郭 娟

（江蘇省南通市海安縣雅周畜牧獸醫(yī)站，江蘇海安 226641）

生豬屠宰管理過程中存在的問題及其對(duì)策

郭 娟

（江蘇省南通市海安縣雅周畜牧獸醫(yī)站，江蘇海安 226641）

本文以海安縣為例，分析了當(dāng)前生豬定點(diǎn)屠宰檢疫存在的一些問題，并就這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和建議，以期能夠進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰管理建設(shè)，提升食品質(zhì)量安全，保障人民身心健康。

生豬 屠宰檢疫

為了配合生豬屠宰管理的規(guī)范化建設(shè)，海安縣自2016年關(guān)閉18家不合格的生豬屠宰場(chǎng)以來，全縣屠宰行業(yè)的秩序得到了進(jìn)一步的規(guī)范，定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的工作有了一定的成效，豬肉質(zhì)量進(jìn)一步得到提高，食品安全也更有保障，但是與此同時(shí)，隨著行業(yè)的發(fā)展，也逐漸暴露出了一些不容忽視的問題，使得生豬屠宰管理工作步履維艱，現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)際和認(rèn)識(shí)，就生豬屠宰檢疫管理中遇到的問題和解決對(duì)策談一下個(gè)人的看法。

1 生豬屠宰檢疫存在的問題

1.1 屠宰企業(yè)分布不合理，行業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃

從關(guān)閉不合格屠宰場(chǎng)、點(diǎn)以來，海安縣3個(gè)區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩四家A證屠宰場(chǎng)，其中曲塘鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)各一家、海安鎮(zhèn)兩家，這在一定程度上改變了以往的屠宰格局，4家屠宰場(chǎng)整體分布偏向西南，其中以曲塘鎮(zhèn)德心最西，海安鎮(zhèn)蓮夏最南，并且都接近于其他市縣邊緣區(qū)域，如此增加了一些屠宰戶到屠宰場(chǎng)的距離。近年來，隨著檢疫工作的細(xì)化和屠宰管理?xiàng)l例的不斷更新，一些屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化條件，甚至早就不符合檢疫規(guī)范的要求，但行業(yè)效益的低下，讓企業(yè)主也不愿購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，仍舊采用原始落后的屠宰工藝，屠宰行業(yè)規(guī)范化建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)。

1.2 生豬經(jīng)營(yíng)遭遇瓶頸，圈養(yǎng)待宰的時(shí)間過長(zhǎng)

實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域規(guī)劃以后，一些屠宰戶不得不將生存主體由飼養(yǎng)生豬轉(zhuǎn)向屠宰經(jīng)營(yíng)，但其經(jīng)營(yíng)工具較落后，采用的小型電動(dòng)三輪，往往在購(gòu)買生豬運(yùn)送至屠宰場(chǎng)的途中就斷電，影響到場(chǎng)時(shí)間，進(jìn)而影響屠宰時(shí)間。若是大批量購(gòu)買生豬，則需要額外支付生豬運(yùn)輸費(fèi)用，加之屠宰費(fèi)用，利潤(rùn)所剩無幾，種種原因使這些屠宰戶不愿到屠宰場(chǎng)定點(diǎn)屠宰，也就很容易滋生私屠濫宰的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，難免造成普遍跟風(fēng)，不利于生豬屠宰管理，除了企業(yè)每日屠宰數(shù)下降，難以維持生存之外，還造成了人力物力財(cái)力和資源的浪費(fèi)。

1.3 檢疫程序煩瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)，操作難以規(guī)范

農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》提出國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行報(bào)檢制度，此制度卻很難實(shí)施。按照海安縣報(bào)檢程序：養(yǎng)殖戶售賣生豬提前申報(bào)檢疫-監(jiān)管員到場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫-填寫檢疫申報(bào)單-再到開票站點(diǎn)填寫動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單、出具動(dòng)物檢疫合格證明-最后由養(yǎng)殖戶到開票站點(diǎn)將證取回，一系列程序不僅順序難以掌控，監(jiān)管人員在檢疫點(diǎn)和開票點(diǎn)之間來來回回也會(huì)導(dǎo)致出證時(shí)間加長(zhǎng)，工作效率降低。少數(shù)養(yǎng)殖戶會(huì)因?yàn)槠鋮^(qū)域的交通不便，信息不靈，不自覺報(bào)檢，或者延后報(bào)檢。買賣中因各種因素導(dǎo)致購(gòu)買數(shù)有變化，那么提前申報(bào)生豬數(shù)量、耳標(biāo)就難以確定，只能現(xiàn)賣現(xiàn)申報(bào)。一些散養(yǎng)戶售賣生豬圖便利，直接將身份證號(hào)碼、生豬耳標(biāo)、數(shù)量抄在紙上，讓購(gòu)買者去開票點(diǎn)換證，而生豬一旦離開產(chǎn)地運(yùn)輸上路，將無法進(jìn)行有效的監(jiān)督，如果發(fā)生疫情很容易出現(xiàn)逃檢、漏檢現(xiàn)象。一些檢疫人員責(zé)任感不強(qiáng)，在未到場(chǎng)檢疫的情況下，只要報(bào)上耳標(biāo)、頭數(shù)和貨主姓名即可出具動(dòng)物檢疫合格證。

1.4 宣傳不到位，“私屠濫宰”現(xiàn)象屢禁不止

一直以來，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，群眾對(duì)檢疫工作的重要性并不了解，甚至不知道“無花肉”和“有花肉”的區(qū)別。盡管屠宰管理部門和其他部門共同開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，但仍然存在生豬私自屠宰的現(xiàn)象，由于其私宰時(shí)間沒有規(guī)律可循，又點(diǎn)多面廣，監(jiān)管上很難做到有宰必查，隨宰隨查，因此一些私宰戶逃避檢疫，銷售未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品便有機(jī)可趁。而且這些生豬私宰戶銷售區(qū)域一般都在附近，監(jiān)管查處的時(shí)效性跟不上。在肉品銷售市場(chǎng)上，甚至有人將私宰的豬肉分割混入市場(chǎng)與有檢疫標(biāo)記的豬肉摻雜著出售。這些沒有經(jīng)過宰前檢疫的生豬，即使有疫病也無法被檢出，很容易造成某些疫病的傳播，也無法保證肉品的質(zhì)量。要徹底根除屠宰管理行業(yè)的這個(gè)頑疾，還需要多部門的聯(lián)合管理和群眾的有效監(jiān)督。

1.5 群眾認(rèn)識(shí)有偏差，檢疫力量相對(duì)薄弱

因歷史原因，導(dǎo)致人們對(duì)獸醫(yī)的認(rèn)識(shí)有失偏頗，長(zhǎng)期以來，獸醫(yī)行業(yè)得不到社會(huì)的關(guān)心和重視。尤其屠宰檢疫人員工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差，社會(huì)地位低，均導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍后繼無人。以海安縣四家屠宰場(chǎng)為例，屠宰檢疫工作人員共計(jì)13人，平均一家不到4人，其在檢疫監(jiān)督工作之余，同時(shí)兼顧屠宰管理工作，還要把好“三關(guān)六崗”，著實(shí)是心有余而力不足。屠宰檢疫隊(duì)伍普遍老齡化，人員素質(zhì)參差不齊，檢疫技術(shù)知識(shí)老化，檢疫手段落后，仍舊只憑感官或經(jīng)驗(yàn)來判斷，一旦不能做出確切的判斷，不僅嚴(yán)重影響檢疫工作的嚴(yán)肅性，難以保證群眾食入肉品的質(zhì)量，也使得衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公信力下降，不利于行業(yè)的管理和發(fā)展。

1.6 監(jiān)督機(jī)制不健全，部門之間缺乏溝通

從生豬屠宰行業(yè)實(shí)行多部門聯(lián)合管理制度之后，極易形成多頭管理，權(quán)責(zé)不清，而部門之間溝通不夠，直接導(dǎo)致行政效能不能正常發(fā)揮。同時(shí)監(jiān)督管理有死角，法律監(jiān)督有空白，執(zhí)法難度有增無減。例如，動(dòng)物監(jiān)督部門在執(zhí)行任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導(dǎo)致其不配合檢查，案件得不到有效查處。

2 針對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議

2.1 整合屠宰各類資源，優(yōu)化管理的模式

積極優(yōu)化屠宰管理的模式，做到兩手抓，一手抓行業(yè)管理，一手抓行業(yè)發(fā)展。在綜合考慮屠宰行業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，整合屠宰行業(yè)各類資源，合理布局屠宰廠，建立肉類食品配送體系，并且鼓勵(lì)屠宰企業(yè)積極創(chuàng)建自主品牌，逐步改變屠宰企業(yè)的代宰經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)屠宰行業(yè)的整體發(fā)展，從而解決屠宰行業(yè)歷史遺留問題和緩解現(xiàn)有矛盾。

2.2 進(jìn)一步簡(jiǎn)化檢疫程序，創(chuàng)新開票設(shè)備

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要積極與政府編辦、財(cái)政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力解決長(zhǎng)期以來存在的人手不足和經(jīng)費(fèi)短缺等問題，與專業(yè)部門之間進(jìn)行有效溝通，加大各環(huán)節(jié)資金投入，創(chuàng)新開證設(shè)備，使產(chǎn)地檢疫完成時(shí)當(dāng)場(chǎng)就能出具動(dòng)物合格證，不僅提高了工作的效率，避免了人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，促進(jìn)了屠宰行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，更加真正的造福了人民，確保了食品的質(zhì)量安全。

2.3 加大法律法規(guī)的宣傳，提升獸醫(yī)地位

應(yīng)加大《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，把重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個(gè)村委會(huì)，真正做到家喻戶曉。利用廣播、電視、橫幅標(biāo)語、宣傳手冊(cè)等資料向屠宰戶和消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，使屠宰戶知法、懂法、守法，不至于觸碰法律的底線；同時(shí)也讓消費(fèi)者用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，大膽抵制或揭發(fā)不法商販的違法行為，通過多方面的努力，來共同維護(hù)豬肉銷售市場(chǎng)公平、公正、公開的環(huán)境。通過宣傳，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性的認(rèn)識(shí)，使群眾了解檢疫工作的目的和意義，從而提升獸醫(yī)的社會(huì)地位，提高社會(huì)對(duì)檢疫工作的認(rèn)可度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法的環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度

以屠宰檢疫為核心，突出抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和出售注水肉、病害肉等非法行為，不定時(shí)不定期地進(jìn)行鮮肉銷售市場(chǎng)突擊檢查，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到以監(jiān)促檢，以檢促防的目的。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)肉品銷售環(huán)節(jié)兩證兩花的落實(shí)，促使經(jīng)營(yíng)者憑證上市依法經(jīng)營(yíng)，并定點(diǎn)銷售，改善衛(wèi)生狀況，以保證流入市場(chǎng)的肉制品的質(zhì)量安全。

2.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高檢疫人員綜合素質(zhì)

一直以來，檢疫力量的不足就是一個(gè)通病，如何治愈，需要的是時(shí)間。積極做好檢疫人才的培養(yǎng)，把有能力、有思想、且熱愛這一行業(yè)的專業(yè)人員吸納進(jìn)來，注重業(yè)務(wù)能力提升和實(shí)操技能學(xué)習(xí)。同時(shí)加大對(duì)動(dòng)物檢疫行業(yè)的投入，完善檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，更新檢疫檢驗(yàn)的技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)外交流與學(xué)習(xí)，有計(jì)劃有目的地分批次對(duì)各級(jí)專業(yè)人員進(jìn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和獸醫(yī)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，從而提升檢疫人員的綜合技能，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支設(shè)備齊全、技術(shù)可靠、能力強(qiáng)大的高素質(zhì)檢疫檢驗(yàn)執(zhí)法隊(duì)伍，更好的為人民服務(wù)。

[1]陳罕巾.海南省生豬定點(diǎn)屠宰管理現(xiàn)狀及思考[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（8）：36.

[2]楊龍.生豬屠宰檢疫存在的問題及防范措施研究[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2016，8（245）：57.