黑占財

(西寧市動物疫病預(yù)防控制中心，青海西寧 810000)

深入學(xué)習(xí)《青海省動物防疫條例》有力有效指導(dǎo)實踐

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(西寧市動物疫病預(yù)防控制中心，青海西寧 810000)

青海省十二屆人大常委會第三十次會議于2016年11月25日審議通過了《青海省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》）。并予以公布，《條例》自2017年3月1日起施行。近期由各州、市農(nóng)牧主管部門組織牽頭，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，為《條例》的貫徹和順利實施拉開了序幕。

青海省是動物防疫大省，動物防疫工作事關(guān)畜產(chǎn)品安全和高原有機畜產(chǎn)品聲譽。多年來，我省十分重視動物防疫工作，先后制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，但隨著國家動物防疫和動物源性食品安全方面法律法規(guī)的修改完善，特別是2007年《中華人民共和國動物防疫法》修訂后，《青海省實施＜中華人民共和國動物防疫法＞辦法》多數(shù)條款規(guī)定與上位法已不相適應(yīng)。此外，由于全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和動物防疫行政體制改革的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體呈多元化發(fā)展，動物疫病防控日趨復(fù)雜，獸醫(yī)機構(gòu)職能不斷增加，對動物防疫工作的要求也更為嚴(yán)格。迫切需要以實際出發(fā)，制定《青海省動物防疫條例》，用以指導(dǎo)實踐。

首先《條例》第三條規(guī)定了：“動物防疫應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、綜合防治、全程監(jiān)管、重點控制的原則。” 《條例》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將動物防疫工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物防疫防治規(guī)劃，實行動物防疫責(zé)任制度?！奔啊班l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫病預(yù)防與控制工作?！薄按澹ň樱┟裎瘑T會應(yīng)當(dāng)督促村（居）民依法履行動物防疫義務(wù)，配合政府及有關(guān)部門做好動物防疫工作?！?和第五條的規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督管理以及無害化處理、應(yīng)急物資儲備所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算?！保诎藯l“縣級以上人民政府設(shè)立的動物疫病防疫控制機構(gòu)承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防控制、技術(shù)培訓(xùn)等工作?！保M一步建立完善了行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、財政預(yù)算、技術(shù)支撐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助管理的管理體制?！稐l例》第六條規(guī)定動物防疫職責(zé)成員單位“縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好動物防疫相關(guān)工作。”

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，畜禽調(diào)運頻繁，動物疫病傳播風(fēng)險加大，必須加強動物疫病預(yù)防工作。據(jù)此，《條例》第十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物養(yǎng)殖、疫病發(fā)生的實際，實施動物疫病區(qū)域化管理，建立生物安全隔離區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)?！钡谑艞l規(guī)定：“興辦養(yǎng)殖場、屠宰場和動物隔離場、無害化處理場的廠區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防疫條件，并取得縣級人民政府獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的動物防疫條件合格證?！?/p>

《條例》還針對我省流浪犬多、犬類傷人和傳播傳染病隱患大的實際，在第二十二條中對養(yǎng)殖犬的單位和個人進行了規(guī)定：“養(yǎng)殖犬的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門規(guī)定，定期對犬進行免疫接種和驅(qū)蟲，并取得免疫證明?！薄梆B(yǎng)殖犬的單位和個人應(yīng)當(dāng)進行犬排泄物處置和病死犬無害化處理。”

《條例》在規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府獸醫(yī)主管部門備案的同時，要求發(fā)生在重大動物疫情時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，依法對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取控制、撲滅等措施。針對近年來隨意處理病死動物等突出問題，《條例》第二十九條和第三十條明確規(guī)定：“下列動物、動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行無害化處理，禁止隨意丟棄、處置：1、病死、死因不明的動物；2、動物診療、教學(xué)科研活動中死亡的動物；3、染疫的動物、動物產(chǎn)品；4、經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品。”“設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物、動物產(chǎn)品無害化收集處理制度，并根據(jù)本地區(qū)動物養(yǎng)殖、疫病發(fā)生等實際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)動物、動物產(chǎn)品無害化處理場所?！蓖瑫r，鼓勵單位和個人投資建設(shè)動物、動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施，向社會提供無害化處理服務(wù)。

為確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物食源性安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，《條例》規(guī)定了實行動物和動物產(chǎn)品檢疫申報制度。《條例》第三十二條規(guī)定：“動物、動物產(chǎn)品離開產(chǎn)地或者動物屠宰前，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；檢疫不合格的，出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定處理?！薄稐l例》還明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域環(huán)境和動物養(yǎng)殖規(guī)模，合理設(shè)立動物檢疫報檢點，并向社會公布?！稐l例》第三十四條規(guī)定：“檢疫報檢點應(yīng)當(dāng)公示檢疫程序、檢疫范圍、檢疫對象、檢疫內(nèi)容和官方獸醫(yī)姓名、報檢電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容?！薄稐l例》還規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向具有定點屠宰資格的屠宰場派駐官方獸醫(yī)，具體實施檢疫。

《條例》從監(jiān)督管理和法律責(zé)任方面做了具體規(guī)定，進一步明確了監(jiān)管責(zé)任和罰責(zé)。