高愛霞 譚 倩

(寧夏動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏銀川 750011)

寧夏病死畜禽無害化處理機制探索與實踐

高愛霞 譚 倩

(寧夏動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏銀川 750011)

病死動物無害化處理是一個長期性的工作，自治區(qū)政府和自治區(qū)農(nóng)牧廳高度重視，不斷加強病死畜禽無害化處理責(zé)任制落實，完善病死畜禽無害化處理保障機制，有效地防控了動物疫病的傳播。

1 基本情況

為切實加強寧夏回族自治區(qū)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險，確保動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，自治區(qū)人民政府出臺了《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕220號）（以下簡稱規(guī)劃）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕24號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的意見》（寧政發(fā)〔2016〕27號），強化政府責(zé)任，明確農(nóng)牧、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生計生、工商、商務(wù)等部門職責(zé)。

2 主要做法

2.1 加強學(xué)習(xí)宣傳

為加強病死畜禽無害化處理工作，農(nóng)牧廳獸醫(yī)局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“病死畜禽無害化處理宣傳月”活動，提高了人民群眾對非法拋棄病死畜禽和加工、出售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為的認識，營造了良好的社會氛圍。

2.2 加強監(jiān)管力度

嚴厲打擊丟棄、出售、販賣病死畜禽違法行為；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的隨意丟棄病死畜禽、不按規(guī)定處置病死畜禽及畜禽產(chǎn)品、不建立病死畜禽處置檔案等行為依法嚴肅查處，有效地防止了病死畜禽污染生態(tài)環(huán)境、流向餐桌；建立監(jiān)督舉報制度，在規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、產(chǎn)地檢疫報檢點、畜禽交易市場、集貿(mào)市場等相關(guān)場所公布監(jiān)督舉報電話，暢通舉報渠道，正面引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與病死畜禽無害化處理工作，鼓勵人民群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。

2.3 加強警示教育

結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，圍繞養(yǎng)殖、屠宰、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理典型違法案件，對管理相對人進行“以案說法”警示教育；與養(yǎng)殖場簽訂《病死畜禽無害化處理承諾書》，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)，進一步提高了管理相對人的法律意識和責(zé)任意識，從源頭上做好病死動物無害化處理工作。

2.4 加強保險聯(lián)動

我們在無害化處理機制建立方面進行了積極有益的探索。各市、縣對養(yǎng)殖、屠宰、流通等重點環(huán)節(jié)安排人員定期或不定期進行病害動物及其產(chǎn)品無害化處理巡查監(jiān)督，建立工作督查和通報制度，制定了免疫副反應(yīng)死亡動物賠償辦法，建立了市保險公司、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三級”處理保障機制。構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)主、保險公司、無害化處理企業(yè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“3+1”四方聯(lián)動的無害化處理長效運行和監(jiān)管機制。

3 存在的問題

3.1 重視程度不夠

部分市縣政府尚未就《規(guī)劃》的落實進行安排部署，認為寧夏是西部地區(qū)土地資源豐富，不缺少處置病死動物的荒地，病死動物造成的危害公共衛(wèi)生的事件還比較遙遠，加之規(guī)模戶、養(yǎng)殖小區(qū)的部分養(yǎng)殖戶處置病死動物的法律意識淡薄，動物病死后不按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，不按規(guī)定處置病死動物，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無法對其進行有效監(jiān)督。

3.2 病死動物處置缺乏有效辦法

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》出臺后，政府尚未出臺配套辦法，對于除病死生豬處理費用有國家財政支付外，牛羊禽等尚無資金保障。同時缺乏有效的病死動物無害化處理運行、補償和獎勵機制，長效機制尚未形成。

3.3 養(yǎng)殖農(nóng)戶缺乏病死動物無害化處理常識

在處理過程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底，甚至還出現(xiàn)隨意丟棄和加工食用的現(xiàn)象。

4 對策和措施

4.1 加大對病死動物無害化處理資金的投入

病死動物無害化處理是一個長期性的工作，各級政府應(yīng)把對病死動物無害化處理的補貼納入財政預(yù)算，擴大畜禽保險覆蓋面。在落實好能繁母豬、奶牛政策性保險的基礎(chǔ)上，有計劃地開展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點，提高保險覆蓋面，鼓勵商業(yè)保險公司開展畜禽保險試點。

4.2 加大病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)

建立“政府引導(dǎo)、市場運作、定點收集、集中處理、部門聯(lián)動、資源利用”的工作機制，充分調(diào)動社會力量，對規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)鼓勵其建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)無害化處理設(shè)施設(shè)備；對散養(yǎng)戶應(yīng)規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷绖游锛皠游锂a(chǎn)品無害化處理場，將轄區(qū)內(nèi)病死動物集中處理，統(tǒng)一管理；對新建的養(yǎng)殖場所或屠宰場所將無害化處理設(shè)施設(shè)備作為申請動物防疫條件合格證的前置條件。

4.3 加強基層隊伍建設(shè)，建立長效監(jiān)管機制

充實基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，建立病死畜禽溯源機制和責(zé)任追究機制，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物及產(chǎn)品的行為要嚴厲打擊，對情節(jié)特別嚴重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。