賈雨川1 楊在榮 楊海榮

（1.內(nèi)蒙古超格圖呼熱蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古阿拉善 750308；2.內(nèi)蒙古巴潤別立鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古阿拉善 750308）

1 前言

草原畜牧業(yè)本身主要是以放牧為主，是利用牧草資源來進(jìn)行家畜養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型?，F(xiàn)階段我國草原畜牧業(yè)本身在實(shí)際發(fā)展的過程當(dāng)中，相關(guān)的政策方面，有待進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，從而更好地為草原畜牧業(yè)的發(fā)展提供可靠的支持。

2 草原畜牧業(yè)發(fā)展理論分析

現(xiàn)階段從理論化與科學(xué)化的角度，分析我國草原畜牧業(yè)發(fā)展當(dāng)中，其觀點(diǎn)主要集中在超載過牧和草原退化兩方面內(nèi)容。針對這些問題，在實(shí)際發(fā)展的過程當(dāng)中，也逐步推進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償、休牧禁牧、棚圈建設(shè)等不同的方法和途徑，并且以實(shí)現(xiàn)自然經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為基本的目標(biāo)。在現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，人口數(shù)量不斷增加帶來了牲畜數(shù)量的快速增長，再加上草原牧民本身對于經(jīng)濟(jì)利益方面的需求，進(jìn)而導(dǎo)致了草原本身出現(xiàn)了一定的退化問題，并且很多制度性問題難以得到有效的解決。在實(shí)際草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，西方集約化的生產(chǎn)方式，本身在我國當(dāng)前國情下實(shí)際環(huán)境中的執(zhí)行是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)代化生產(chǎn)的環(huán)境下，其對于草原的原生態(tài)會造成一定的影響與破壞，并且相關(guān)集約化發(fā)展工作的開展中，也沒有結(jié)合實(shí)際農(nóng)牧區(qū)的具體情況。對于相關(guān)的政策進(jìn)行制定，很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨橥七M(jìn)也僅僅是對城市工業(yè)化發(fā)展所造成的影響進(jìn)行一定的補(bǔ)償，還沒有達(dá)到應(yīng)有的限度。對于現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來說，畜牧業(yè)是西部地區(qū)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如果盲目地發(fā)展，工業(yè)區(qū)本身雖然會實(shí)現(xiàn)一定程度上暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)的提升，但是會對于地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，讓其經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了持續(xù)力。在對于草原畜牧業(yè)發(fā)展理論研究的過程當(dāng)中，我們應(yīng)該深刻的依據(jù)自然發(fā)展規(guī)律，并且對于多方面的意見并充分地考慮，打破以往城市化發(fā)展向?qū)滤鶐淼闹T多限制，保持正確的理論導(dǎo)向。

3 政策方面的問題

現(xiàn)階段的草原重大戰(zhàn)略政策本身在推進(jìn)實(shí)施的過程中，融入了現(xiàn)代化的管理理念，并且通過利用草原承包制（定居舍飼），休牧禁牧輪牧，實(shí)行牧民定居，舍飼圈養(yǎng)的現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)。實(shí)施草原承包制的依據(jù)是《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，實(shí)行以草原家庭承包為主的經(jīng)營制，增強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的主人翁意識，使生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。在實(shí)際畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其本身也會對于當(dāng)?shù)氐牟菰瓗硪欢ㄗ饔玫挠绊憽恼咧贫ǖ慕嵌壬蟻碚f，很多政策本身更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面利益的保障，而沒有考慮到一些社會要素，這也不利于確保其政策本身可持續(xù)性的保障。在實(shí)際政策執(zhí)行的過程中，相關(guān)的政策落實(shí)效果有待進(jìn)一步的提高。部分地區(qū)本身更加關(guān)注工業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)追求短期的GDP的快速提升，進(jìn)而導(dǎo)致了出現(xiàn)一系列草原破壞嚴(yán)重的問題。另外，部分政策本身在制定的過程中沒有受到有效的配合，很多基層部門的工作本身也不能更好地與實(shí)際莫名的具體情況進(jìn)行結(jié)合，缺乏足夠的公眾參與效果。公民參與的效果不足和缺乏足夠的有序性，這也很難確保當(dāng)前草原生態(tài)治理政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。對于草原生態(tài)治理工作的開展來說，廣大農(nóng)民是非常重要的主體，如果不能對于農(nóng)牧民的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，那么草原生態(tài)治理工作的開展效果也就很難得到有效的保障和支持。

4 建議思路

結(jié)合現(xiàn)階段草原畜牧業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，我們應(yīng)該對于相關(guān)的發(fā)展理論進(jìn)行不斷的完善，并通過深入的學(xué)習(xí)和汲取先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前的決策建議進(jìn)行合理的調(diào)整優(yōu)化。針對現(xiàn)階段草原發(fā)展中的一些存在的現(xiàn)有壓力，我們應(yīng)該對于飼草的來源進(jìn)行合理的拓展，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰膶?shí)際情況，對于休牧的計(jì)劃進(jìn)行合理的安排，給予草原一個(gè)修養(yǎng)生息的機(jī)會，提升持續(xù)發(fā)展和利用效果。在草原恢復(fù)工作開展的過程當(dāng)中，也應(yīng)該對于當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)情況進(jìn)行初步了解和理解，對人工草地進(jìn)行發(fā)展與利用。對于牧草研究的過程當(dāng)中，應(yīng)該提升對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土牧草，并且利用現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)行改良，從技術(shù)的角度，給予當(dāng)前草原畜牧業(yè)發(fā)展一個(gè)良好的基礎(chǔ)支持。結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟菰?jīng)營發(fā)展情況，應(yīng)該對于養(yǎng)禽和養(yǎng)畜進(jìn)行合理的調(diào)整，豐富經(jīng)營模式，讓草原壓力得到合理的降低。對于會破壞當(dāng)?shù)夭菰h(huán)境的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的查處。在政策制定的過程當(dāng)中，也應(yīng)該讓廣大牧民進(jìn)行充分參與推進(jìn)草原共管的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行。另外，結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪羺^(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，也可以發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，在充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的情況下，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

總的來說，在現(xiàn)階段我國草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，我們應(yīng)該對于相關(guān)的發(fā)展理論進(jìn)行充分的研究，都是從政策的角度給予有效的調(diào)整，更好地了解草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)方式，提升政策的可行性與科學(xué)性，促進(jìn)草原共管和有效引導(dǎo)。

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