李勇

摘 要：水利工程作為一項(xiàng)民生工程，其工程質(zhì)量不僅關(guān)系著其能否發(fā)揮對(duì)水力資源的充分利用，也關(guān)系著工程運(yùn)作中的運(yùn)行安全。所以，我們要不斷加強(qiáng)水利工程在建設(shè)過程中的管理工作，努力提高水利工程的質(zhì)量。本文筆者就現(xiàn)在存在的水利工程建設(shè)中的問題進(jìn)行了有針對(duì)性的分析，并提供了一些改進(jìn)建議和措施。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)特點(diǎn)建設(shè)管理存在問題解決措施

引 言

在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程質(zhì)量的有效控制，首先必須要建立起一套科學(xué)完善的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，并且嚴(yán)格按照該管理體系進(jìn)行質(zhì)量管理，從而才能夠使水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作能夠按部就班的進(jìn)行，進(jìn)而才能夠確保水利工程的質(zhì)量和性能。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

（一）招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，靠掛別人的資質(zhì)，或使無資質(zhì)施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投作不夠規(guī)范，投標(biāo)代理公司水平低下，或總承包單位發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

（二）水利工程施工的安全隱患

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下：

1.工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)場(chǎng)工地比較分散，工地之間的距離較大，往往形成了一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

2.涉及施工對(duì)象紛繁復(fù)雜，單項(xiàng)管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及洪水期間的季節(jié)施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關(guān)于基坑開挖處理（如大型閘室基礎(chǔ)）時(shí)基坑邊坡的安全支撐；大型機(jī)械設(shè)施和運(yùn)輸車輛的使用，更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全；有引水發(fā)電隧洞，施工導(dǎo)流隧洞施工時(shí)洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)均為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

（四）水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。是水利管理行業(yè)中，安全生產(chǎn)管理制度不很嚴(yán)格，跨行業(yè)生產(chǎn)而事先又未進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的現(xiàn)象隨處可見，成為生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的主要原因。

（五）水利單位制定的安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程，主要針對(duì)水利工程的建設(shè)和管理安全運(yùn)行，對(duì)從屬的工作環(huán)節(jié)顧及不夠，表明水利安全生產(chǎn)管理的建章立制工作不夠系統(tǒng)、

（六）水利工程的運(yùn)行機(jī)制方面我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

二、加強(qiáng)水利工程施工的安全措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力保證水利工程的安全運(yùn)行。

進(jìn)入夏季既是水利建設(shè)的施工期又是各農(nóng)作物的灌溉時(shí)節(jié)要做好安全生產(chǎn)工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)采取有力措施，保證水利系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，努力完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）高度重視，加強(qiáng)預(yù)防，防范自然災(zāi)害對(duì)水利的影響。

夏季是旱情和暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，抗御自然災(zāi)害、保證水利安全的任務(wù)艱巨。為此要高度重視災(zāi)害性天氣的防御工作，密切監(jiān)視天氣、雨情和水情，加強(qiáng)巡視和維護(hù)，根據(jù)天氣變化，及時(shí)做好各項(xiàng)防災(zāi)工作，保障水利安全。

（三）規(guī)范水利工程建設(shè)前期工作，強(qiáng)化資金管理。著力解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)、擠占和挪用建設(shè)資金等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，規(guī)范資金使用管理。

（四）建立水能資源開發(fā)制度，強(qiáng)化水能資源管理。著力加強(qiáng)水能資源管理，建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制，遏制水能資源無序開發(fā)，促進(jìn)水能資源可持續(xù)發(fā)展。

（五）規(guī)范水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，確保水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

（六）加強(qiáng)工程建設(shè)和工程質(zhì)量安全管理。著力解決項(xiàng)目法人不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量于安全措施不落實(shí)等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

三、水利工程建設(shè)期管理

（一）施工前質(zhì)量管理

掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)。嚴(yán)格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)。建立健全質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動(dòng)，完善其質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量技術(shù)及手段，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。熟悉和了解所擔(dān)負(fù)的工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工工藝和應(yīng)注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進(jìn)行技術(shù)交底。對(duì)承包單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告進(jìn)行審查。

（二）施工過程中管理

施工單位要建立完善的工序質(zhì)量管理體系，及時(shí)提交質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料和質(zhì)量管理圖表。及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的圖紙。對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。加強(qiáng)工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收。要建立質(zhì)量信息反饋體系。

（三）施工后的質(zhì)量管理

審核竣工資料，包括施工的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)性文件。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位工程、單項(xiàng)工程和整個(gè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。實(shí)行保修制度，并提供必要的服務(wù)。

結(jié) 語

工程的相關(guān)工作人員要從水利工程建設(shè)的各個(gè)階段入手，一方面要嚴(yán)抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一方面要嚴(yán)抓工程招標(biāo)和合同管理，才能協(xié)調(diào)好水利工程的管理工作，為我國(guó)的水利工程建設(shè)管理摸索更多更好的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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