李俊杰

【摘 要】奧巴馬認(rèn)為教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的是培育市場(chǎng)所需人才，特別是高級(jí)市場(chǎng)人才。為此，奧巴馬提出教育藍(lán)圖計(jì)劃，并采取了一些列措施，培養(yǎng)市場(chǎng)所需人才。雖然這些措施在實(shí)行過程當(dāng)中，受到了美國體制障礙的影響，很難得到落實(shí)，但對(duì)我國培育市場(chǎng)所需人才也有一定的啟示。

【關(guān)鍵詞】奧巴馬；教育藍(lán)圖；人才計(jì)劃；啟示

【中圖分類號(hào)】G72；G42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）12-0092-03

奧巴馬認(rèn)為教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，于2012年提出經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，并提出“教育藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)永續(xù)之路”，作為發(fā)展教育的主線，藍(lán)圖最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是培育市場(chǎng)所需人才，特別是高級(jí)市場(chǎng)人才。美國該教育政策在美國以及世界上產(chǎn)生了一定的反響。雖然本藍(lán)圖是為實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)而提出來的，但“中國夢(mèng)與包括美國夢(mèng)在內(nèi)的世界各國人民的美好夢(mèng)想相通”。[1]

2008年至今還未結(jié)束的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給美國教育程度低，特別是沒有一技之長的工人帶來了嚴(yán)重的沖擊，失業(yè)人數(shù)創(chuàng)下歷史之最，再加上美國高等教育培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生與市場(chǎng)所需要的人才有一定的距離，使美國的高等教育面臨了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這種情況下，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了推動(dòng)有效的職業(yè)教育，培養(yǎng)市場(chǎng)所需人才的“教育藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)永續(xù)之路”計(jì)劃，以幫助工人適應(yīng)快速發(fā)展的就業(yè)環(huán)境，增加美國工人的競(jìng)爭(zhēng)力，以更好地促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

一、加大職業(yè)與技術(shù)教育改革，培養(yǎng)市場(chǎng)所需人才

美國教育部于2012年4月發(fā)布的“職業(yè)與技術(shù)教育（Career and Technical Education，簡稱CTE）”改革白皮書，是依據(jù)《2006年柏金思職業(yè)技術(shù)教育法》提出的修正案。其修正案的關(guān)鍵內(nèi)容是能夠保證畢業(yè)生能夠更好地就業(yè)以及彌補(bǔ)畢業(yè)生在技能方面的短板，認(rèn)為這是美國從經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇的關(guān)鍵。為此，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能以協(xié)助學(xué)生順利就業(yè)成為美國職業(yè)與技術(shù)教育的最終目的。

為了協(xié)助更多的學(xué)生順利就業(yè)，奧巴馬政府撥款，針對(duì)《2006年柏金思職業(yè)技術(shù)教育法》提出了四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的具體改革：第一，統(tǒng)籌。把職業(yè)教育的發(fā)展與市場(chǎng)所需人才發(fā)展相統(tǒng)籌。CTE改革白皮書要求美國聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)管理部門與各州共同確定發(fā)展速度比較快的行業(yè)以及緊缺崗位，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開展職業(yè)教育”。[2]第二，合作。即建立校企合作，培訓(xùn)企業(yè)精英。建立相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制，使中等教育學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同合作，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的人才。美國聯(lián)邦教育部與勞工部于2013年4月19日共同宣布合作推動(dòng)社區(qū)學(xué)院與業(yè)界合作伙伴職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，將撥4.7億美元鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院與相關(guān)企業(yè)建立合作模式，協(xié)助業(yè)界培訓(xùn)所需優(yōu)秀人才。[3]第三，問責(zé)。按照新的職業(yè)教育法，美國改變傳統(tǒng)的撥款方式（按照入學(xué)人數(shù)和辦學(xué)類型），在績效評(píng)估和在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府把撥款優(yōu)先撥給能有效銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有力促進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育項(xiàng)目。[4]第四，創(chuàng)新。聯(lián)邦政府鼓勵(lì)各州設(shè)立職業(yè)教育創(chuàng)新改革基金，以支持職業(yè)技術(shù)教育在各州及地方的創(chuàng)新發(fā)展。

二、強(qiáng)化社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)人才的功能，提高培養(yǎng)人才的效果

當(dāng)時(shí)，美國的一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能滿足學(xué)生對(duì)教育的需求以及行業(yè)部門對(duì)人才需求。結(jié)果造成一些重要指標(biāo)，特別是教育方面的指標(biāo)被其他工業(yè)化國家趕超?！懊绹贻p人注冊(cè)入讀高校的比例在世界排名第9位，而25—34歲的成年人，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育證書或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家”。[5]另外，來自家庭比較貧困的畢業(yè)生，不愿入高校就讀或完成學(xué)業(yè)的比例比較低。這樣，來自不同階層的人們，由于教育上的差距，導(dǎo)致他們的收入差距不斷擴(kuò)大。而一些美國專家和學(xué)者認(rèn)為：為迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，改革是必要的，若要在大學(xué)畢業(yè)率排名中有所作為，社區(qū)學(xué)院是最完美的交集。社區(qū)學(xué)院是美國教育的產(chǎn)物，社區(qū)學(xué)院對(duì)中下層居民完成高等教育和技術(shù)培訓(xùn)，起到了一定的作用。目前，美國現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院1 200所，每年有1 000多萬名學(xué)生就讀。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生占美國大學(xué)生總數(shù)的44%，新生占美國大學(xué)生總數(shù)的50%。[6]在這兒有許多人是家族中第一位上大學(xué)者。社區(qū)學(xué)院在培養(yǎng)職業(yè)人才方面是有所作為的。為此，通過聯(lián)邦政府加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資，強(qiáng)化學(xué)院與企業(yè)的合作，對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行改革，提升培養(yǎng)人才的效果。政府采取撥款與學(xué)生就業(yè)率掛鉤、提高學(xué)校的辦學(xué)效果等一系列措施支持社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。

三、培養(yǎng)具有21世紀(jì)所需知識(shí)與技能的人才

2007年11月，奧巴馬首次發(fā)表了教育演講——“每個(gè)人都應(yīng)為全體美國兒童的成功負(fù)責(zé)”。他認(rèn)為：“我無法接受這樣的現(xiàn)實(shí)：美國的小學(xué)生每天僅用25分鐘時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)，而同時(shí)我們知道，日益增長的工作有80%以上都需要數(shù)學(xué)和科學(xué)知識(shí)?！盵7]為此，奧巴馬承諾推出從學(xué)前教育到高等教育的一個(gè)全面完整的教育重建方案，把數(shù)學(xué)與科學(xué)教育視為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，要為學(xué)生提供21世紀(jì)所需的知識(shí)與技能。于是，2009年7月，美國政府制定了“邁向鼎峰計(jì)劃”，把STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育計(jì)劃作為“邁向鼎峰計(jì)劃”的六項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。①隨著STEM教育計(jì)劃的公布，美國一些部門采取一系列措施來確?！斑~向鼎峰計(jì)劃”的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)要用先進(jìn)的技能教育和培養(yǎng)出世界一流的勞動(dòng)力。但奧巴馬意識(shí)到實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，面臨的挑戰(zhàn)就是師資的缺乏?！皬奈覀兊暮⒆硬饺胝n堂的那一刻起，決定他們學(xué)業(yè)成績的唯一重要因素，既不是他們的膚色或原住地，也不是他們的父母是誰或是他們擁有多少財(cái)富，而是他們的教師?！盵8]為此，奧巴馬要求美國教育部在“邁向巔峰”計(jì)劃中補(bǔ)助8 000萬美元，以資助師資培訓(xùn)計(jì)劃。并成立一個(gè)國家級(jí)的“優(yōu)秀教師組織”，其目的在于表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)、科技、工程與數(shù)學(xué)等領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)秀的教育工作者。另外，奧巴馬政府將STEM教育列為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，并要求各州提供一個(gè)高品質(zhì)STEM教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)能夠掌握21世紀(jì)技能的人才。

四、采取一系列措施，讓孩子上得起大學(xué)

奧巴馬說：“每位美國公民都有權(quán)利追求自己的夢(mèng)想。但是，我們也有責(zé)任確保我們的孩子能夠超越我們，走得更遠(yuǎn)、更高?！盵9]但美國一般民眾的夢(mèng)想是過上中產(chǎn)階級(jí)的生活。而美國人認(rèn)為，進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的先決條件是擁有大學(xué)學(xué)位，而高等教育是最好的投資之一，奧巴馬把它稱為“經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行”，但美國的高等教育學(xué)費(fèi)讓一般大學(xué)生家庭承擔(dān)不起。奧巴馬為了讓美國2020年擁有世界一流的大學(xué)畢業(yè)率，政府采取多項(xiàng)措施讓美國學(xué)生及家庭可以負(fù)擔(dān)起學(xué)費(fèi)，并提供經(jīng)濟(jì)而實(shí)惠的高等教育給予學(xué)生及在職進(jìn)修人士。

1建立美國大學(xué)學(xué)費(fèi)抵免制度

奧巴馬政府通過建立一個(gè)全新的美國機(jī)會(huì)稅收抵免制度，使所有美國人都能負(fù)擔(dān)起上大學(xué)的費(fèi)用。對(duì)大多數(shù)美國人來說，可全額抵免的制度能夠保證大學(xué)教育中的最初4 000美元費(fèi)用均可免單，而且還能夠覆蓋普通公立學(xué)院或大學(xué)學(xué)費(fèi)的2/3，同時(shí)也能夠使在社區(qū)學(xué)院修讀的大多數(shù)學(xué)生完全免費(fèi)上學(xué)。但稅收抵免的受益者要完成100小時(shí)的社區(qū)服務(wù)任務(wù)。[10]

2解決大學(xué)學(xué)費(fèi)高漲的問題

（1）運(yùn)用補(bǔ)助款解決學(xué)費(fèi)高漲問題。聯(lián)邦政府視學(xué)校是否對(duì)于高漲學(xué)費(fèi)有所作為而分配補(bǔ)助款，借助補(bǔ)助款的分配改變以期更有效地解決學(xué)費(fèi)高的問題。

（2）聯(lián)邦政府提供給州政府獎(jiǎng)助金，讓州政府控制大學(xué)生的學(xué)費(fèi)在合理范圍內(nèi)。為了刺激高等教育改革著重于減少學(xué)生在學(xué)費(fèi)上的負(fù)擔(dān)，投資100萬美元獎(jiǎng)助金給州政府。另外，奧巴馬呼吁國會(huì)降低學(xué)貸利率以減輕學(xué)生未來償債的負(fù)擔(dān)，在未來5年提供雙倍的攻讀機(jī)會(huì)幫助那些需要半工半讀的學(xué)生，應(yīng)付學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)的壓力。

（3）增進(jìn)高等教育普及率與提升畢業(yè)生成就計(jì)劃。投資550萬美元與第一個(gè)全球性競(jìng)賽，以幫助公私立大學(xué)與非營利性組織，建立增進(jìn)高等教育普及率與提升畢業(yè)生成就計(jì)劃，改進(jìn)大學(xué)教學(xué)與學(xué)習(xí)的方案與措施。

（4）提供完整咨詢以使民眾能做出正確的擇校策略。幫助民眾接受到更完善的資訊以選擇適合他們的學(xué)校，每個(gè)提供文憑的學(xué)校將提供重要的入學(xué)資訊給民眾，包括學(xué)費(fèi)、畢業(yè)率、可能的收入等。這些資訊將會(huì)整合在一個(gè)方便閱讀的系統(tǒng)，以幫助學(xué)生與其家庭在考量需求、預(yù)算、生涯規(guī)劃與求學(xué)目標(biāo)后，能夠做出最合適的選擇。

五、美國人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)我國的啟示

1加快地方院校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)市場(chǎng)所需的技能型人才

奧巴馬政府加大職業(yè)與技術(shù)教育的改革，保證職業(yè)技術(shù)教育所傳授的技能可以充分反映勞動(dòng)市場(chǎng)真正所需要的能力，保證讓接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生都能夠掌握21世紀(jì)快速變化的知識(shí)與技能。我們必須加快地方院校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)市場(chǎng)所需人才，解決我國大學(xué)生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”的現(xiàn)象，為我國21世紀(jì)世界創(chuàng)新大國培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。

2建立校企合作，培訓(xùn)業(yè)界優(yōu)秀人才

美國的社區(qū)學(xué)院，為美國應(yīng)用型人才培養(yǎng)作出了貢獻(xiàn)。美國的社區(qū)學(xué)院非常注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)用型人才。我國地方院校，特別是正在轉(zhuǎn)型的院校，一定要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)用型人才。

3改革以往的撥款方式，根據(jù)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的績效情況進(jìn)行撥款

美國各州給社區(qū)學(xué)院的撥款不再按照學(xué)生的注冊(cè)人數(shù)進(jìn)行撥款，而是按照學(xué)校實(shí)際取得的績效，學(xué)生的畢業(yè)率或就業(yè)率進(jìn)行撥款。我國地方政府可以根據(jù)結(jié)合地方的實(shí)際情況，由根據(jù)學(xué)校招生人數(shù)撥款，過渡到根據(jù)學(xué)校招生人數(shù)和學(xué)生就業(yè)人數(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行撥款，最后過渡到根據(jù)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)進(jìn)行撥款，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的績效，特別是把款優(yōu)先撥給能有效銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有力促進(jìn)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育項(xiàng)目。

4加快學(xué)科融合，因時(shí)因地開設(shè)STEM課程，培養(yǎng)符合市場(chǎng)發(fā)展的人才

美國從小學(xué)就非常重視STEM的融合教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。我們必須改變一些學(xué)校、家長和政府一味地追求升學(xué)率，而忽視學(xué)生的STEM素養(yǎng)教育的做法，培養(yǎng)符合市場(chǎng)發(fā)展的人才。

5加大雙師型教師的引進(jìn)和培養(yǎng)

培養(yǎng)應(yīng)用型的學(xué)生，離不開應(yīng)用型的教師。作為地方轉(zhuǎn)型院校，一定要加大力度引進(jìn)技術(shù)性人才或者聘請(qǐng)技術(shù)性人才到該校任職。另外，學(xué)校也要大力鼓勵(lì)教師到企業(yè)、研究所學(xué)習(xí)技術(shù)。學(xué)校對(duì)這些教師在職稱評(píng)定、評(píng)先等方面，給與照顧，既鼓勵(lì)更多的教師走出去，又要引進(jìn)來人才。

6加大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助金額，對(duì)學(xué)生貸款提供一切優(yōu)惠政策

我國必須由人口大國向人才大國轉(zhuǎn)變。我們必須加大對(duì)高校人才培訓(xùn)的資助，特別是一些因家庭貧困而輟學(xué)者，加大對(duì)這些學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的金額，讓更多的貧困孩子上得起大學(xué)，并學(xué)業(yè)有成。另外，給學(xué)生提供更多的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，簡化貸款手續(xù)，延緩還款期限，解除學(xué)生上學(xué)的后顧之憂。

【注釋】

①STEM是科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)英文首字母的縮寫，美國國家科學(xué)基金會(huì)最早將科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)四門學(xué)科統(tǒng)稱為STEM教育，這反映了一種教育哲學(xué)的變化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.習(xí)近平：中國夢(mèng)與包括美國夢(mèng)在內(nèi)的世界各國人民的美好夢(mèng)想相通[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-09（01）.

[2][4]鄭堅(jiān).“整合與銜接”理念下的美國職業(yè)教育改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（3）：78，79.

[3]美國教育部與勞工部合作推動(dòng)職涯培訓(xùn)伙伴計(jì)劃[EB/OL].（2013-05-04）[2015-06-08].www.liuxue86.com/a/20130504/1137695.html.

[5]邵明峰.奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的出臺(tái)背景、核心原則與亮點(diǎn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（22）：83.

[6]左彥鵬.美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2003（4）：56—58.

[7][8][9][10][美]《教育周刊》編.奧巴馬的教育藍(lán)圖[M].范國睿，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2010，73，134，161，163.

（編輯/樊霄鵬）