杜丕文

(云南省洱源縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南洱源 671200)

洱源縣重大動物疫病防治工作情況的調(diào)研報(bào)告

杜丕文

(云南省洱源縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南洱源 671200)

洱源縣是畜牧業(yè)大縣，重大動物疫病防控工作關(guān)系到畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾身體健康的大事，但在洱源縣重大動物疫病防控中還存在一些不足，針對洱源縣重大動物疫病防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，洱源縣動物疫病預(yù)防控制中心于2017年1月4日至2月14日，由縣動物疫病預(yù)防控制中心對洱源縣重大動物疫病防治工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

1 洱源縣基本情況

洱源縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)是洱源縣的支柱產(chǎn)業(yè)，歷來得到各級黨委、政府的重視。近年來，隨著生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、項(xiàng)目措施的進(jìn)一步落實(shí)，通過政府相關(guān)職能部門以及全縣各族人民的共同努力，洱源縣以牛、豬、羊、雞為主的畜牧養(yǎng)殖得到了長足發(fā)展，取得了階段性的成果。2016年，全縣牛存欄102771頭，奶牛存欄40375頭，生豬存欄212667頭，羊存欄167505只，家禽存欄468931羽?？偖a(chǎn)值達(dá)9.74億元，占到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的40%以上，已成為洱源縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入中的比重在不斷增加。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展壯大，重大動物疫病防治工作作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障環(huán)節(jié)，其工作越來越凸顯出重要性，并得到各級黨委、政府和相關(guān)職能部門的重視。

（1）縣、鄉(xiāng)、村三級防治網(wǎng)絡(luò)基本建成。有縣重大動物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動物疫病預(yù)防控制中心1個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)獸醫(yī)站9個(gè)；主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。全縣共有村獸醫(yī)室90個(gè)，防疫員198人。

（2）重大動物疫病防治工作制度完善，程序規(guī)范，措施有力。一是規(guī)范《動物防疫合格證》辦理程序，實(shí)行一證一檔管理。二是規(guī)范和建立健全動物免疫檔案。填寫全縣統(tǒng)一發(fā)放的免疫戶口冊，做到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村免疫記錄完整，免疫檔案齊全。建立了《動物免疫戶口冊》，做到一戶一冊。三是強(qiáng)化疫情上報(bào)制度。按照《云南省疫情報(bào)告管理辦法》的規(guī)定，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)獸醫(yī)站（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村獸醫(yī)室防疫員（協(xié)防員）兼任著疫情信息員。發(fā)現(xiàn)疫情嚴(yán)格按規(guī)定程序立即上報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理、早控制。四是加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)管、活畜禽交易市場檢疫監(jiān)管。五是加強(qiáng)疫情監(jiān)測。對交易市場、曾發(fā)生過疫情的地區(qū)的畜禽進(jìn)行監(jiān)測。特別是對境外疫情動態(tài)和境外流入畜禽進(jìn)行全面監(jiān)測，建立了消毒、檢疫等制度。六是制定和完善了應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮機(jī)制。

（3）洱源縣強(qiáng)制免疫的制度和格局已形成。洱源縣強(qiáng)制免疫重大動物疫病有口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫。多年來，洱源縣各級政府和相關(guān)職能部門，以抓好春秋兩季防疫和奶牛二次強(qiáng)化免疫為基礎(chǔ)，堅(jiān)持常年適時(shí)補(bǔ)針，形成了防疫常抓不懈的制度和格局。使全縣應(yīng)免畜禽免疫密度、建檔率均達(dá)到了100%。

2016年，春、秋兩防：累計(jì)免疫牲畜口蹄疫疫苗927255頭、只（份），其中牛197323頭，豬408321頭，羊321611只，免疫密度均在96%，三種家畜應(yīng)免畜免疫密度達(dá)100%；注射雞新城疫Ⅰ系苗900348羽（份），免疫密度達(dá)98%；禽流感疫苗915194羽（份），免疫密度為97%，其中雞免疫898966羽（份），免疫密度為97%；鴨免疫11990羽（份），免疫密度為96%；鵝免疫4238羽（份），免疫密度為97%。豬瘟疫苗408321頭（份），豬瘟免疫密度為96%，注射高致病性豬藍(lán)耳病疫苗408321頭（份），免疫密度為96%，應(yīng)免畜免疫密度達(dá)100%。

2 重大動物疫病防治工作中存在的困難和問題

2.1 對重大動物疫病防治工作重要性認(rèn)識不足

（1）就全縣情況來看，重大動物疫病防治工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)安全發(fā)展的核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動物疫病防治工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疾病與人畜禽共患病有相當(dāng)?shù)年P(guān)系的認(rèn)識上來。比如高致病性禽流感就是一種人畜禽共患病，已直接威脅到人類的生命安全。

（2）部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對防治工作重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為防治工作是畜牧部門的職能，工作中存有應(yīng)付思想，導(dǎo)致政府與職能部門配合協(xié)調(diào)上不夠，聯(lián)動不力，“政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”難以真正落實(shí)，從而達(dá)不到“戶不漏畜、畜不漏針”的要求。

（3）群眾特別是山區(qū)群眾防疫意識淡薄，強(qiáng)制防疫（免疫）措施難以落到實(shí)處。大部分養(yǎng)殖戶“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重。認(rèn)為防不防無所謂，我養(yǎng)的牲畜禽、防不防在我，不關(guān)他人的事，到有疫病了我才治。殊不知一旦發(fā)生了疫病就不是個(gè)人的事，而是一個(gè)區(qū)域的事了，它不但危害個(gè)人畜禽財(cái)產(chǎn)安全，而且會危害到整個(gè)區(qū)域畜禽安全，危害到區(qū)域內(nèi)人的健康乃至生命的安全。

2.2 動物疫病防治經(jīng)費(fèi)保障不力

（1）春秋兩防的基礎(chǔ)免疫經(jīng)費(fèi)不足。春秋兩防免疫未能列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算，或列入了財(cái)政預(yù)算，但未能按時(shí)足額撥付，或預(yù)算金額不足，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)春防秋防工作無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）強(qiáng)制免疫和免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償資金無保障，影響群眾參與免疫積極性。

（3）重大動物疫病防治經(jīng)費(fèi)無保障，無法儲備疫情所需物資，缺乏疫情處置費(fèi)（撲殺、坑埋、藥品等）和撲殺、坑埋動物補(bǔ)償費(fèi)，遇有突發(fā)疫情，影響及時(shí)有效的處理，降低了重大動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案的快速啟動能力。

（4）鎮(zhèn)鄉(xiāng)獸醫(yī)站點(diǎn)建設(shè)投入不足，化驗(yàn)室設(shè)備殘缺不全，疫病診斷設(shè)備手段落后，疫苗存儲能力弱，無法與當(dāng)下動物疫病防治工作相適應(yīng)。

（5）村級動物防疫員待遇極低，嚴(yán)重制約著動物基礎(chǔ)防疫工作的正常開展。洱源縣目前村級防疫員的待遇是420元/月·人（其中州補(bǔ)120元，縣補(bǔ)300元），這與目前洱源縣勞動力價(jià)格反差較大，影響了防疫員的工作積極性，制約著基礎(chǔ)防疫工作的正常開展。

2.3 洱源縣動物疫病監(jiān)測難度大，易引發(fā)疫情

一是在流通環(huán)節(jié)上，縣境內(nèi)以及周邊部分縣動物交易頻繁，鄧川沙壩街、劍川沙溪街都是云南省最大的牲畜交易集散地，年交易量達(dá)到數(shù)萬頭（只），流入流出境內(nèi)的牲畜數(shù)量多，速度快，動物疫病監(jiān)測的工作量大，難度高，易引發(fā)疫情。二是洱源縣有候鳥遷徙的必經(jīng)路線，也是候鳥重要的越冬地之一。秋冬季節(jié)，大量候鳥遷入和越冬，與人和家畜禽頻繁接觸，帶來很多疫病，監(jiān)測難度大，極易引發(fā)疫情。

2.4 新的疫病給防治工作帶來新的挑戰(zhàn)

如洱源縣口蹄疫病毒型日趨復(fù)雜，毒型由原來的O型增加了亞洲I型和A型兩種。

3 加強(qiáng)洱源縣重大動物疫病防治工作的意見建議

3.1 提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是要充分認(rèn)識動物疫病防治工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，克服麻痹松懈思想，加強(qiáng)對防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠行政措施，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》進(jìn)行科學(xué)防治，形成群防群控，能果斷處置防治疫病的防治工作格局。二是通過廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳單等各種宣教途徑，對畜禽疫病及防治知識和《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》大力宣傳，提高群眾對動物疫病的危害和防治重要性的認(rèn)識，讓他們主動、自愿、依法投入到防治工作中。

3.2 各司其職，形成聯(lián)動

按照國務(wù)院提出“各級政府對當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ髫?fù)總責(zé)”的要求，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要將防治工作列入工作安排，防治職能部門和各村，要按照各自的職能職責(zé)，充分配合協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動，才能落實(shí)好“政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的防治原則，才能真正做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的目標(biāo)。

3.3 加大對重大動物防治工作的投入，確保洱源縣畜牧業(yè)健康有序發(fā)展

一是根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)將動物防疫工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，理順投入機(jī)制，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、撲殺和監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保防疫物資儲備，預(yù)防和疫情應(yīng)急處理等防治工作的順利開展。同時(shí)建立健全和完善免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，解除群眾免疫顧慮。二是加大基層獸醫(yī)站所、鄉(xiāng)村獸醫(yī)室建設(shè)投入，提高基層動物疫病防治能力。三是提高村級防疫員工資待遇，提高他們的工作積極性。按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，從一事一議的角度出發(fā)，要將強(qiáng)制免疫與自愿免疫有機(jī)結(jié)合起來。而且，以后防疫工作的實(shí)施者將從現(xiàn)在的畜牧技術(shù)部門逐步向村級防疫員過渡，他們將成為主要實(shí)施者，要建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)，必須提高他們的待遇，提高他們工作的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，穩(wěn)定這支隊(duì)伍。建議他們的月工資，從現(xiàn)在420元/月·人增加到800元/月·人以上。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，提高免疫質(zhì)量和密度

為了提高免疫質(zhì)量和保證免疫密度，落實(shí)好免疫措施，必須創(chuàng)新防治機(jī)制。一是建立信息報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)制度，在五種強(qiáng)治免疫的工作中，發(fā)現(xiàn)漏戶、漏畜報(bào)告的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保免疫質(zhì)量和密度。二是結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目，開展免疫防治工作。比如廄改，不免疫，不給予廄改扶助。三是加大集市檢疫監(jiān)測力度，沒有免疫的禽畜，不得上市交易，補(bǔ)免疫后，方能上市，確保免疫質(zhì)量和密度。四是在動物配種時(shí)，要先檢疫，沒有免疫的先要補(bǔ)針免疫，確保免疫質(zhì)量和密度。