熊應兵

(云南省巍山彝族回族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南巍山 672400)

淺談動物檢疫監(jiān)督與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

熊應兵

(云南省巍山彝族回族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南巍山 672400)

動物檢疫監(jiān)督是強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，文章結(jié)合實際工作需求，淺談動物檢疫監(jiān)督與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系，同時，就加強動物檢疫監(jiān)督工作的建議做要點闡述，以供參考和借鑒。

畜產(chǎn)品 質(zhì)量 思考

1 動物檢疫監(jiān)督與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.1 動物檢疫監(jiān)督是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障

就目前畜牧養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，禽畜養(yǎng)殖漸顯規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化。由此，建議動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督務必能跟上時代的發(fā)展要求，逐漸順應畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的大趨勢。而且，現(xiàn)階段，隨著居民生活水平的提升，社會經(jīng)濟的進步發(fā)展，禽、肉、蛋、奶等社會生活品需求質(zhì)量漸高，質(zhì)量安全的要求更是有了更高的要求。在此，不斷提升動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督水平，就有這極為重要的現(xiàn)實意義。

檢疫的目的是經(jīng)官方獸醫(yī)對動物疫?。▊魅静『图纳x?。┻M行檢疫，檢出病害動物及其產(chǎn)品，并監(jiān)督進行無害化處理，以防止疫病傳播和流行。檢疫監(jiān)督則是國家法律賦予的一項行政行為，是對是否履行法定的檢疫義務進行依法監(jiān)督，涉及的范圍寬廣、承擔的社會責任重大，《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等確定了檢疫監(jiān)督強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律地位，對檢疫監(jiān)督的實施細則進行了詳細規(guī)定。有了法律的強大后盾，檢疫監(jiān)督有法可依，可以更有效地打擊動物衛(wèi)生的各類違法行為。因此，檢疫監(jiān)督對動物疫病防治，乃至強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的指導作用。

1.2 動物檢疫監(jiān)督存在的問題

動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的開展，能更好確保市場交易畜產(chǎn)品質(zhì)量。但是，在實際實施過程中，卻存在的不小的困難和難度。

比如；動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督法律體系不完善，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，防疫法是最重要的法律依據(jù)。但是，對應的實施細則、行業(yè)法規(guī)、執(zhí)法標準等等，均未出臺。實際執(zhí)法中，缺乏法律依據(jù)、執(zhí)法解釋，更沒有執(zhí)法強制力，都在客觀上導致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的難以到位。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足，部分基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公場所不足、辦公設(shè)備及工作條件簡陋，一線監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通信工具、監(jiān)督設(shè)備不足，調(diào)查取證手段單一、落后等，從而執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學性和準確性不高，監(jiān)督工作難以落實，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。此外，更缺乏必要的病害動物產(chǎn)品檢測機構(gòu)和鑒定標準支撐，大大影響動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的質(zhì)量。

2 加強動物檢疫監(jiān)督工作的建議

動物檢疫監(jiān)督工作的開展，應研究探索有效的監(jiān)管方式，切實強化監(jiān)管力度，落實各部門責任，做到有重點、有突出。

2.1 重視檢疫監(jiān)督執(zhí)法宣傳

相關(guān)檢疫監(jiān)督法律法規(guī)、通告、告知書等等宣傳到位，確保相關(guān)部門、地方民眾等意識到逃避檢疫、隨意丟棄病死畜等違法行為的危害性，以及所應承擔的法律后果，切實提升社會遵守檢疫監(jiān)督法律法規(guī)的自覺性。

2.2 健全完善檢疫監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理機制

加強檢疫監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理，通過完善各項規(guī)章制度，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的高效性。另一方面，根據(jù)工作實際需求，建立配套的考核機制，對執(zhí)法不嚴、違法亂紀等行為，及時嚴肅處理，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.3 加強與公安、工商、商務等部門的聯(lián)合執(zhí)法

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，結(jié)合定期巡查、突擊稽查、專項整治等工作，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的高效、嚴肅、整潔。檢疫執(zhí)法關(guān)系檢疫監(jiān)督的質(zhì)量，依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案，應注意重點打擊販賣病死動物產(chǎn)品、逃避檢疫產(chǎn)品、銷售未檢疫產(chǎn)品等等違法行為。同時，注意加強與公安、工商、商務等部門的聯(lián)合執(zhí)法，通過各類違法行為的打擊，更好維護動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的公共形象，提升動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法的效力，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.4 定期組織相關(guān)法律法規(guī)的培訓和學習

要加強對檢疫監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，有效提高依法行政能力和執(zhí)法辦案水平。強化檢疫監(jiān)督執(zhí)法培訓，不斷提升人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認真執(zhí)行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證章管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范操作，切實保障基層工作人員有法可依，從而做到嚴格執(zhí)法。

2.5 配套相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法規(guī)建設(shè)

就地方動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的開展，仍然缺少配套的法規(guī)建設(shè)，確保地方動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的順利開展。在此，建議上級部門盡快出臺配套法規(guī)，填補執(zhí)法盲區(qū)，提升動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督有法可依，執(zhí)法必嚴。

3 結(jié)論

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品質(zhì)量安全的重要組成部分，而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，動物檢疫監(jiān)督是最基本的保障。但是，動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督法律體系不完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足，缺乏必要的病害動物產(chǎn)品檢測機構(gòu)和鑒定標準支撐等等問題的出現(xiàn)，嚴重制約動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的順利開展。在此，順應時代發(fā)展要求，積極開展動物檢疫監(jiān)督工作，應研究探索有效的監(jiān)管方式，重視檢疫監(jiān)督執(zhí)法宣傳、健全完善檢疫監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理機制、加強與公安、工商、商務等部門的聯(lián)合執(zhí)法、定期組織相關(guān)法律法規(guī)的培訓和學習、配套相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法規(guī)建設(shè)，確保市場買賣畜產(chǎn)品的公共安全。

[1] 劉連君，王淑蘭，趙志財，等.芻議食品安全建設(shè)中動物檢疫監(jiān)督的重要作用[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（10）：46.

[2] 劉連君，王淑蘭，趙志財，等.芻議食品安全建設(shè)中動物檢疫監(jiān)督的重要作用[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，（10）：46.

[3] 饒澤平.加強動物檢疫監(jiān)督工作的措施[J].鄉(xiāng)村科技，2016，（15）：41.