李文濤

摘 要：對基層畜牧獸醫(yī)技術管理過程中存在的問題進行了分析，并提出了基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制改革創(chuàng)新過程中需要采用的對策。

關鍵詞：基層 畜牧獸醫(yī)技術管理體制 創(chuàng)新 對策

隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)是今后一個時期內(nèi)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務和工作切入點，其中畜牧獸醫(yī)技術管理工作對于預防動物疫病和保證肉品質(zhì)量起著重要作用，本文通過對基層畜牧獸醫(yī)技術管理過程中存在的問題進行分析，提出了基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制改革創(chuàng)新過程中需要采用的對策，目的是使基層畜牧獸醫(yī)技術管理工作更加適應新環(huán)境，以更好地處理在技術管理過程中出現(xiàn)的問題。

一、當前基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制中存在的普遍問題

（一）基層畜牧獸醫(yī)技術管理制度不健全

當前，我國在主要農(nóng)副產(chǎn)品及種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)技術規(guī)范方面制定了國家標準1000多項，行業(yè)標準1600項，這些標準的制定對規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到了重要作用。在降成本方面，畜牧企業(yè)應該做的是降低自身的成本，主要通過提高勞動效率、增加技術投入、提升自身管理水平等方式來提高效率。所以管理體制是影響畜牧業(yè)進行供給側(cè)改革的主要因素，作為畜牧業(yè)質(zhì)量把關的畜牧獸醫(yī)技術管理體系更是如此，但在畜牧獸醫(yī)技術管理領域中關于飼料、獸藥制成品相關方面的制度不健全，導致基層畜牧獸醫(yī)管理體系分散，管理力度不均勻甚至出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。整體上表現(xiàn)為畜牧獸醫(yī)管理體制的改革落后于農(nóng)業(yè)管理體制改革。個體上的表現(xiàn)有：畜牧獸醫(yī)相關管理機構(gòu)的權(quán)責制管理不明顯，獸醫(yī)管理標準的層次不合理，采用國際標準程度低。國家和行業(yè)畜牧獸醫(yī)管理標準在地方的配套標準不健全，不利于新時期農(nóng)業(yè)改革的進行，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的推廣應用方面。由于過去缺乏對國家標準和國外先進標準的研究，各基層現(xiàn)有標準難以與國家標準接軌，各基層標準指標體系很難適應畜牧業(yè)參與國際市場競爭的需要[1]。

（二）基層畜牧獸醫(yī)技術管理水平參差不齊，導致受重視程度不同

因各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和地質(zhì)條件不同，使得畜牧業(yè)在各基層生產(chǎn)力發(fā)展中所占的比重不同，畜牧獸醫(yī)技術管理水平在實際中的運用程度不等，造成基層畜牧獸醫(yī)技術管理水平相對過低，整體綜合素質(zhì)不高。加上各地區(qū)對畜牧獸醫(yī)行業(yè)重視程度不同而相應的執(zhí)法力度不同，有的地方畜牧獸醫(yī)技術管理力量薄弱，在緊急情況發(fā)生（突發(fā)疫情）時，相關管理人員的應變能力不足，無法及時有效地控制疫情擴散，造成疫情事故發(fā)生。此外，畜牧獸醫(yī)技術人員的年齡普遍都偏大，對新技術的接納能力比較弱，年輕的獸醫(yī)從業(yè)者所占比例小且經(jīng)驗不足，在新老交替階段需要通過良好的協(xié)調(diào)來度過。

（三）畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)不夠完善

目前已知我國頒布的畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)有：《畜牧法》《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《畜牧獸醫(yī)管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等。但沒有形成完整的畜牧獸醫(yī)工作法律體系，在畜牧獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應急處置、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面的法規(guī)還不夠完善，相互間還有一些不協(xié)調(diào)的地方；《動物防疫法》中對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對畜牧獸醫(yī)工作的有效管理，其實用性尚待提升；《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應當前形勢下動物防疫檢疫工作的開展和對動物疫情的控制等[2]。

二、基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制的創(chuàng)新對策

（一）完善基層畜牧獸醫(yī)技術管理體系

優(yōu)化畜牧獸醫(yī)整體結(jié)構(gòu)，完善畜牧獸醫(yī)技術管理體系，是促進畜牧業(yè)發(fā)展的必要措施。要規(guī)范獸醫(yī)管理機構(gòu)，減少相關附屬機構(gòu)的設立，協(xié)調(diào)管理畜牧業(yè)的相關機構(gòu)，做到相互監(jiān)督，相互制約，共同協(xié)作。建立明確的權(quán)責制度，科學配置管理部門，確保責任到具體部門。在總體改革進程上，努力使畜牧獸醫(yī)技術管理體制的改革與畜牧業(yè)的改革同步，畜牧獸醫(yī)技術管理水平跟上農(nóng)業(yè)管理體制改革的進程。

（二）全方位培養(yǎng)專業(yè)型畜牧獸醫(yī)人才，提高其專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德

黨的十八屆五中全會站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，強調(diào)深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設人才強國。這是我們黨立足當前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠的意義。加強基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)除了專業(yè)技能外還有應對重大動物疫情的能力。保證獸醫(yī)人力資源的儲備，完善動物疫病控制手段。

（三）健全畜牧獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

在依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的同時，還需要制定畜牧獸醫(yī)專門的法律法規(guī)，這是解決畜牧獸醫(yī)技術管理體制矛盾的根本措施。建立總的法律體系也是規(guī)范獸醫(yī)行為，提高獸醫(yī)工作效率的保障，以推進畜牧業(yè)更深層次的改革。同時還需要落實相關法律的實施，確保有法必依和執(zhí)法必嚴，要杜絕基層干部的貪腐行為，對監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥要依據(jù)法律嚴肅處理。

小 結(jié)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)和動物產(chǎn)品的主要來源。獸醫(yī)的技術水平是保障畜牧業(yè)得以健康發(fā)展的基礎要件，是把控動物疫情的關卡和提高獸產(chǎn)品質(zhì)量的必要技術支持。在當前我國基層畜牧獸醫(yī)技術管理體系不完整、技術水平參差不齊和法律體系不完善的情況下，需要從原因找到解決對策，做到管理體系的完善優(yōu)化，提高人才儲備和技術發(fā)展，加快相關法律體系的建設，以實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術管理體系的創(chuàng)新性發(fā)展。

參考文獻

[1] 朱世界.基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制創(chuàng)新探析[J].中獸醫(yī)學雜志，2015（7）：49-50.

[2] 石守亮.基層畜牧獸醫(yī)技術管理體制改革設想[J].吉林農(nóng)業(yè)：學術版，2013（6）：243.