jì)劃，由國家統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)應(yīng)用，充分發(fā)揮林業(yè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的重要作用，有利于推動(dòng)林業(yè)工程監(jiān)理工程更加有序的開展。

2.4 處理好監(jiān)督檢查與監(jiān)理的關(guān)系

所謂的監(jiān)督，即林業(yè)主管部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)造林質(zhì)量以及造林面積所展開的檢查工作，是一項(xiàng)由政府出面且具有明顯強(qiáng)制性的行為。而監(jiān)理則是依照監(jiān)理委托合同，由施工單位指派相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目開展的全過程予以監(jiān)督。與此同時(shí)，若工程存在不達(dá)標(biāo)情況，則監(jiān)理單位還能通過拒付不合格部分的工程款來確保建設(shè)資金的運(yùn)行安全。由此可見，政府的監(jiān)督與檢測(cè)實(shí)則是基于宏觀的層面，而監(jiān)理的各項(xiàng)工作則是基于微觀的角度再開展。對(duì)此，若能促進(jìn)兩者之間的有效結(jié)合，則必定能切實(shí)提升工程數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，并大幅度減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的工作量。

2.5 全面推行“四制”,為實(shí)行監(jiān)理制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

國家針對(duì)林業(yè)工程的建立提出了“四制”的要求，而在“四制”中，項(xiàng)目法人制作為實(shí)行建設(shè)工程建立的必要條件，搭配監(jiān)理制的實(shí)施方式確保項(xiàng)目法人制能可得以有效落實(shí)的重要保障。而合同制作為林業(yè)項(xiàng)目開展的核心與關(guān)鍵，其不僅關(guān)乎相關(guān)責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，更牽涉整個(gè)項(xiàng)目工程最終的完工質(zhì)量。此外，通過高度重視林業(yè)工程項(xiàng)目管理，適當(dāng)增加林業(yè)工程市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理的需求，所以項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制的嚴(yán)格落實(shí)，方能為監(jiān)理制的實(shí)施營造良好的外部環(huán)境。

[1]高揚(yáng).試論林業(yè)工程監(jiān)理在保障林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展中作用與地位[J].農(nóng)家科技旬刊,2016(8):46-47.

[2]覃開鋒.林業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀 [J].大科技,2016(15):78-79.

[3]方永紅.林業(yè)工程施工監(jiān)理工作途徑探索[J].低碳世界,2016(21):279-280.

Characteristics and Countermeasures of Forestry Project Supervision

WANGBo,WUYan
(Lanzhou Forestry Engineering Quality Supervision and Management Station,Lanzhou 730000,China)

There are a series of problems in current forestry engineering supervision,so relevant departments should strengthen forestry construction supervision,effectively improving the quality of forestry engineering construction,promote the smooth transition of the forestry structure.In this paper,detailed analysis of characteristics of forestry project supervision,and according to the actual situation analysis of the countermeasures of strengthening forestry project supervision effectively improve the quality of forestry project supervision.

forestry engineering;Supervision;Forestry development

F326.2

A

1673-5919（2017）06-0036-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.06.009

2017-09-18

王博（1986-），男，甘肅蘭州人，本科，助理工程師。研究方向：林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)理。

路 實(shí)］