劉道金

（云南省昭通市昭陽區(qū)灑漁農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南昭通 657003）

云南省昭通市昭陽區(qū)基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀與對(duì)策

劉道金

（云南省昭通市昭陽區(qū)灑漁農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南昭通 657003）

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各級(jí)政府惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，養(yǎng)殖扶持力度逐年加大，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，以預(yù)防為主的動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要，動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，基層的動(dòng)物防疫存在諸多問題，制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為此，結(jié)合在基層工作20年的工作實(shí)踐和思考，就目前昭陽區(qū)基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策，以供參考。

昭陽區(qū)的基本情況：昭陽區(qū)是昭通市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。位于云南省東北部，全區(qū)轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，157個(gè)村民委員會(huì)。2014年總?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67萬人，城市人口15萬人，全區(qū)山地面積廣，飼草飼料資源豐富，適合發(fā)展畜牧業(yè)。2014年生豬存欄351981頭，牛存欄51851頭，羊存欄97510只，馬騾存欄24040匹，家禽存欄804826只，出欄肥豬407342頭，出欄肉牛22632頭，出欄羊57999只，出欄家禽103283只。規(guī)模養(yǎng)豬場97個(gè)，養(yǎng)禽場142個(gè)，養(yǎng)牛場6個(gè)。肉蛋奶總產(chǎn)量50324t，其中肉類產(chǎn)量49810t，人均占有肉蛋奶59.6kg。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的52%，是昭陽區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。加上交通便捷，航空、鐵路、高速路四通八達(dá)，為養(yǎng)殖業(yè)提供較好的運(yùn)輸條件，但也為疫病防控帶來了難題。為加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 動(dòng)物防疫工作的重要性

（1）動(dòng)物防疫是公共衛(wèi)生的重要組成部分，直接影響人民群眾的生命健康。最近幾年發(fā)生的高致病性禽流感，讓近百人死亡，狂犬病，每年也在不停地奪走一些人的生命。從源頭預(yù)防和控制人畜共患病，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，人民健康的重要措施。

（2）動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的根本保障，沒有預(yù)防和控制動(dòng)物疫情的措施，畜牧業(yè)就是空中樓閣，弱不禁風(fēng)，將會(huì)給畜牧業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至毀滅性的打擊。

（3）有效的動(dòng)物防疫措施，是國家與國家間畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要前提和基礎(chǔ)。將提升我國畜產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

2 昭陽區(qū)基層動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀和問題

2.1 昭陽區(qū)動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀

昭陽區(qū)政府從2013年開始，區(qū)政府制定了《昭陽區(qū)動(dòng)物防疫考核辦法》，將動(dòng)物疫病防控工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效考核的重要內(nèi)容。區(qū)政府根據(jù)《昭陽區(qū)動(dòng)物防疫考核辦法》，對(duì)防疫工作抓得好，成績突出，綜合考核排名前三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合考核排名倒數(shù)且畜禽免疫綜合考核得分達(dá)不到70%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處進(jìn)行通報(bào)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處人民政府寫出書面材料，分管領(lǐng)導(dǎo)做檢查，扣除畜牧獸醫(yī)站全體在職人員績效工資和村級(jí)動(dòng)物防疫人員補(bǔ)助200元。近3年來，通過考核辦法的實(shí)施，動(dòng)物防疫工作得到加強(qiáng)，取得顯著成效，畜禽免疫密度達(dá)到95%，比2012年提高20個(gè)百分點(diǎn)，免疫抗體合格率達(dá)到76%，比2012年提高了25個(gè)百分點(diǎn)。

盡管起到了一些成效，與農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的動(dòng)物防疫要求尚有較大差距，防疫工作中仍然存在著許多困難和不足，需要在工作中不斷的探索，加以研究和解決。

2.2 昭陽區(qū)基層動(dòng)物防疫存在的問題

2.2.1 昭陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行區(qū)農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)政府雙重管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員理所當(dāng)然圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作轉(zhuǎn)的多面手，計(jì)生、征地、城管，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都必須了解一點(diǎn)，會(huì)一點(diǎn)，否則就難以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，逐漸成了什么都懂一點(diǎn)，卻什么都不精的多面手，真正的業(yè)務(wù)水平也是不升反降，職工得適應(yīng)什么都得做的現(xiàn)實(shí)。

畜牧獸醫(yī)工作本身就是千頭萬緒，區(qū)畜牧局分成了大的幾大科室：動(dòng)物疾控中心、畜牧中心、實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)檢所、動(dòng)監(jiān)所，小的分成了生豬組、養(yǎng)羊組、養(yǎng)牛組、養(yǎng)雞組、草山組等。到了基層畜牧獸醫(yī)站，就兩三人，局里各項(xiàng)業(yè)務(wù)也得會(huì)一點(diǎn)，不太專業(yè)，是基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)員的典型特征。

2.2.2 機(jī)制不暢，專業(yè)人員流失。畜牧業(yè)服務(wù)的是廣大老百姓，即使兢兢業(yè)業(yè)，負(fù)責(zé)的區(qū)域沒有發(fā)生動(dòng)物疫情，也沒有明顯的工作業(yè)績，也不會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)太重視，畜牧事業(yè)，就是苦、累、臟的差事，技術(shù)人員沒有上升的空間和余地，很多技術(shù)員過不了幾年就借調(diào)、轉(zhuǎn)行了。想進(jìn)副高職，在前幾年是做夢(mèng)都不敢想的事。

2.2.3 缺乏有效的激勵(lì)措施，技術(shù)人員積極性不高。雖然，近年實(shí)行了績效工資，崗位工資等，一定程度提高了工作人員的積極性，但仍缺乏本行業(yè)，適合本地方的激勵(lì)措施，讓職工深刻體會(huì)到酬、勞掛鉤，權(quán)、責(zé)對(duì)等。處于被動(dòng)工作，安排什么，做什么的應(yīng)付局面。缺乏主動(dòng)的、積極的、創(chuàng)造性地開展工作，制約了農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展蓬勃發(fā)展的智力、技術(shù)、創(chuàng)造性支持。

村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低，難以吸引年輕人加入，村級(jí)防疫隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏生機(jī)活力。

2.2.4 基層技術(shù)員數(shù)量少，人員老化，素質(zhì)參差不齊。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）20個(gè)畜牧獸醫(yī)站：畜牧獸醫(yī)人員編制 85人，現(xiàn)有94人，實(shí)際在崗工作人員不到50人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到2.5人，自2001年從專業(yè)院校分配后，基層16年幾乎就沒有專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)進(jìn)來，以往在畜牧獸醫(yī)站工作的技術(shù)員，有的改行從政，有的借調(diào)他處，真正從事這一行的少之又少，全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，最明顯的昭陽區(qū)田壩鄉(xiāng)就沒有一個(gè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，而是林業(yè)管理站的職工兼任畜牧獸醫(yī)工作。畜牧獸醫(yī)工作是一項(xiàng)相對(duì)專業(yè)的技術(shù)工作，比如疫情的初步診斷，防控，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫、檢驗(yàn)，防疫注射的技術(shù)規(guī)程及防疫反應(yīng)的處理等等。專業(yè)技術(shù)人員少，畜牧工作又是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)支柱，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

昭陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員來源有三部分：一部分，是以往的集體人員招錄，大部分文化較低，觀念陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需要，一部分，是軍人安置，因沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，處理較專業(yè)的業(yè)務(wù)較困難，一部分，是專業(yè)院校人員，承擔(dān)了基層畜牧獸醫(yī)站的主要工作，但人員少，工作量大，影響了基層畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。總體而言，都存在人員老化，墨守成規(guī)狀態(tài)。

2.2.5 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖模式低下，制約著基層動(dòng)物防疫工作的開展。農(nóng)村典型飼養(yǎng)模式：喂幾頭豬，養(yǎng)10多只雞，兩三頭牛，甚至幾十只羊。就昭陽區(qū)而言，畜牧業(yè)主要在山區(qū)、二半山區(qū)，飼養(yǎng)分散，防疫工作效率低下，勞動(dòng)強(qiáng)度大。尤其是飼養(yǎng)主體多以老人為主，落后的飼養(yǎng)管理觀念，防疫人員一邊做群眾思想工作，一方面還得防疫注射，整個(gè)防疫任務(wù)的壓力都集中到防疫員，上級(jí)檢查防疫密度，做不好責(zé)任大，老百姓不理解，不支持，甚至有見到來了，關(guān)門就走的。防疫意識(shí)淡薄是防疫工作的主要阻力。

2.2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性認(rèn)識(shí)不一，防疫沒有工作經(jīng)費(fèi)，制約防疫工作的開展。動(dòng)物防疫工作，其實(shí)是一項(xiàng)沒有明顯業(yè)績的差事，防疫搞得好，政府及村委沒有明顯的政績，加之基層政府工作千頭萬緒，也是無暇顧及。平時(shí)，經(jīng)費(fèi)也緊張，難以照顧到防疫工作中一些必要的物資支持，以及對(duì)防疫工作踏實(shí)苦干的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)防疫工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

3 對(duì)策及措施

3.1 各級(jí)政府從各自區(qū)域的畜牧業(yè)實(shí)際情況做好長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，逐步引導(dǎo)，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖體系

昭陽區(qū)，尤其是山區(qū)、二半山區(qū)，外出務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)了大幅減少，借助土地流轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，大背景。引導(dǎo)、鼓勵(lì)山區(qū)、二半山區(qū)的農(nóng)戶，以入股、合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等多種形式，因地制宜，整合荒山，荒坡及閑置土地，種草養(yǎng)畜，逐步取代散養(yǎng)，落后的家庭養(yǎng)殖模式，一方面極大地改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，一方面，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖方式，改變以往被動(dòng)防疫的工作局面。

集中飼養(yǎng)管理的優(yōu)點(diǎn)：能夠集中防疫，提高防疫效果和效率；科學(xué)管理，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，增加收益；有利于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，利益人民群眾健康；便于及時(shí)處置和預(yù)防以公共衛(wèi)生密切相關(guān)的人畜共患病，促進(jìn)公共衛(wèi)生安全，食品安全；規(guī)范處置病死畜禽，減少公共衛(wèi)生隱患，改善環(huán)境衛(wèi)生；節(jié)約資源，充分利用荒山、荒坡發(fā)展畜牧業(yè)。

3.2 科學(xué)合理定位基層畜牧獸醫(yī)站職能

近幾年，動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，口蹄疫，豬鏈球菌病，小反芻獸疫等，尤其是高致病性禽流感，狂犬病等危害人民生命健康的疫情時(shí)有發(fā)生。病死畜禽隨意拋棄，嚴(yán)重影響了公共衛(wèi)生安全。應(yīng)重新審視基層畜牧獸醫(yī)站僅僅為農(nóng)村大農(nóng)業(yè)的服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)，基層畜牧獸醫(yī)站的公共衛(wèi)生職能應(yīng)得到不斷加強(qiáng)，逐漸剝離畜牧獸醫(yī)的服務(wù)職責(zé)，推向市場。因地制宜，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建一支高效、精干動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍，賦予履行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律的執(zhí)法權(quán)，專司其職，管理和理順畜牧業(yè)的監(jiān)督管理效能。從危害公共衛(wèi)生安全的人畜共患病及重大動(dòng)物疫病的動(dòng)物防疫，檢疫，疫情控制等入手，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村動(dòng)物防疫現(xiàn)狀，維護(hù)法律的權(quán)威。

3.3 提高村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬，組建精干防疫員隊(duì)伍

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，是順利開展。動(dòng)物防疫工作的核心，發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極作用，才能有力保障農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的。

隨著各級(jí)政府對(duì)基層動(dòng)物防疫重視程度的不斷提高，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的待遇也有所提高，但其報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引具有一定專業(yè)學(xué)歷，懂操作的年輕人加入，往往就是一幫年紀(jì)比較大的土醫(yī)生，已經(jīng)不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

防疫期間，一名村級(jí)動(dòng)物防疫員所干的工作：雞疫苗兩針，豬疫苗三針，牛疫苗一針，羊疫苗兩針，豬、牛、羊掛耳標(biāo)，填動(dòng)物免疫戶口冊(cè)、免疫檔案。整個(gè)工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，酬、勞不對(duì)等。

通過以牲畜存欄量，配備和組建一支專門從事動(dòng)物防疫的村級(jí)動(dòng)物防疫員，嚴(yán)格以春、秋兩防結(jié)合平時(shí)補(bǔ)針，全面理順農(nóng)村輕防疫的局面。

3.4 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層實(shí)驗(yàn)室檢測水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

昭陽區(qū)基層畜牧獸醫(yī)站幾乎沒有單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)室，畜產(chǎn)品檢疫僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)，肉眼判斷，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和客觀的檢疫結(jié)果，難以檢測如旋毛蟲等危害人們身體健康的人畜共患病的畜產(chǎn)品。

加大投入，建設(shè)基層實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)和留住一批懂實(shí)驗(yàn)室操作的技術(shù)人員，讓他們專門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫。保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)站檢疫、檢驗(yàn)的信任度，自覺的抵制未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的畜產(chǎn)品，營造大家都關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，從而讓私宰濫殺的不良商販無可趁之機(jī)。

3.5 大力扶植畜牧業(yè)技術(shù)帶頭人

讓一大批懂科學(xué)飼養(yǎng)管理能人，通過健全的程序免疫，科學(xué)的飼養(yǎng)管理，發(fā)家致富，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶改變飼養(yǎng)管理管理觀念。尤其是借助土地流轉(zhuǎn)的大好機(jī)遇，讓有資金、有實(shí)力的人，整合農(nóng)村閑置土地，充分發(fā)掘荒山、荒坡的利用價(jià)值，做大、做強(qiáng)農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)，增加供給，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

總之，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村，畜牧業(yè)的健康以及公共衛(wèi)生安全離不開基層畜牧獸醫(yī)站及村級(jí)動(dòng)物防疫員，加大對(duì)基層隊(duì)伍的建設(shè)，建立良好的制度體系，讓基層畜牧從業(yè)人員充滿活力，為農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障，為農(nóng)村畜牧業(yè)開創(chuàng)性的發(fā)展提供強(qiáng)大智力和技術(shù)支持，是當(dāng)前農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的必然要求。

[1]陽廷朗，崔大云，盧光鮮，等.云南省昭通市昭陽區(qū)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀與思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（1）：37-38.