侯夢飛+周正義

摘要：各級政府明確要求職業(yè)技術(shù)教育要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，因此對高職教育的改革應(yīng)該從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度著眼，而不是僅僅靠學(xué)校本身的改革。本文基于服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度，綜合地方政府、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求和高職院校的角度探討高職教育的改革和發(fā)展，提出了相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：地方產(chǎn)業(yè)；高職教育；人才培養(yǎng)

高職教育的本質(zhì)是培養(yǎng)受教育者的職業(yè)能力，從而促進經(jīng)濟發(fā)展和國民就業(yè)。這就從本質(zhì)上也要求高職教育與實際緊密結(jié)合，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度下高職教育存在的典型問題

（一）專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

按學(xué)科設(shè)置專業(yè)，追逐根據(jù)經(jīng)濟熱門或新專業(yè)，而不是從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)來設(shè)置和調(diào)整。以安徽省為例，2015年位于前五位的產(chǎn)業(yè)為電氣機械及器材制造業(yè)、電力熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)。但是，安徽省專業(yè)設(shè)置是以電子信息、財經(jīng)、文化教育類專業(yè)數(shù)量較多，而礦業(yè)、材料能源、資源、制造業(yè)、交通以及旅游類專業(yè)數(shù)量較少。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)

畢業(yè)生就業(yè)并不是按照經(jīng)濟發(fā)展程度分布的，本地化率低，大多向著沿海發(fā)達地區(qū)集中。以湖南郴州為例，每年2000畢業(yè)生，能夠留在郴州的不到300；長株潭經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在畢業(yè)生就業(yè)崗位調(diào)查中，這三個市安排畢業(yè)生就業(yè)的比重卻并不高。雖然各個高職院校聲稱就業(yè)率達到95%甚至100%，但是如果按照體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的指標：本地化就業(yè)率很低。

（三）傳統(tǒng)的教學(xué)模式與社會實踐要求不相適應(yīng)

傳統(tǒng)教學(xué)模式是知識傳授型教育，以知識代能力，培養(yǎng)的學(xué)生動手能力差，更不能形成綜合職業(yè)能力。傳統(tǒng)教學(xué)模式下的教學(xué)計劃，也是與技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標不相適應(yīng)。高職教育仍然是一成不變地沿襲若干年一貫制的教學(xué)計劃。課程體系就是按照學(xué)科設(shè)計，而課程教學(xué)計劃就按照教材的章節(jié)安排而來。脫離社會實踐，課堂教學(xué)與具體應(yīng)用相脫節(jié)，以知識理解為主而不是技術(shù)應(yīng)用為重。

二、高職教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的原因分析

（一）地方政府認識不足

地方政府對職業(yè)技術(shù)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點認識不足，沒有將職業(yè)技術(shù)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在經(jīng)費投入、資源配置、辦學(xué)條件等方面對職業(yè)技術(shù)教育的扶持力度不夠，用工制度、就業(yè)保障等一些政策得不到很好落實，甚至認為招生、就業(yè)都是院校自己的事，政府不必過問。

（二）高職院校本身的不足

高職院校沒有真正樹立服務(wù)地方經(jīng)濟的人才培養(yǎng)觀，只講辦學(xué)效益，不講社會效益；注重文憑和一次性就業(yè)，對學(xué)生職業(yè)能力、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)等關(guān)注少。一些院校仍然把職業(yè)技術(shù)教育等同于一般的學(xué)歷教育，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式和教學(xué)方法等方面，沒有充分體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)教育緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展需求、注重學(xué)生動手能力培養(yǎng)的特征，不能真正從地方產(chǎn)業(yè)著眼培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能型人才。

（三）就業(yè)準入制度落實不到位

勞動預(yù)備制度和職業(yè)證書制度是《職業(yè)教育法》規(guī)范勞動力市場形成的兩項重要制度。但由于行業(yè)管理不規(guī)范，執(zhí)法不嚴，導(dǎo)致“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”的就業(yè)準入制度沒有得到有效執(zhí)行。企業(yè)和單位用人只注重學(xué)歷、不注重職業(yè)技能，一些單位繼續(xù)聘用未經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的勞動力，不但使推行職業(yè)資格證書制度缺乏激勵機制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴重影響職業(yè)技術(shù)院校生源和規(guī)范的勞動力市場的形成。

三、基于地方產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的高職教育改革

（一）建立地方政府主管的高職教育機制

《高等教育法》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，都明確規(guī)定高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市管理。因此要堅決執(zhí)行地方政府對高職教育的主管，從促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來設(shè)計高職教育和教學(xué)，將地方政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等綜合起來，形成切合地方實際、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的高職教育主管體制，如下圖1所示。

（二）明確責(zé)任，打造為地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高職教育

地市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變包袱思想，主動承擔(dān)起高職院校的建設(shè)和管理責(zé)任，正確認識到高職教育是經(jīng)濟和社會發(fā)展的助推劑，而不是財政負擔(dān)。各地政府應(yīng)該采取積極的心態(tài)，主導(dǎo)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)于本地的高職教育系統(tǒng)。其中最直接的措施就是要從地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，來打造高職院校和專業(yè)結(jié)構(gòu)。如2003年江西省公布的《江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了江西省高職院校建設(shè)要服從這六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。再如湖南外貿(mào)協(xié)會主管下的湖南對外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專門服務(wù)于湖南省外貿(mào)人才需求。

（三）基于服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)改革高職院校人才培養(yǎng)機制

對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)研，調(diào)研的內(nèi)容包括：本地產(chǎn)業(yè)情況和對人才的需求量、當(dāng)?shù)厍嗌倌甑膶W(xué)習(xí)情況、企業(yè)各崗位對技術(shù)應(yīng)用人才的要求、經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及對人才要求的變化趨勢、國內(nèi)外職業(yè)人才要求及技術(shù)前沿等。根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，制訂地方人才需求大綱和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求大綱，以此為基礎(chǔ)制定高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案。

（四）建立地方政府指導(dǎo)下校企合作機制

企業(yè)需要高技能人才，高職院校也要融入地方經(jīng)濟和企業(yè)。因此在政府主導(dǎo)下建立合作教學(xué)機制，將高職院校和企業(yè)集合在一起，合作教學(xué)、培養(yǎng)。具體措施包括：一是政府主導(dǎo)和規(guī)范，通過減稅、政策優(yōu)惠等促進與企業(yè)參與高職教育，提供實習(xí)實訓(xùn)基地等，同時制訂合作教學(xué)的法律規(guī)章，規(guī)范合作教學(xué)。二是高職院校作為教學(xué)組織者，承擔(dān)起教學(xué)和管理的主要責(zé)任。三是企業(yè)全面參與，利用其社會司設(shè)備、崗位和熟練員工等資源參與到人才培養(yǎng)中?？傊谡鲗?dǎo)和規(guī)范下、高職院校作為主體、發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置、實施職業(yè)能力教學(xué)，培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟的高技能人才。

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