李 芳

(大同市南郊區(qū)平旺畜牧獸醫(yī)中心站,山西大同 037006)

略談基層畜牧獸醫(yī)站建設現(xiàn)狀及措施建議

李 芳

(大同市南郊區(qū)平旺畜牧獸醫(yī)中心站,山西大同 037006)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是最基層的畜牧獸醫(yī)技術推廣單位，承擔著推廣畜牧技術、改良品種、實施檢疫、防治疫病、培訓實用畜牧獸醫(yī)技術等重要任務，在推動農村經濟發(fā)展、促進新農村建設等方面發(fā)揮積極作用。接下來就以大同市基層畜牧獸醫(yī)站為對象，探討其建設現(xiàn)狀，并提出若干措施建議，希望能對優(yōu)化基層畜牧獸醫(yī)工作有所幫助。

大同市 基層畜牧獸醫(yī)站 建設現(xiàn)狀 措施 建議

最近幾年，大同市畜牧局將建設基層畜牧獸醫(yī)站作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎工程來抓，在推動當地發(fā)展畜牧業(yè)方面做出積極貢獻。然而隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)站需面對一些新的問題和情況，務必要引起重視，采取強化措施加以改進。

1 大同市基層畜牧獸醫(yī)站建設現(xiàn)狀

當下，大同市一共建立了70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，且依據農業(yè)部及《山西省動物防疫條例》的相關規(guī)定，全市9個農業(yè)縣（區(qū)）的每一個行政村均全部配備了至少1名村級動物防疫員。截至去年年底，大同市共飼養(yǎng)生豬288萬頭、羊645萬只、牛47萬頭、家禽980萬只，其中有9.7萬頭奶牛存欄量，畜禽飼養(yǎng)量比五年前增加了近一倍。但是面對如此大的動物防疫工作量，基層畜牧獸醫(yī)站并沒有增加經費投入，也沒有補充人員，沒有及時更新畜牧獸醫(yī)工作機制，忽視技術交流與更新，使得愈加嚴峻的基層動物防疫形勢存在巨大隱患，一系列問題日益突出，急需改善、解決。

2 加強大同市基層畜牧獸醫(yī)站建設的措施建議

2.1 穩(wěn)定建立基層動物防疫投入機制

一是按照《中華人民共和國動物檢疫法》的規(guī)定，針對動物的檢疫防疫工作存在公益性、強制性，屬于政府行為，所以依據機構所設管理權限，大同市基層畜牧獸醫(yī)站落實動物免疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)技術培訓等工作需要的經費投入、人員工資等均應納入市（縣、區(qū)）級財政預算，全面推行全額預算管理。二是基層站在履行其公益職能時所進行的示范新技術、推廣新技術等服務也應由市（縣、區(qū)）級財政采取項目投入的手段給予大力的支持[1]。三是要加強監(jiān)管各項經費，依據公正、公開、透明的基本原則健全基層畜牧獸醫(yī)站資金管理制度，嚴格實行經費的?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠占，為保業(yè)務支出與增加人員薪資水平等提供保障。如果發(fā)現(xiàn)虛報冒領經費、挪用擠占經費等行為，必須依法進行嚴肅處理。

2.2 強化基層人員隊伍業(yè)務技術培訓

一是強化人員業(yè)務培訓，解決基層畜牧獸醫(yī)站人員思路不清晰、責任不明確的問題。每一年都應組織執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖專業(yè)大戶等集中參加1～2次業(yè)務培訓活動，消除基層人員對領導部署的工作存在的消極應付思想，同時促使基層人員掌握相關法律法規(guī)、政策以及專業(yè)理論知識，提高思想認識，提升服務意識，調動人員開展畜牧獸醫(yī)工作的主觀能動性。二是強化人員技術培訓，解決基層畜牧獸醫(yī)站人員專業(yè)不對口、服務質量偏低的問題。每一年須舉辦1～2次技術培訓活動，邀請教授、專家等向基層人員傳授畜牧飼養(yǎng)管理技術、動物疫病防治技術、防疫檢疫技能、新的畜牧技術、規(guī)避養(yǎng)殖風險的方法等，從而促使基層人員在深入農村、深入養(yǎng)殖一線時能準確、詳細地向養(yǎng)殖戶們傳達規(guī)劃圈舍、預防疫病、改良品種、種植及加工飼草飼料、優(yōu)化養(yǎng)殖管理等專業(yè)知識，逐步提高畜牧獸醫(yī)工作服務質量。三是對于基層在編在崗人員，要嚴格依據國家評定農業(yè)技術人員技術職務的相關規(guī)定開展評定職稱的工作，使其享受應有的待遇，有效解決基層人員職稱較低、工資較低、缺乏工作主動性的問題。

2.3 建立新的基層畜牧獸醫(yī)工作機制

一是扎實推進基層動物防疫體系建設工作，最大限度發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)項目的示范帶動作用，保證正常運轉項目，發(fā)揮實效。同時，依據分離公益性職能、經營性服務的要求穩(wěn)步改革基層畜牧獸醫(yī)站的建設與管理，將基層畜牧獸醫(yī)站的技術服務職能快速轉化成執(zhí)法監(jiān)督及動物防疫技術推廣職能，將既有經營性技術推向市場。二是進一步完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》以及《村級防疫員管理辦法》，加強并規(guī)范管理基層人員隊伍。同時，建立起基層防疫員利益分配保障機制，落實必要的財政補貼，完善基層防疫網絡，穩(wěn)定基層隊伍，保障落實各項防控措施[2]。三是建立基層優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的選人、用人機制，將人員績效考核和工資掛鉤，落實工資保底、獎金績效制，拉開收入差距，有效形成人員激勵競爭機制，從而建立起制度完善、工作落實、隊伍穩(wěn)定、領導有力、保障到位的基層畜牧獸醫(yī)高效工作機制。

2.4 推動基層畜牧獸醫(yī)技術交流更新

一是以政府機構為主導、由農村專業(yè)協(xié)會及人員共同參與的基層畜牧獸醫(yī)技術推廣交流機制，讓養(yǎng)殖戶自主選擇，同時以飼中技術服務作為主導，不斷向飼前、飼后的整個畜牧獸醫(yī)產業(yè)鏈延伸，圍繞增加產量拓展推廣綠色技術服務與生態(tài)環(huán)保技術。二是強化政策扶持，把促進畜牧獸醫(yī)技術推廣及防疫檢疫上升到轉變畜牧業(yè)經濟增長方式、實施科技興牧的戰(zhàn)略高度，為技術更新提供可靠的支撐。三是通過走出去、引進來的方式，組織基層技術干部定期外出考察、參觀，學習好的做法與經驗，并加以推廣；加強基層畜牧獸醫(yī)站和相關業(yè)務部門的交流、合作，實現(xiàn)相互協(xié)作、共享信息，進一步開闊基層畜牧獸醫(yī)技術干部的眼界，從而推動技術交流與更新，更好地適應食品安全形勢，更好地滿足動物防疫檢疫需要、科技進步需求。

3 結語

在新時期里，大同市基層畜牧獸醫(yī)站的建設如果只依賴政府，勢必會出現(xiàn)機制不活的問題，難以擺脫尷尬境地、改善建設現(xiàn)狀。在今后的工作中，大同市基層畜牧獸醫(yī)站必須進一步確立經營性與公益性相互分離的原則，采取行之有效的措施加強基層畜牧獸醫(yī)站建設，推動畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 李勝成.談如何做好基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作[J].農業(yè)科技與信息，2016，（20）：134-135.

[2] 陳炳.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設的思考——以廣東省新豐縣為例[J].中獸醫(yī)學雜志，2014，（10）：72.