董艷德 賴 畢

（株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412000）

株洲市養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及思考

董艷德 賴 畢

（株洲市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南株洲 412000）

本文調(diào)研分析了株洲市養(yǎng)殖污染治理成效，介紹了株洲市養(yǎng)殖污染治理的新做法，剖析了株洲市養(yǎng)殖污染治理存在的問題，并結(jié)合株洲實際，提出了今后畜禽養(yǎng)殖污染治理的思路。以期為畜禽養(yǎng)殖污染治理工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖 污染治理 糞污 環(huán)境保護

近年來，株洲市畜產(chǎn)品需求量逐漸增大，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸跐M足了國內(nèi)居民消費需求和提高人民生活水平方面發(fā)揮了積極作用，但畜禽養(yǎng)殖帶來的污染也日趨嚴重，成了制約養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的重要因素。株洲市堅持可持續(xù)發(fā)展理念，樹立“管生產(chǎn)就要管環(huán)?！彼枷耄h政同責，一崗雙責，認真履行養(yǎng)殖污染治理“指導(dǎo)與服務(wù)”的職能，以問題為導(dǎo)向，啟動養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，取得明顯成效。

1 養(yǎng)殖污染治理成效

1.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)得到加強

目前全市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1355個，其中出欄生豬500頭以上1088個，已建成沼氣池1910個、127031 m3；沉淀池2723個、245176 m3；干糞棚1964個，27400 m2；明溝改暗溝63.64萬m；化尸池1862個、18323 m3；有機肥加工廠3個，年加工能力80000 t；配套種植面積10876hm2；工廠化糞污處理設(shè)施28個，處理能力4400 t/d；干濕分離機210臺，糞污運輸車18臺，全市畜禽糞便綜合利用率為82 %，規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放，生態(tài)環(huán)境逐年改善。

1.2 禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停退養(yǎng)工作穩(wěn)步推進

2013年至2016年，全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)共有925個畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)了關(guān)停退養(yǎng)，年減少生豬飼養(yǎng)33.6萬頭，為2012年生豬飼養(yǎng)量的5.6 %。

1.3 病死畜禽無害化處理機制得到改善

從2013年開始，全市開展以化尸池建設(shè)為主的病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，全市共建成化尸池1300余個，30000多m3，但隨著時間推移，該方法已不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)保的要求，以工廠化處理為標志的病死畜禽無害化處理在株洲市全面展開，目前茶陵龍華農(nóng)牧、攸縣新廣安和天心502等3個中小型病死畜禽無害化處理點已建設(shè)完成，日處理能力共11.5 t；茶陵、攸縣、醴陵、株洲縣、炎陵縣5個生豬調(diào)出大縣各建1個大型處理中心，配建30個左右的收集點，該項工作已列于株洲市今年“民生100”工程，已經(jīng)或即將進入招標程序，預(yù)計年底能建成投產(chǎn)。

1.4 畜禽養(yǎng)殖環(huán)保違規(guī)建設(shè)得到清理

省里要求對全市273家有環(huán)保違規(guī)現(xiàn)象的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行清理。畜牧系統(tǒng)通過全面核查落實，全市實際有271家。按照“嚴查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的總體思路，對271家的養(yǎng)殖環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目提出了備案處理等意見。下達限期整改通知書，制定一對一的整治方案，指導(dǎo)具體整改工作。通過清理整頓，株洲市的271家畜禽環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目完成清理整治。其中已通過環(huán)評的22家，正在申請準備環(huán)評的12家；完善環(huán)保備案場180家；關(guān)閉退養(yǎng)32家，擬淘汰關(guān)閉10家；正在整改的15家。

2 養(yǎng)殖污染治理新舉措

株洲市委、市政府高度重視養(yǎng)殖業(yè)污染治理，市政府成立了養(yǎng)殖業(yè)污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管理辦法，市縣兩級政府均把養(yǎng)殖污染治理工作納入績效考核內(nèi)容，實行“一票掛鉤”制度，對糞污處理，繼續(xù)確保“三改兩分三利用”的辦法[1]，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的綜合利用，大大減少了養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染。此外，株洲市養(yǎng)殖污染治理還有新做法：

2.1 部門聯(lián)動

畜牧與環(huán)保部門密切聯(lián)系，加強溝通協(xié)作，形成合力。按法律法規(guī)我局負責養(yǎng)殖污染治理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，與環(huán)保局商定，存欄豬500以上的治理工作歸環(huán)保局牽頭，500頭以下歸畜牧局牽頭。兩部門多次召開養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作協(xié)調(diào)會議，商討形勢、提出措施；工作科室經(jīng)常聯(lián)系，信息資源共享，今年為進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，市畜牧局與市環(huán)保局成立株洲市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作協(xié)調(diào)小組，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工作的通知》，進一步明確了責任分工、工作目標、工作任務(wù)和當前的主要工作，建立養(yǎng)殖場污染治理責任牌，每個養(yǎng)殖場明確行政責任人、技術(shù)責任單位和責任人。對各縣市區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作開展聯(lián)合督查。

2.2 專題督查

四月份畜牧水產(chǎn)局對醴陵、攸縣、茶陵、株洲縣養(yǎng)殖污染治理情況進行了督查，5月份與環(huán)保局組織兩個聯(lián)合調(diào)查組再次督查，并下發(fā)督查通報。

2.3 摸底整治

2017年已組織兩次摸底。3月30日前，對全市存欄豬500頭以上的養(yǎng)殖場全面摸底，共296家，其中環(huán)保完全合格的47家，144家無環(huán)評手續(xù)或無排污許可證，已環(huán)保備案107家，畜牧部門已將摸底情況通報市縣兩級環(huán)保部門。5月份組織對存欄豬500頭以下養(yǎng)殖場摸底排查，年出欄50頭以上的有14463戶，100以上的6212戶，下達整改通知書4176份，凡是糞污直排、環(huán)保條件差的已或?qū)蟓h(huán)保備案。

2.4 特事特辦

對中央環(huán)保督查組的交辦件，主動與環(huán)保局和各縣市區(qū)銜接，督促如期如質(zhì)完成。截至5月12日12：00共11件，已辦結(jié)7件，還有4件正在辦理。株洲縣3個養(yǎng)殖場，畜牧水產(chǎn)局直接派人現(xiàn)場指揮關(guān)停。

2.5 關(guān)停退養(yǎng)

2013～2015年全市開展“湘江保護與治理第一個三年行動計劃”，養(yǎng)殖業(yè)污染治理是計劃中的一項重要內(nèi)容。我局湘江干流株洲段1 km范圍內(nèi)所有272家畜禽養(yǎng)殖場進行摸底造冊，按照“一戶一方案”對所有的退養(yǎng)關(guān)停養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用與服務(wù)進行具體指導(dǎo)，并按時關(guān)停到位；建立健全了生物預(yù)警機制和緊急救護體系及株洲市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案，進行湘江水生生物增殖放流共計500萬尾魚苗；在湘江流域株洲段打撈死畜禽近1000頭（羽）；取締了湘江流域株洲段范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖110口，3124m2。從2016年開始的“湘江保護與治理第二個三年行動計劃”正在進行中，2016年完成規(guī)模養(yǎng)殖場治理28個，今年25個規(guī)模養(yǎng)殖場的治理基本完成，茶陵縣3處網(wǎng)箱共計7278平方米已經(jīng)上岸，到目前為止全市共關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場1000余家，改造完善126家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施（每年25～30家）。

3 養(yǎng)殖污染治理存在問題

3.1 種養(yǎng)結(jié)合渠道不暢

搞養(yǎng)殖的不種植，搞種植的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖糞污還田、換土結(jié)合不好。種植者為圖省事、省力、省開支，更喜歡用化肥，糞污直接還田特別是制成有機肥后成本較高，影響了糞污的利用。

3.2 治污條件先天不足

養(yǎng)殖是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。很多養(yǎng)殖戶把豬舍、雞舍建在自家房前屋后，周邊還有鄰居，單從距離上就無法取得環(huán)保許可和動物衛(wèi)生條件許可，因涉及的農(nóng)戶較多，無論是關(guān)停搬遷還是行政處罰都有難度。而且恰恰是這些養(yǎng)殖場未進行雨污分離改造或改造不到位、干濕分離不徹底，沼氣池、沉淀池與畜禽養(yǎng)殖量不配套，滿足不了糞污處理要求，有的治污設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，甚至極個別場仍有直排現(xiàn)象。

3.3 禁養(yǎng)區(qū)管理有差距

有的地方禁養(yǎng)區(qū)劃得太大，財力跟不上，退養(yǎng)關(guān)停任務(wù)比較艱巨。也有的管理跟不上，關(guān)停后出現(xiàn)反彈。

4 養(yǎng)殖污染治理工作展望

4.1 注重科學規(guī)劃，推動畜牧業(yè)科學發(fā)展

根據(jù)自然條件和地理條件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養(yǎng)雞、糞便育林”，實現(xiàn)畜牧業(yè)從城郊平原向山區(qū)丘陵轉(zhuǎn)移、從沿江沿河沿水庫向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、從房前屋后向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移，促進立體型種養(yǎng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展[2]。一要堅持推動畜牧業(yè)發(fā)展與種植業(yè)布局相銜接；二要堅持推動畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載力相銜接。三要堅持推動畜牧業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相銜接。

4.2 堅持標本兼治，促進畜牧業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展

大力推行生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，廣泛運用資源循環(huán)利用技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)，注重構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。今年要建好5個縣市的病死畜禽無害化處理中心，擴大攸縣、龍華農(nóng)牧有機肥廠的生產(chǎn)能力和銷售市場，加大使用農(nóng)家肥、有機肥的宣傳力度。

4.3 加強有效監(jiān)管，確保規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排

嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準入制度，認真落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，力爭在2018年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)基本關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，確保環(huán)境不受污染；同時加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。根據(jù)摸查情況，區(qū)別對待，查處一批，整改一批，關(guān)停一批。

4.4 加大扶持力度，提高資源化利用水平

進一步加大對畜禽養(yǎng)殖場污染治理、畜禽排泄物資源化利用、病死畜禽無害化處理的支持力度。至2018年，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施改造完成率達95 %以上，畜禽排泄物資源化利用率90 %以上、病死畜禽無害化處理率100 %。

[1]董艷德，尹照，丁尹浩.治理養(yǎng)殖污染，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（4）：4-5.

[2]劉開元，劉旗，夏宋平，等.株洲市畜禽養(yǎng)殖污染治理情況調(diào)研報告[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2013，（3）：31-33.