周玉翠 劉中益

(重慶市璧山區(qū)璧泉畜牧獸醫(yī)站,重慶 402760)

對(duì)一起冷庫貯藏?zé)o檢疫證明動(dòng)物產(chǎn)品案件的處理

周玉翠 劉中益

(重慶市璧山區(qū)璧泉畜牧獸醫(yī)站,重慶 402760)

1 案件調(diào)查經(jīng)過

2016年4月，接到群眾舉報(bào)，轄區(qū)內(nèi)雙天凍庫貯藏有無檢疫證明的鴨肉。執(zhí)法人員到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)雙天凍庫替王某共貯藏鴨肉50件，計(jì)1300kg，涉案金額1.56萬元，沒有有效的《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明》。當(dāng)即制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，對(duì)雙天凍庫負(fù)責(zé)人羅某及鴨肉經(jīng)營戶王某進(jìn)行調(diào)查，制作了《詢問筆錄》，同時(shí)復(fù)制了凍庫出入庫臺(tái)賬及營業(yè)執(zhí)照，對(duì)執(zhí)法檢查過程進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，證實(shí)鴨肉未經(jīng)檢疫。對(duì)涉嫌違法貯藏動(dòng)物產(chǎn)品制作《證據(jù)保存清單》，就地封存。當(dāng)事人不憑檢疫證明貯藏動(dòng)物產(chǎn)品的事實(shí)成立。鑒于雙天凍庫貯藏的鴨肉無有效的《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明》，為此，畜牧獸醫(yī)站決定對(duì)雙天凍庫涉嫌違法貯藏行為呈報(bào)區(qū)主管部門批準(zhǔn)立案查處。

2 調(diào)查結(jié)論及處理意見

（1）雙天凍庫貯藏的1300kg鴨肉未經(jīng)檢疫屬實(shí)，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)之規(guī)定。本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款規(guī)定：“屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人羅某主動(dòng)配合執(zhí)法人員調(diào)查，并及時(shí)提供貨主王某的聯(lián)系方式，且未引起嚴(yán)重后果，經(jīng)檢疫判定，該批鴨肉不具備補(bǔ)檢條件。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀”之規(guī)定。決定對(duì)雙天凍庫做出如下行政處罰：①責(zé)令整改；②對(duì)未附有檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品予以沒收銷毀；③處以貨值人民幣1.56萬元10%的罰款。

（2）當(dāng)事人王某經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品的行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”之規(guī)定。鑒于當(dāng)事人王某是初犯，認(rèn)罪態(tài)度較好，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢，不具備補(bǔ)檢條件的予以沒收銷毀”之規(guī)定。決定對(duì)王某做出如下行政處罰：①責(zé)令改正；②對(duì)未附有檢疫證明的動(dòng)物產(chǎn)品予以沒收銷毀；③處以貨值人民幣1.56萬元10%罰款。

同時(shí)分別送達(dá)《行政處罰事先通知書》，告知其有進(jìn)行陳述申辯或要求組織聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在3日內(nèi)均未提出陳述申辯，不要求組織聽證，對(duì)違法事實(shí)無異議。罰款到指定銀行繳訖，本案結(jié)案。

3 思考與分析

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)。有針對(duì)性地加強(qiáng)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等法律法規(guī)和凍庫管理、凍庫動(dòng)物產(chǎn)品的科學(xué)貯藏等知識(shí)培訓(xùn)，提高凍庫或冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意識(shí)和科學(xué)防疫意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺的按照法律、法規(guī)的規(guī)定和科學(xué)的經(jīng)營管理方法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

（2）督導(dǎo)制度建設(shè)。要求所有動(dòng)物產(chǎn)品憑有效檢疫證明和檢疫標(biāo)志登記出入庫。發(fā)現(xiàn)無證或檢疫證明過期或分割動(dòng)物產(chǎn)品外包裝沒有檢疫標(biāo)志或證物不符者、無證無章、來路不明或可疑染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)入庫，立即停止挪到并通知當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。出庫時(shí)，原有檢疫證明過期的，一律補(bǔ)檢合格后，方可出庫。

（3）嚴(yán)格監(jiān)管。有條件的地方，建議對(duì)冷庫派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，全方位的監(jiān)督冷庫的動(dòng)物產(chǎn)品的出入庫及貯藏情況。小型冷庫及冷藏柜，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)進(jìn)行日常監(jiān)管和定期或不定期巡查。一是要冷庫憑有效的檢疫合格證貯藏動(dòng)物產(chǎn)品；二是要冷庫加強(qiáng)對(duì)承租戶的管理，督促承租戶自覺遵守憑有效檢疫證明登記出入庫管理等制度，保存好檢疫證明，防止不合格動(dòng)物產(chǎn)品出入庫；三是要求冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者出入庫申報(bào)制度。對(duì)入庫貯藏動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行報(bào)檢備案登記，對(duì)出庫銷售或者移入到其他冷庫或外地的，應(yīng)主動(dòng)到當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或其派駐機(jī)構(gòu)報(bào)檢；四是明確對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求，做到定期監(jiān)督巡查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，及時(shí)依法處理（罰）違法違規(guī)貯藏或經(jīng)營冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的行為，情節(jié)輕微者給以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者或?qū)医滩桓?，依法從重查處?/p>

周玉翠（1965-），籍貫：山東鄆城，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)畜牧師，主要從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及市場、凍庫等監(jiān)督檢查工作，璧山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐璧泉站。