張 功

(臨潭縣畜牧草原工作站,甘肅臨潭 747500)

臨潭縣草原執(zhí)法探討

張 功

(臨潭縣畜牧草原工作站,甘肅臨潭 747500)

臨潭縣隸屬甘南藏族自治州，古稱洮州，位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東部，地處青藏高原東北邊緣，是農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、藏區(qū)與漢區(qū)的結(jié)合部。臨潭縣總面積1557.68km2，草原面積843.954km2，占國(guó)土面積的一半多，境內(nèi)屬高山丘陵地帶，海拔在2209～3926m之間，平均海拔2825m。臨潭縣大部分氣候?qū)俑吆珊祬^(qū)，寒冷、陰濕、四季不分明，降水東北多西南少，旱澇雹凍頻繁，具有長(zhǎng)冬天夏、春秋相連、冬長(zhǎng)冬冷而不寒、春季回暖慢、秋季降溫快、冬干秋濕的高原氣候特色。年平均氣溫3.2℃；年降水量383.2～668.2m；蒸發(fā)量93～356mm，日照時(shí)數(shù)2314h，年平均無(wú)霜期65d左右。

草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是我國(guó)最重要的生態(tài)功能保護(hù)地，草原也是最典型的生態(tài)脆弱區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家、省州及地方各級(jí)草原行政主管部門(mén)出臺(tái)了各項(xiàng)條例、章程以及法律法規(guī)，2011年，中央下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接工作的意見(jiàn)》，2012年10月22日，高院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，顯示出了各級(jí)政府部門(mén)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。

臨潭縣草原地處高海拔，氣候寒冷，自然條件惡劣，限制了牧草的生長(zhǎng)，每年牧草的生長(zhǎng)期大約5個(gè)月左右，生態(tài)環(huán)境脆弱，植被一旦破壞就難以恢復(fù)。但現(xiàn)在全縣草地載畜量大量上升，草原上修路、采礦、挖沙取土、采挖中藥材現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大面積的草原植被遭到嚴(yán)重破壞。而臨潭縣草原執(zhí)法工作相對(duì)滯后，一方面臨潭縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與畜牧草原工作站合署辦公，工作人員未獨(dú)立，業(yè)務(wù)能力普遍不高，另一方面，草原監(jiān)理執(zhí)法權(quán)威度不高，查處工作難度大，處理結(jié)果得不到落實(shí)。

近年來(lái)，臨潭縣草原執(zhí)法工作取得了明顯的成效，為保護(hù)資源、促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但在草原執(zhí)法中存在的問(wèn)題還是很多，草原違法行為得不到制止，違法案件得不到查處，違法人員得不到追究，使得草原執(zhí)法處在一個(gè)尷尬的境地。

為了進(jìn)一步發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)甘南藏族自治州的基礎(chǔ)建設(shè)投入加大，勢(shì)必會(huì)涉及草原生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題，如高速公路、鐵路以及村鎮(zhèn)道路的修建工程。這就需要我們草原監(jiān)督管理部門(mén)積極推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能作用，提高自身業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，與各相關(guān)部門(mén)做好溝通與協(xié)調(diào)，做好草原征占用這一艱巨的工作，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)并重，生態(tài)優(yōu)先。

現(xiàn)階段實(shí)際工作中看來(lái)，在涉及破壞草原資源的項(xiàng)目中，如公路建設(shè)、挖沙采礦等項(xiàng)目，在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，首先在國(guó)土、環(huán)保部門(mén)辦理備案登記等相關(guān)手續(xù)即可施工，而忽視了草原主管部門(mén)的審核，草原監(jiān)督管理部門(mén)往往在后期被動(dòng)的執(zhí)法。就像最近幾起涉及破壞草原案件的工作中，工程已經(jīng)在施工中，我們草原監(jiān)理工作人員前去辦理草原征占用相關(guān)手續(xù)時(shí)，工程方往往不積極的配合，更有甚者，對(duì)辦理草原征占用手續(xù)的合法性不認(rèn)同，在臨潭縣有一個(gè)道路施工方，在質(zhì)疑施工中有沒(méi)有破壞到草原，拿出上級(jí)政府部門(mén)的文件給我們工作人員施壓，感覺(jué)我們的工作是在給工程施工找茬。而這種現(xiàn)象普遍存在，主要問(wèn)題在于：

（1）審批制度不健全。

在涉及草原資源的項(xiàng)目上，《中華人民共和國(guó)草原法》第三十八條、第五十條明確規(guī)定，在草原上進(jìn)行礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)、彩土、采砂等作業(yè)活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)草原行政主管部門(mén)審核同意后，依法辦理有關(guān)手續(xù)。但是在臨潭縣出現(xiàn)的幾起涉及破壞草原的項(xiàng)目中，工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)中，沒(méi)有草原行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。

（2）沒(méi)有形成各主管部門(mén)之間的銜接機(jī)制。

草原主管部門(mén)與其他各級(jí)機(jī)關(guān)缺少工作銜接，沒(méi)有形成溝通與協(xié)調(diào)，造成草原監(jiān)管部門(mén)在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中的缺失。草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與國(guó)土等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依照法律規(guī)范草原征占用審批審核程序，把《中華人民共和國(guó)草原法》中“經(jīng)草原行政主管部門(mén)審核同意”這一項(xiàng)，作為國(guó)土部門(mén)審理審批涉及草原破壞項(xiàng)目的前提條件。

（3）宣傳不到位。

草原監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)草原各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳不到位，在工程建設(shè)者的意識(shí)中沒(méi)有草原征占用這一行政執(zhí)法主體?，F(xiàn)在修路等項(xiàng)目中，幾十畝、上百畝的草原直接破壞和占用。全社會(huì)對(duì)草原的重要性以及草原保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)草原的戰(zhàn)略意義和重要作用認(rèn)識(shí)不夠，很多人的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有樹(shù)立全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)和合理利用草原的觀念。

草地是重要的國(guó)土資源，是廣大牧民賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，草原生態(tài)環(huán)境惡化直接影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要謀劃草原保護(hù)建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，走農(nóng)牧互補(bǔ)的方法，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其在黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家把確保生態(tài)環(huán)境的安全放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提之下，草原執(zhí)法工作既要保護(hù)草原生態(tài)安全，又要充分發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)效益。草原作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，其重要的作用不言而喻，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《甘肅省草原條例》以及《甘南藏族自治州草原管理辦法》，依法治理草原、依法發(fā)展草原，是現(xiàn)階段及以后臨潭縣在草原監(jiān)督管理工作的工作重點(diǎn)。