郭成玉

(膠州市畜牧獸醫(yī)局,山東膠州 266300)

關(guān)于做好膠州市畜禽屠宰監(jiān)管工作的做法

郭成玉

(膠州市畜牧獸醫(yī)局,山東膠州 266300)

近年來，膠州市以加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理、屠宰監(jiān)管以及豬肉市場經(jīng)營秩序整頓為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范與整頓、創(chuàng)新相結(jié)合，全面構(gòu)建畜禽屠宰行業(yè)安全大格局。主要做法是：

1 規(guī)范屠宰行業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型升級

（1）科學(xué)布局，合理規(guī)劃設(shè)立屠宰企業(yè)。一是全面落實(shí)“一縣一廠”戰(zhàn)略布局。自屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)畜牧獸醫(yī)局以來，我們嚴(yán)格執(zhí)行省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立審批有關(guān)要求的通知》要求，對現(xiàn)有屠宰企業(yè)的基本資質(zhì)、環(huán)境和建設(shè)、屠宰檢驗(yàn)、衛(wèi)生控制等方面進(jìn)行全面審核，取締不合格屠宰點(diǎn)3處，保留生豬定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)3處，確?！耙豢h一廠”戰(zhàn)略布局落實(shí)到位。目前，膠州市大型生豬定點(diǎn)屠宰廠1處，年屠宰量50萬頭；小型定點(diǎn)屠宰點(diǎn)2處，年屠宰量3.5萬頭。二是合理規(guī)劃設(shè)立生豬屠宰企業(yè)。著眼于全市養(yǎng)殖業(yè)“東遷西擴(kuò)”的布局規(guī)劃，按照就近配送、便利群眾的原則，膠州市的生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃是東部設(shè)“點(diǎn)”、西部設(shè)“廠”，“一廠兩點(diǎn)”設(shè)置能夠滿足膠州市的生豬屠宰上市的需求。

（2）完善規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)日常管理。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。市局專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰監(jiān)管工作的意見》，與生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂《屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》以及《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確了畜禽屠宰企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。同時(shí)，圍繞肉品質(zhì)量安全控制，分期、分批對畜禽屠宰從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，著力提升企業(yè)自律意識。二是嚴(yán)格落實(shí)屠宰全過程質(zhì)量安全各項(xiàng)制度。監(jiān)督企業(yè)建立健全生豬進(jìn)場驗(yàn)收制度、檢驗(yàn)檢疫制度、肉品質(zhì)量管理制度、肉品出場驗(yàn)收制度等一整套有關(guān)生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全的規(guī)章制度，并做到制度全部上墻。三是加強(qiáng)屠宰行為管理。嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)抓好生豬入廠關(guān)、屠宰關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、無害化處理關(guān)、質(zhì)量追溯關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)“六大關(guān)口”。督促企業(yè)建立完善畜禽進(jìn)廠臺賬、屠宰生產(chǎn)紀(jì)錄、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)臺賬等9項(xiàng)臺賬，做到記錄全部歸檔，確保食品安全可追溯。

（3）創(chuàng)新肉品流通體系，推進(jìn)企業(yè)加供銷一體化。一是推進(jìn)屠宰企業(yè)品牌化經(jīng)營。指導(dǎo)青島鑫盛聯(lián)食品有限公司創(chuàng)立鑫盛聯(lián)豬肉品牌，屠宰企業(yè)直接與上游生豬養(yǎng)殖基地、下游零售商、批發(fā)商、機(jī)關(guān)團(tuán)體等對接，企業(yè)由單純生豬屠宰升級為加、供、銷一體化經(jīng)營模式，確保了肉品供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全，在膠州、青島乃至山東的知名度大幅提升，競爭力明顯增強(qiáng)。二是實(shí)施“放心肉”配送工程。為保障農(nóng)村豬肉市場安全、有效供給，同時(shí)也為更好打擊私屠濫宰違法行為整治，引導(dǎo)鑫盛聯(lián)食品有限公司充分發(fā)揮主渠道和龍頭作用，探索實(shí)行了“集中屠宰、分銷配送”模式，并在全市各鎮(zhèn)辦設(shè)立了13處“放心肉”直供店。將經(jīng)定點(diǎn)屠宰并經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的豬肉配送到鎮(zhèn)辦豬肉直供店，再由其批發(fā)到各集市、村莊（社區(qū)）進(jìn)行零售，構(gòu)建起市有定點(diǎn)屠宰廠、鎮(zhèn)有豬肉直供店、村有豬肉零售點(diǎn)的“放心肉”冷鏈物流配送銷售網(wǎng)絡(luò)。三是O2O線上線下實(shí)現(xiàn)肉品流通體系各環(huán)節(jié)深度融合。在推行“放心肉”配送工程的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)屠宰企業(yè)將配送點(diǎn)的配送業(yè)務(wù)從單純的生鮮肉銷售拓展到蔬菜、水果等副食品銷售。同時(shí)，引導(dǎo)鑫盛聯(lián)食品有限公司運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改造傳統(tǒng)營銷方式，創(chuàng)新實(shí)施O2O項(xiàng)目，并以企業(yè)自身的物流配送中心作為支撐，創(chuàng)建設(shè)立了“五星易購”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，打造了“美聯(lián)廚”這一網(wǎng)上銷售品牌，實(shí)現(xiàn)線上線下資源高效整合。在平臺上銷售每一件商品都附有“五星易購”標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。今年以來，O2O項(xiàng)目銷售額達(dá)到了1.2億元，其中豬肉等相關(guān)產(chǎn)品銷售達(dá)到了1200萬元。通過創(chuàng)新肉品流通體系，在促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)生豬屠宰量明顯提升，2016年上半年該企業(yè)屠宰量31萬頭，同比增長了24%。

2 加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管工作，建立肉品質(zhì)量安全保障體系

（1）專設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保屠宰監(jiān)管工作上下貫通。一是設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。市局設(shè)立屠管科具體負(fù)責(zé)畜禽屠宰的日常監(jiān)督管理工作。為切實(shí)做好屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作，又單獨(dú)設(shè)立了屠宰場動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站，并配備了駐場官方獸醫(yī)4名、協(xié)管員2名，專門負(fù)責(zé)青島鑫盛聯(lián)食品有限公司的生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作。二是“兩級聯(lián)動(dòng)”加大巡查監(jiān)管力度。在市級，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在日常巡查監(jiān)管中，每次檢查均由屠管科和動(dòng)監(jiān)所聯(lián)合進(jìn)行，確保工作有效銜接。在基層，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以全市9個(gè)基層站所管轄區(qū)域?yàn)閱卧苍O(shè)立9大網(wǎng)格，基層站站長為第一網(wǎng)格，官方獸醫(yī)為第二網(wǎng)格，協(xié)管員為第三網(wǎng)格。通過落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，今年上半年，我們排查出全市銷售豬肉商戶349家，生豬私屠濫宰戶145戶，涉案線索全部移送綜合行政執(zhí)法部門查處。此外，畜牧獸醫(yī)局還建立健全了定點(diǎn)屠宰場官方獸醫(yī)工作制度和責(zé)任追究制度等各項(xiàng)制度。

（2）規(guī)范屠宰檢驗(yàn)檢疫流程，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫同步。一是規(guī)范檢驗(yàn)檢疫流程。嚴(yán)格宰前檢查，認(rèn)真落實(shí)憑準(zhǔn)宰通知書屠宰制度。嚴(yán)格按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，實(shí)行定人定崗，官方獸醫(yī)、協(xié)檢員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員有機(jī)結(jié)合，確保全流程檢疫監(jiān)督到位。二是切實(shí)做好“瘦肉精”檢測。駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督企業(yè)做好“瘦肉精”自檢。局質(zhì)監(jiān)科做好抽檢，并實(shí)行“雙隨機(jī)”抽檢機(jī)制。三是做到屠宰監(jiān)督管理規(guī)范化、痕跡化。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。督促企業(yè)專門建立畜禽屠宰監(jiān)督管理檔案櫥，監(jiān)督屠宰企業(yè)如實(shí)記錄屠宰畜禽來源、數(shù)量、屠宰日期、檢疫檢驗(yàn)證號、銷售去向和病害畜禽無害化處理等情況，并分類歸檔。四是探索實(shí)施“兩檢合一”。為進(jìn)一步明確和厘清官方獸醫(yī)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。今年，我們探索實(shí)行生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫工作“兩檢合一”。即對企業(yè)的肉品檢驗(yàn)員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行屠宰檢疫理論和操作考試，考試合格后下發(fā)文件明確為屠宰檢疫協(xié)檢員，官方獸醫(yī)主要負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管工作。目前，已在2個(gè)屠宰場點(diǎn)全面推行。

（3）推行“互聯(lián)網(wǎng)+畜禽屠宰行業(yè)”，實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托青島市畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，由企業(yè)和駐場官方獸醫(yī)分別每天上傳企業(yè)日常信息和監(jiān)管信息。局屠管科負(fù)責(zé)對上傳信息的進(jìn)行審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行企業(yè)和駐場官方獸醫(yī)“雙告知”，由駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)做好問題整改。我們還為駐場官方獸醫(yī)配備了手持終端和電腦，確保信息即時(shí)上傳。

3 持續(xù)整頓豬肉市場經(jīng)營秩序，構(gòu)建私屠濫宰整治長效機(jī)制

（1）廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。廣泛開展整治前輿論宣傳。一方面通過電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體全文播發(fā)和刊發(fā)《整治通告》，營造整治聲勢；另一方面統(tǒng)一印制了明白紙，進(jìn)村入戶、到集臨攤，廣泛進(jìn)行張貼發(fā)放（累計(jì)張貼、發(fā)放《通告》等明白紙1萬余張），進(jìn)行宣傳和告知、勸誡，減小整治行動(dòng)阻力，在全市形成了強(qiáng)有力的震懾。

（2）疏堵結(jié)合，夯實(shí)專項(xiàng)整治基礎(chǔ)。通過調(diào)研了解到，私屠濫宰行為隱蔽，不易監(jiān)管，且打后易復(fù)燃，極難根除。以往的只“堵”不“疏”，也很容易造成農(nóng)村豬肉市場的供給不足。為切實(shí)解決這個(gè)問題，我們采取先疏后堵的方式，與大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行多次研究協(xié)商，就開展“放心肉”配送工程實(shí)現(xiàn)共贏達(dá)成共識。這樣既能促使企業(yè)很快占領(lǐng)農(nóng)村集貿(mào)市場，又能在私屠濫宰整治中保障農(nóng)村豬肉市場有效供給，形成疏堵結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。

（3）集中整治與常態(tài)化監(jiān)管查處相結(jié)合，構(gòu)建打擊私屠濫宰長效機(jī)制。一是源頭為先，深入開展整治行動(dòng)。從整頓豬肉產(chǎn)品經(jīng)營市場秩序入手，以查市場，倒逼打擊私屠濫宰行為。通過落實(shí)索證索票以及禁止未進(jìn)行定點(diǎn)屠宰和無產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)合格證明的豬肉產(chǎn)品上市銷售，使私屠濫宰的生豬產(chǎn)品沒有市場。二是配合聯(lián)動(dòng)，形成專項(xiàng)整治合力。畜牧獸醫(yī)局與食藥、綜合執(zhí)法和公安部門建立專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，研究部署和推動(dòng)聯(lián)合整治工作。在去年開展集中整治的基礎(chǔ)上，今年5月份，我們又開展了為期2個(gè)月的私屠濫宰集中整治行動(dòng)，并成立了“市、鎮(zhèn)”兩級聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍?！笆屑墶甭?lián)合執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)對私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，“鎮(zhèn)級”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場銷售無“兩證”肉品行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。集中突擊整治行動(dòng)結(jié)束后，私屠濫宰整治行動(dòng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法。三是明確職責(zé)，構(gòu)建整治長效機(jī)制。我們在實(shí)行四部門聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了四部門在打擊私屠濫宰行為的職責(zé)，堅(jiān)持常年實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法查處，并實(shí)行每周一通報(bào)，每月一調(diào)度，建立了私屠濫宰整治長效機(jī)制。今年以來，我們搗毀畜禽屠宰窩點(diǎn)4個(gè)，查處集貿(mào)市場無兩證業(yè)戶69家，沒收肉品830公斤，罰款1.3萬元。同時(shí)，還聘請13名打擊私屠濫宰社會監(jiān)督員，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，取得了明顯成效。