馬 彬

（洮南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林洮南 137100）

一起不履行強(qiáng)制免疫計(jì)劃案的分析與思考

馬 彬

（洮南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林洮南 137100）

動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的具體工作最終都是由飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人來實(shí)施。貫徹預(yù)防為主的方針，做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作是飼養(yǎng)者義不容辭履行的法定義務(wù)。本文通過對案情的認(rèn)定，違法行為的定性，違法事實(shí)和違法主體的認(rèn)定，法律的適用等方面進(jìn)行了闡述，以期與同行交流。

強(qiáng)制免疫 違法案件 衛(wèi)生執(zhí)法

1 案情簡介

2017年4月10日上午9時(shí)，洮南市安定鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員到XX村XX屯，張某某家去對其飼養(yǎng)的36頭的仔豬進(jìn)行口蹄疫免疫接種，但當(dāng)事人張某某以擔(dān)心出現(xiàn)免疫副反應(yīng)為由拒絕對其飼養(yǎng)的仔豬進(jìn)行強(qiáng)制免疫接種。4月11日，安定鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站將此情況向洮南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行了報(bào)告。當(dāng)日，本所指派執(zhí)法人員韓某、祝某趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查：安定鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員報(bào)告情況屬實(shí)，當(dāng)事人張某某飼養(yǎng)的36頭仔豬是自家母豬生產(chǎn)，沒有按照吉林省動(dòng)物強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行強(qiáng)制免疫。本所工作人員依法下達(dá)了《當(dāng)場處罰決定書》給予警告，并責(zé)令其在3日內(nèi)完成疫苗接種，4月14日，本所再次對該飼養(yǎng)戶進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人張某某仍未對他飼養(yǎng)的仔豬進(jìn)行強(qiáng)制免疫接種。執(zhí)法人員經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)立案調(diào)查。執(zhí)法人員詢問了張某某。查明，2017年4月14日，當(dāng)事人張某某在收到《當(dāng)場處罰決定書》后，仍未在規(guī)定期限內(nèi)對其飼養(yǎng)的仔豬進(jìn)行強(qiáng)制接種。法人員制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》和《詢問筆錄》并收集了相關(guān)證據(jù)。2017年4月14日，本所制作并下達(dá)了《行政處罰事先告知書》。2017年4月18日下達(dá)了《行政處罰決定書》罰款人民幣500.00元。

2 案件處理

本案張某某是養(yǎng)殖者，屬于違法行為個(gè)人。張某某不履行動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)違法了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）第十四條第二款的規(guī)定：“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作?！碑?dāng)事人張某某在收到《行政處罰事先告知書》后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出了從輕處罰的請求，經(jīng)審查，不符合《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本機(jī)關(guān)未采納。在4月18日，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十三條的規(guī)定：對飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處1000元以下罰款。本所結(jié)合《吉林省畜牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（拒不改正違法行為的，且違法行為較輕的處500.00元以下罰款）對張某某下達(dá)了罰款500.00元《行政處罰決定書》。張某某在收到《行政處罰決定書》后未進(jìn)行申辯，并自覺地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納了罰款。

3 法律條款的適用與說明

3.1 責(zé)令改正，給予警告

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未進(jìn)行免疫接種，應(yīng)當(dāng)以行政命令的方式要求立即停止違法行為并改正，違法行為人接到立即改正命令后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行免疫接種。也就是說，在本案中要求違法行為人張某某改正不履行強(qiáng)制免疫接種的違法行為的同時(shí)，還應(yīng)給予警告。目的在于迫使違法行為人認(rèn)識到自己違法行為的危害，屬于申誡罰。

3.2 代作處理

即在規(guī)定的期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理。代為處理屬于代執(zhí)行的法律制度的實(shí)現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項(xiàng)義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達(dá)到同一法定義務(wù)的目的時(shí)，將該項(xiàng)義務(wù)制定或交由除法定義務(wù)人外的第三人代為履行。其作用和目的是為了保證法律所規(guī)定的義務(wù)得以實(shí)際履行。從本案中違法行為的后果極易造成動(dòng)物疫病的流行，不進(jìn)行及時(shí)處理將會危及養(yǎng)殖業(yè)。因此，有必要做出代處理的規(guī)定。

3.3 罰款

罰款是行政處罰中較為普遍的處罰方式?！秳?dòng)物防疫法》第七十三條中規(guī)定的罰款不是必須實(shí)施的行政處罰。本案中張某某的行為是在接到責(zé)令改正的命令后拒不改正的行為發(fā)生后產(chǎn)生的罰款的行政處罰。本案中對張某某的行政處罰是在結(jié)合《吉林省畜牧業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》后做出的決定，對張某某做出的處罰足以起到懲戒和教育的作用。

4 分析與思考

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高防疫意識

養(yǎng)殖者主體安全意識的高低直接關(guān)乎其飼養(yǎng)的動(dòng)物健康及出售的動(dòng)物產(chǎn)品安全。作為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法部門在履行日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)通過舉辦防疫專題講座，下發(fā)防疫告知書，補(bǔ)免通知書，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督處理意見書，利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體開展多種形式的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對相關(guān)違法案件警示教育宣傳，全面推行和落實(shí)養(yǎng)殖者防疫責(zé)任。使養(yǎng)殖者由原來的被動(dòng)接受防疫轉(zhuǎn)向?yàn)橹鲃?dòng)接受防疫的軌道上來。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任使命

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對不履行動(dòng)物疫病免疫檢測義務(wù)，檢測結(jié)果達(dá)不到要求的實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)厲的處罰，做到執(zhí)法前移，跟蹤執(zhí)法，督查督辦，在規(guī)定期限內(nèi)杜絕動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品外運(yùn)輸出。以確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全。這是我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作者義不容辭的責(zé)任和使命。