周子雷

(舟山市定海區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局，浙江 舟山 316000)

定海區(qū)推進(jìn)農(nóng)漁村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐和思考

周子雷

(舟山市定海區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局，浙江 舟山 316000)

自“十二五”以來(lái)，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧新形勢(shì)，舟山市定海區(qū)干部群眾搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，在積極探索海島特色扶貧開(kāi)發(fā)奔小康新路徑提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性和有效性上，進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐。通過(guò)對(duì)定海扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐的總結(jié)，分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的主要困難和問(wèn)題，提出新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的建議。

精準(zhǔn)扶貧； 實(shí)踐； 建議； 舟山市定海

“十二五”以來(lái)，面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作新形勢(shì)，定海區(qū)嚴(yán)格對(duì)照新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的工作要求，以提高低收入戶發(fā)展能力和收入水平為核心，在積極探索海島特色扶貧開(kāi)發(fā)奔小康新路徑提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性和有效性上，進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐，并于2015年在鹽倉(cāng)街道開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，取得了顯著成效。

1 精準(zhǔn)扶貧的工作背景

1.1 客觀性

扶貧開(kāi)發(fā)奔小康是我黨在新時(shí)期、新形勢(shì)下關(guān)心弱勢(shì)群體，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程、惠民工程。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要形式，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色減貧道路。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷深入。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出了一系列新部署和新安排，要求以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年11月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記向全黨全國(guó)發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號(hào)。2017年中央1號(hào)文件提出了“進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根”“強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”的新要求。浙江省委、省政府也高度重視扶貧工作，把精準(zhǔn)扶貧工作納入“四個(gè)全面”的總體布局。舟山市根據(jù)全市農(nóng)漁村低收入人群實(shí)際，制定了《舟山市低收入漁農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃實(shí)施辦法(2013—2017年)》，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等10大扶貧行動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步完善“輸血”功能、增加“造血”功能，努力構(gòu)建起全社會(huì)、立體式扶貧新模式，形成了各方合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作格局。

1.2 必要性

縱觀歷年定海區(qū)扶貧工作的開(kāi)展情況，從橫向看，區(qū)里涉及扶貧工作的部門(mén)和單位將近20家，其中不乏有省補(bǔ)資金和市補(bǔ)資金，各扶貧部門(mén)之間在具體的扶貧工作中幾乎各不聯(lián)系，嚴(yán)重限制了對(duì)扶貧對(duì)象的審核，產(chǎn)生了一人多扶，或者漏扶少扶的情況，嚴(yán)重阻礙了資源的均等分配，滋生了低收入戶“等、靠、拿”的思想。自縱向看，省、市、區(qū)扶貧部門(mén)一一對(duì)應(yīng)，扶貧專項(xiàng)資金也對(duì)應(yīng)下?lián)埽搭^的多頭性直接導(dǎo)致基層的多頭性，增加了基層單位扶貧資金統(tǒng)一安排的困難程度和執(zhí)行力度。多年來(lái)，雖然在扶貧工作投入了大量的人力和財(cái)力，但是由于部門(mén)分散，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收到的扶貧效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。

2 精準(zhǔn)扶貧工作的探索與實(shí)踐

自2008年以來(lái)，定海區(qū)大力實(shí)施“低收入戶奔小康”工程，不斷深化以“助困、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助老、法律援助”為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)，全力幫扶低收入戶解決民困、改善民生。2015年，定海區(qū)就如何整合扶貧資源，打好扶貧組合拳，切實(shí)將低收入戶帶入全面小康社會(huì)的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。2016年全區(qū)農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24.45億元，比2015年增長(zhǎng)7.1%，農(nóng)漁村常住居民人均可支配收入達(dá)到28 392元，比2015年增長(zhǎng)9.2%，已全面完成“消除4 600元以下”收入群體的工作目標(biāo)，動(dòng)態(tài)消除年收入9 000元以下低收入群體，低收入群體年均收入提高到1萬(wàn)元。

2.1 成立一批作戰(zhàn)部，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作“標(biāo)準(zhǔn)化”

確?！罢咭粋€(gè)口子出”。每年將扶貧開(kāi)發(fā)工作列入政府十大實(shí)事項(xiàng)目，在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)3個(gè)層面，分別成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，落實(shí)人員力量。率先整合原由民政、殘聯(lián)等11個(gè)部門(mén)分管的扶貧資源，掛牌成立區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)奔小康辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)工作，避免多頭救助、重復(fù)救助等現(xiàn)象，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的高效工作格局。

做到“工作一把尺子量”。結(jié)合海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及漁農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，按照家庭年人均收入低于12 000元，綜合考慮住房、教育、健康、贍養(yǎng)、勞動(dòng)意愿等因素，確定扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，并按致貧原因建立一戶一檔，做到工作一把尺子量。將有無(wú)勞動(dòng)能力作為重要確定依據(jù)，對(duì)有勞動(dòng)能力但無(wú)勞動(dòng)意愿的低收入戶原則上不納入幫扶對(duì)象，低保戶、低邊戶和城鄉(xiāng)特困人員由民政部門(mén)負(fù)責(zé)兜底保障。

推動(dòng)“任務(wù)一個(gè)試點(diǎn)帶”。以城鄉(xiāng)接合部的鹽倉(cāng)街道作為區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)奔小康工作試點(diǎn)，制定《定海區(qū)鹽倉(cāng)街道扶貧幫困奔小康工作實(shí)施方案》。以戶為單位，人均年收入低于12 000元為界定標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)部分村民(居民)代表共同參與商討初審調(diào)查對(duì)象資格，經(jīng)街道扶貧辦核查、終審，在剔除家庭年收入高于標(biāo)準(zhǔn)、主觀懶于工作等取消資格的申請(qǐng)戶后，確定149戶201人列入低收入群體調(diào)查對(duì)象，分類低保、低邊補(bǔ)助戶，最終確定扶持對(duì)象24戶。通過(guò)推出部分公益性崗位協(xié)調(diào)企業(yè)供崗，如綠化維護(hù)員、環(huán)衛(wèi)保潔員等，實(shí)現(xiàn)順利脫貧。2016年7月召開(kāi)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)奔小康工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全區(qū)全面推開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)奔小康工作。

落實(shí)“操作一個(gè)流程走”。為確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的公開(kāi)、公平、公正，以社區(qū)(村)為單位，采取群眾自愿申報(bào)與社區(qū)主動(dòng)排摸相結(jié)合的方式，確定了社區(qū)(村)初審(公示)—街道扶貧辦審批(公示)—區(qū)扶貧辦備案的低收入群眾識(shí)別認(rèn)定程序，確定了全區(qū)低收入戶237戶570人，建檔率和識(shí)別準(zhǔn)確率均為100%，實(shí)現(xiàn)了零遺漏和零差錯(cuò)。

2.2 繪制一張路線圖，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作“產(chǎn)業(yè)化”

深耕農(nóng)業(yè)扶貧大產(chǎn)業(yè)。深化省級(jí)“兩區(qū)”建設(shè)，投入1.66億元建成1 333 hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1 867 hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和布局，加大農(nóng)技推廣應(yīng)用。目前已形成蔬菜瓜果、晚稻楊梅、對(duì)蝦養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)及正源軒蔬菜瓜果、浙東白鵝、蘆花雞三大精品園，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比建設(shè)前提高20% 以上。加快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，建成全市首個(gè)“快樂(lè)農(nóng) +”體驗(yàn)園，40戶低收入群眾參與園區(qū)建設(shè)，共有6個(gè)特色站點(diǎn)和2個(gè)農(nóng)家菜體驗(yàn)示范點(diǎn)，2016年累計(jì)接待游客3 000余人次。

注入電商扶貧新動(dòng)力。大力推進(jìn)農(nóng)村電商換市工作，在市內(nèi)率先啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)村建設(shè)，開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道。在白泉、小沙、鹽倉(cāng)3個(gè)鎮(zhèn)(街道)建立了實(shí)體運(yùn)作的網(wǎng)創(chuàng)服務(wù)驛站，引入優(yōu)秀電子商務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供技能培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化等全方位的農(nóng)村網(wǎng)創(chuàng)孵化服務(wù)，整合當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的各類果蔬，規(guī)范產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售流程，加強(qiáng)品牌宣傳推廣。如白泉網(wǎng)創(chuàng)驛站成立1年來(lái)，已有20余種當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)特產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上架銷售, 總銷售20 t 金額達(dá)100萬(wàn)元余，有效帶動(dòng)了周邊低收入戶增收。

開(kāi)辟旅游扶貧好路徑。圍繞打造“海天佛國(guó)、漁都港城”休閑觀光旅游重要板塊目標(biāo)，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造東海大峽谷、新建生態(tài)村、冊(cè)子月亮灣大橋風(fēng)景區(qū)、南部諸島、中大街海洋文化一條街等景區(qū)景點(diǎn)，培育輕餐飲、慢生活業(yè)態(tài)，建設(shè)品牌民宿、游艇俱樂(lè)部等游樂(lè)休閑項(xiàng)目。現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)觀光園、鄉(xiāng)村民宿、蔬果采摘等為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，其中新建生態(tài)村獲2015年度最受歡迎鄉(xiāng)村旅游目的地。2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2 000余萬(wàn)元，接待游客25萬(wàn)人次，有效促進(jìn)了低收入群眾在家門(mén)口增收致富。

2.3 織密一張兜底網(wǎng)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作“實(shí)效化”

社會(huì)救助應(yīng)保盡保。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)等幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，政府實(shí)行政策性兜底保障，2016年全區(qū)3 500余名低保對(duì)象達(dá)到了應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女的助學(xué)補(bǔ)助力度，為困難家庭減輕教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，2016年共資助困難大學(xué)生274名，發(fā)放助學(xué)金135萬(wàn)余元。對(duì)符合條件的低保低邊重度殘疾人單獨(dú)全額施保，1 439名殘疾人享受集中托養(yǎng)和居家安養(yǎng)。逐漸提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差別。近年來(lái)，區(qū)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金年均增幅達(dá)20%，其中每年發(fā)放各類低保資金2 600余萬(wàn)元。

醫(yī)療救助應(yīng)救盡救。結(jié)合實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，大力實(shí)施惠民醫(yī)療救助，實(shí)行貧困群體醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)，有效緩解困難群體看病難、難看病的問(wèn)題。提高門(mén)診、住院、特殊疾病救助總額和救助比例，低保等困難對(duì)象當(dāng)年度門(mén)診累計(jì)救助金額由1 000元·人-1提高到1 500元·人-1，低保對(duì)象門(mén)診救助比例由60% 提高到70%。

特扶救助應(yīng)幫盡幫。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等造成生活特別困難的群體，創(chuàng)新實(shí)施特困群體陽(yáng)光共濟(jì)專項(xiàng)救助機(jī)制，救助對(duì)象為本地區(qū)戶籍人口及有正當(dāng)職業(yè)的常住3年以上外來(lái)人口。以救濟(jì)一戶、救活一戶為目標(biāo)，對(duì)患重特大疾病等極端困難群眾，每年一次性給予較高額度的專項(xiàng)救助，年救濟(jì)金最高可達(dá)8萬(wàn)元·人-1。該政策實(shí)施1年多來(lái)，全區(qū)共支出特困群體救助資金9 601萬(wàn)元，救助臨時(shí)困難家庭829戶。

2.4 落實(shí)一份責(zé)任表，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作“常態(tài)化”

因需定制技能培訓(xùn)。由區(qū)扶貧辦牽頭，對(duì)接人力社保部門(mén)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)用工需求和低收入群眾就業(yè)需要，篩選出農(nóng)業(yè)種植、家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作等主要就業(yè)項(xiàng)目(崗位)，合理制訂技能培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)提供培訓(xùn)。2016年組織各類技能培訓(xùn)1 280人次，通過(guò)培訓(xùn)幫助100余名低收入人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶、農(nóng)家樂(lè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織等積極吸納低收入戶就業(yè)，共建有扶貧基地148個(gè)，吸納低收入戶就業(yè)750余人次。

主動(dòng)推出公益崗位。以各鎮(zhèn)(街道)為主體，針對(duì)部分低收入群眾年齡較大、難以自主就業(yè)的困難，結(jié)合本地實(shí)際需要，主動(dòng)謀劃并推出了一批公益性崗位。結(jié)合“五水共治”“四邊三化”工作，推出河道、村道保潔員崗位；結(jié)合環(huán)境綜合整治工作，推出綠化維護(hù)員崗位；結(jié)合綜治社會(huì)管理工作，推出物業(yè)管理員、治安協(xié)管員崗位；結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)工作，推出居家養(yǎng)老照料中心保潔員、洗碗工崗位等。2016年全區(qū)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位54個(gè)，吸納低收入戶54戶，滿足了部分低收入群眾就近就業(yè)、靈活就業(yè)的實(shí)際需求。

有益探索金融扶貧工作。由區(qū)金融辦、區(qū)農(nóng)林與海洋漁業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、定海海洋農(nóng)商銀行4個(gè)部門(mén)聯(lián)合，積極開(kāi)展金融扶貧工作。全面實(shí)行扶貧小額信貸制度，2016年向全區(qū)低收入戶發(fā)放了豐收愛(ài)心卡3 065張，為其提供免擔(dān)保小額貼息貸款。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)為單位組建扶貧資金互助會(huì)，大力推行糧食生產(chǎn)貼息貸款、“幸福一生”養(yǎng)老貸款等10余項(xiàng)支農(nóng)支小特色貸款，累計(jì)放貸3.13億元，惠及農(nóng)漁戶7 000余戶。

建立健全四項(xiàng)機(jī)制。建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以網(wǎng)格化管理隊(duì)伍、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、社區(qū)周邊群眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)為主要信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入戶，并協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。建立評(píng)定機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)或上報(bào)的基礎(chǔ)上，社區(qū)(村)要對(duì)各方反映的困難家庭(或自主申請(qǐng)方)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)定，將符合要求的家庭列入低收入戶，對(duì)不符合要求的家庭向反映方或申請(qǐng)方給予反饋說(shuō)明。建立處理機(jī)制，建立以鎮(zhèn)(街道)扶貧辦為處理中心，其他職能部門(mén)(鎮(zhèn)、街道級(jí))為接收點(diǎn)的一門(mén)受理、協(xié)同辦理機(jī)制。建立監(jiān)管機(jī)制，建立核前監(jiān)管、核中監(jiān)管、核后監(jiān)管相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”。

3 問(wèn)題

從定海區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

低收入戶增收的手段缺乏多樣化，多以政府救助、政府轉(zhuǎn)移性支付為主。低收入戶中的過(guò)渡性人群收入水平總體也不高，而且該群體暫時(shí)性不符合低保、低邊要求，多以當(dāng)年重病致貧為主，享受政府救助的額度有限。

低收入戶就業(yè)崗位明顯不足。目前在農(nóng)村社區(qū)涉及輕便工作的崗位基本有專門(mén)的人員，如保潔員等，可再安排的崗位增量非常少。城市社區(qū)的低收入戶尤其如此，由于缺少農(nóng)村社區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)，城市社區(qū)適合低收入戶的崗位目前仍然在探索中。

低收入戶整體綜合素質(zhì)較低，存在一定的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從申報(bào)的調(diào)查對(duì)象看，具有勞動(dòng)力的小部分低收入戶中大部分屬于智力低下或者精神不正常人員，對(duì)于保潔衛(wèi)生等簡(jiǎn)單工作，也可能無(wú)法完成。由于個(gè)人身體或意愿(如個(gè)別懶漢，有勞動(dòng)能力但可能不會(huì)準(zhǔn)時(shí)到崗工作)等原因，在工作上也會(huì)出現(xiàn)斷續(xù)性。在工作中一旦出現(xiàn)因?yàn)樽陨砩眢w原因或者其他意外，社區(qū)(村)或農(nóng)漁業(yè)基地可能要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就導(dǎo)致這部分人就業(yè)難。

思想扶貧工作仍然任重道遠(yuǎn)。低收入戶自主創(chuàng)業(yè)脫貧的主觀能動(dòng)性還沒(méi)有完全發(fā)揮，多年來(lái)形成的等、靠、要思想無(wú)法在一時(shí)之間改變，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。如何提高低收入戶勞動(dòng)最光榮意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想理念，也成為當(dāng)前扶貧工作的重要任務(wù)之一。

補(bǔ)助政策依然需要進(jìn)一步協(xié)商制定。在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于不同人員的補(bǔ)助問(wèn)題已經(jīng)成為接下來(lái)要確定的內(nèi)容之一。在具體的補(bǔ)助上如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移性支出(即從基地支付給就業(yè)的低收入戶)，如何確定標(biāo)準(zhǔn)，仍然是目前區(qū)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商的主要課題。

4 建議

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，要真正推動(dòng)低收入戶脫貧增收，就要針對(duì)不同的貧困人群，采取不同的扶貧舉措，催生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成“輸血”“造血”雙管齊下的良好局面，確保實(shí)現(xiàn)低收入戶有勞動(dòng)能力的全就業(yè)、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的全支持、無(wú)勞動(dòng)能力的有保障，打造精準(zhǔn)扶貧生態(tài)圈。

4.1 加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

借助“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，建立全區(qū)統(tǒng)一的扶貧幫困信息服務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收錄貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶責(zé)任人等信息，按照“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”的原則，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握扶貧對(duì)象基本情況。建立常態(tài)化的駐村扶貧工作隊(duì)伍，深入推行一戶一策一干部工作機(jī)制，以鎮(zhèn)(街道)駐村干部為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、基層社會(huì)治理信息化建設(shè)等工作，統(tǒng)籌使用社區(qū)(村)干部、網(wǎng)格隊(duì)員等基層力量，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，同時(shí)因戶施策，采取針對(duì)性幫扶措施，做到不脫貧就不脫鉤。

4.2 精準(zhǔn)施策幫扶到戶

對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入戶，實(shí)施“造血式”幫扶，把各級(jí)幫扶到戶資金重點(diǎn)用于支持低收入戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“菜單”項(xiàng)目實(shí)施到戶，推動(dòng)家門(mén)口就業(yè)工程，完善扶貧小額貸款政策，用足用好國(guó)家扶貧再貸款政策，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入戶實(shí)行政策性保障兜底，應(yīng)保盡保。對(duì)家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。充分運(yùn)用低保、“五?！钡日?，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，提升保障水平；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力又未納入低保及突發(fā)支出性貧困戶，加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，通過(guò)整合多方資源及時(shí)予以幫扶，要探索建立臨時(shí)性過(guò)渡保障政策及扶貧資金保障機(jī)制。

4.3 切實(shí)整合各類資金要素

為切實(shí)解決財(cái)政扶貧投入存在的碎片化、分散化問(wèn)題，要探索建立扶貧資金整合機(jī)制，形成既匯成一個(gè)池子，又減少水龍頭，統(tǒng)籌安排使用，盤(pán)活存量資金。按照區(qū)級(jí)主體不變、部門(mén)職能不變、爭(zhēng)取渠道不變、資金用途不變的基本原則，整合民政、教育、衛(wèi)生等職能部門(mén)管理的扶貧資金，著力解決財(cái)政資金使用過(guò)于分散的問(wèn)題，將扶貧資金用到最需要、最有效的地方。同時(shí)拓寬扶貧資金來(lái)源渠道，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的杠桿作用。注重運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，推廣政府與社會(huì)資本和民間資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本、民間資本、金融資本投向扶貧。

[1] 郭承尚，唐開(kāi)蓉.淺議精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015(13)：16.

[2] 黃季二，馬恒運(yùn)，羅澤爾.中國(guó)的扶貧問(wèn)題和改革[J].改革，1998(4)：72-83.

[3] 肖曦.反貧困范式轉(zhuǎn)換與政府扶貧政策新定位：以江西農(nóng)村扶貧工作為例[D].南昌：南昌大學(xué)，2013.

(責(zé)任編輯：張才德)

2017-09-15

周子雷(1982—)，男，浙江舟山人，助理農(nóng)藝師，本科，從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)工作，E-mail:65083017@qq.com。

文獻(xiàn)著錄格式：周子雷. 定海區(qū)推進(jìn)農(nóng)漁村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐和思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(11)：2046-2049.

10.16178/j.issn.0528-9017.20171153

F324.6

A

0528-9017(2017)11-2046-04