寇秋雯

(中國人民大學(xué)法學(xué)院,北京 100872)

美國獸醫(yī)協(xié)會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律事務(wù)中的作用

寇秋雯

(中國人民大學(xué)法學(xué)院,北京 100872)

美國獸醫(yī)協(xié)會作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與法律界聯(lián)系的紐帶,積極維護(hù)其合法權(quán)益.本文分析了美國獸醫(yī)協(xié)會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律事務(wù)中,通過主動參與立法、支持司法途徑維權(quán)、積極進(jìn)行普法宣傳等方式發(fā)揮的重要作用.建議中國獸醫(yī)協(xié)會以此為鑒,緊抓全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略機(jī)遇,著力加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),完善多元化糾紛解決機(jī)制,開展普法教育與行業(yè)自律,以期進(jìn)一步發(fā)揮中國獸醫(yī)協(xié)會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律事務(wù)方面的重要作用.

美國獸醫(yī)協(xié)會;執(zhí)業(yè)獸醫(yī);法律事務(wù);民法;糾紛解決;動物法

在美國,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)主要通過美國獸醫(yī)協(xié)會(American veterinary medical association,AVMA)建立與法律界的聯(lián)系.一是立法者通過AVMA聽取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的立法意見,律師通過AVMA了解獸醫(yī)的法律服務(wù)需求,法學(xué)院和法學(xué)協(xié)會通過AVMA了解獸醫(yī)對與動物相關(guān)的法律問題的看法;二是AVMA會把立法者的答復(fù)、律師的建議、動物相關(guān)法律的研究進(jìn)展反饋給執(zhí)業(yè)獸醫(yī).

本文從立法、司法、執(zhí)法、普法4個方面介紹AVMA在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律事務(wù)中的作用,并對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署中的機(jī)遇進(jìn)行分析,以期為我國開展針對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的法律服務(wù)工作提供參考思路.

1 立法層面:主動參與立法

美國是聯(lián)邦制國家,通過憲法分割聯(lián)邦與各個州的立法權(quán)限,聯(lián)邦立法體系與各個州的立法體系相互獨(dú)立[1].與之相對應(yīng),AVMA分別設(shè)立了負(fù)責(zé)與聯(lián)邦立法工作對接的政府聯(lián)系部 門(Governmental relations division,GRD)和與各州立法工作對接的州政府聯(lián)系部(State relations department,SRD).

美國國會議員是全職工作,且無論是在開會期還是休會期,傾聽選民的意見都是國會議員的基本職責(zé)之一.AVMA充分利用了這個機(jī)會:一是收集獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)過程中遇到的法律困境和立法意見,以協(xié)會的名義反映給相關(guān)議員,推進(jìn)立法進(jìn)程;二是持續(xù)關(guān)注公開征求意見的法律議案,一旦發(fā)現(xiàn)存在可能對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)產(chǎn)生不良影響的條款,立即以協(xié)會的名義表達(dá)反對意見,同時聯(lián)合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)反對相關(guān)法條的修改,共同維護(hù)獸醫(yī)合法權(quán)益.

以美國的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》立法為例.美國在聯(lián)邦層面未出臺規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為的法律.1960年以前,大部分州也沒有《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》.20世紀(jì)60年代初期,AVMA與愛荷華大學(xué)法學(xué)院的N.William Hines教授合作完成了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》模版(Model veterinary practice act,MVPA).該模版于1964年得到AVMA代表大會的確認(rèn),并成為協(xié)會推薦的、供各個州擬定或修訂《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》的模版.此后,各個州陸續(xù)通過了本州的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》.如,田納西州于1967年通過,堪薩斯州于1969年通過.

美國的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》的立法流程:在協(xié)會的組織下,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師事先研討出國家怎樣管理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的意見方案,然后游說立法機(jī)關(guān)采納該方案.美國這種quot;自下而上quot;的立法模式,相關(guān)法條由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師討論擬定,其立法更切合實(shí)際,也更易于執(zhí)行.時至今日,AVMA仍然會不定期地討論MVPA,立足實(shí)際,對模版中已經(jīng)過時的、不符合當(dāng)前動物保護(hù)理念的條款進(jìn)行修改,然后以最新的模版去游說各個州修訂《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師法》.換言之,從法律的擬定到修改,AVMA及其代表的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師們始終處于主動參與的地位.

2 司法層面:支持通過司法訴訟途徑維權(quán)

獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)過程中,難免會遇到意外,如洪澇災(zāi)害、被盜搶、被動物咬傷、動物在診療中死亡等等.其中,由于獸醫(yī)過失操作而產(chǎn)生的法律訴訟,因其費(fèi)力傷財(cái),卻又時常難以達(dá)到預(yù)期效果而長期困擾著執(zhí)業(yè)獸醫(yī).1962年,AVMA利用會費(fèi)設(shè)立了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)信托(Professional liability insurance trust,PLIT),通過與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(HUB International)合作,以集體購買的方式,為AVMA的會員提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù).

歷經(jīng)50多年的發(fā)展,AVMA PLIT的業(yè)務(wù)已經(jīng)從單純的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),擴(kuò)展到獸醫(yī)執(zhí)照辯護(hù)、學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)、洪災(zāi)保險(xiǎn)等領(lǐng)域,基本覆蓋執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在工作中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn).AVMA PLIT將最好的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),組合成最適合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的產(chǎn)品,以最劃算的價(jià)格提供給會員,從而保證執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的財(cái)產(chǎn)和工作業(yè)務(wù)在發(fā)生意外時能受到應(yīng)有保護(hù)[2].根據(jù)AVMA PLIT 2016年的年度報(bào)告,AVMA的會員數(shù)超過89 000名,其中約80%的會員通過AVMA PLIT購買了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),75.21%的會員購買了獸醫(yī)執(zhí)照辯護(hù)保險(xiǎn).

值得注意的是,AVMA的這種quot;信托+保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)quot;的模式,不僅為獸醫(yī)應(yīng)對動物醫(yī)療糾紛提供了資金上的支持,而且為獸醫(yī)儲備了一支熟悉獸醫(yī)臨床工作、擅長為獸醫(yī)辯護(hù)的律師隊(duì)伍,以及能夠?yàn)楂F醫(yī)同行出庭作證、頗受法庭信賴的專家證人.美國的每個州都有一些頗具經(jīng)驗(yàn)、能為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)提供法律服務(wù)的律師以及能夠就獸醫(yī)專業(yè)問題對法庭進(jìn)行說明的專家證人,這與AVMA的長期努力是分不開的.

3 執(zhí)法層面:支持認(rèn)證獸醫(yī)執(zhí)法,幫助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)維權(quán)

美國有國家獸醫(yī)認(rèn)證項(xiàng)目(National veterinary accreditation program),由美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé),對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行動物衛(wèi)生行政法規(guī)方面的培訓(xùn).經(jīng)過認(rèn)證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)會在官方獸醫(yī)的指導(dǎo)下,承擔(dān)動物疫病控制,跨州調(diào)運(yùn)、進(jìn)出口動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督工作.美國有經(jīng)過認(rèn)證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)超過67 000名,美國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與行政執(zhí)法部門密切配合,共同保障國家動物衛(wèi)生安全.

在協(xié)會層面,美國的官方獸醫(yī)成立了自己的協(xié)會,包括以州獸醫(yī)官為核心的美國動物衛(wèi)生 協(xié) 會(United state animal health association,USAHA)和以聯(lián)邦獸醫(yī)官為核心的國家聯(lián)邦獸醫(yī)協(xié)會(National association of federal veterinarian,NAFV).其中,NAFV每年都會與AVMA一起舉辦年會.與獸醫(yī)認(rèn)證項(xiàng)目相呼應(yīng),AVMA的政府聯(lián)系部門會就動物衛(wèi)生行政法規(guī)方面的問題及時與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及行政部門進(jìn)行溝通,當(dāng)然,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)也可以自行與官方獸醫(yī)進(jìn)行溝通.

美國政府的權(quán)力邊界意識非常強(qiáng),行政機(jī)關(guān)不會超出行政執(zhí)法權(quán)限去干預(yù)民事糾紛.如發(fā)生動物醫(yī)療糾紛,美國的獸醫(yī)行政主管部門接到民眾舉報(bào)后,會根據(jù)流程對獸醫(yī)、動物醫(yī)院以及就診記錄等進(jìn)行調(diào)查取證,征求州獸醫(yī)執(zhí)照委員會的意見,作出行政處罰決定,包括警告、暫?；虻蹁N執(zhí)照.至于這種違法行為給當(dāng)事人造成多少損失,該如何賠償?shù)葐栴},美國的獸醫(yī)行政主管部門一概不管,當(dāng)事人需要自行與涉事獸醫(yī)協(xié)商解決,或通過訴訟途徑來解決.這就解釋了為什么美國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)沒有寄希望于美國政府出來主持公道.

AVMA PLIT的獸醫(yī)執(zhí)照辯護(hù)就是專門幫獸醫(yī)應(yīng)對行政主管機(jī)關(guān)調(diào)查的,而職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)則是針對民事糾紛的解決.因此,AVMA不但會在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中讓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)默契配合,還會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)接受行政主管機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)調(diào)查時,為其提供法律和專業(yè)上的幫助.

4 普法層面:積極普法

AVMA的普法工作分為2個方向:一是對內(nèi),面向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和獸醫(yī)學(xué)生,由AVMA PLIT負(fù)責(zé),內(nèi)容多以具有代表性的案例為主,既是警示教育,也有督促行業(yè)自律的作用,幫助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在法律框架內(nèi)規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);二是對外,面向律師和法學(xué)學(xué)生,由AVMA SRD負(fù)責(zé),內(nèi)容以獸醫(yī)對與動物相關(guān)的法律問題的立場為主,目的是通過向法律共同體介紹獸醫(yī),增強(qiáng)獸醫(yī)對法律界的影響力,也讓公眾和法律職業(yè)人士了解獸醫(yī)行業(yè),了解AVMA在與動物相關(guān)的法律問題方面能夠提供的專業(yè)性意見,提升獸醫(yī)的社會地位.

在美國,quot;動物法quot;是一個新興法學(xué)學(xué)科.根據(jù)AVMA的數(shù)據(jù)可知,2000年,全美僅9所法學(xué)院開設(shè)了動物法課程;目前,美國和加拿大共計(jì)有超過140所法學(xué)院開設(shè)了動物法課程.法學(xué)院和法學(xué)研討會一般會向AVMA發(fā)出邀請,希望AVMA能就動物相關(guān)法律問題發(fā)表演講,針對律師和法學(xué)學(xué)生的法律推廣項(xiàng)目(Legal outreach program,LOP)就是在這一背景下產(chǎn)生的.AVMA SRD會根據(jù)對方的興趣和研討會主題,安排熟悉相關(guān)內(nèi)容的律師、專家或AVMA的工作人員去進(jìn)行演講.2014年,AVMA組織了一場針對法學(xué)學(xué)生的動物法征文比賽,在法學(xué)院校掀起了一陣討論獸醫(yī)與動物法的熱潮.

接觸了LOP的律師和法學(xué)院的學(xué)生們,未來可能會進(jìn)入立法、司法、行政執(zhí)法等部門,也可能會擔(dān)任議員、法官、檢察官等職務(wù).無論他們從事何種法律工作,只要遇到與動物相關(guān)的法律問題,就會想起獸醫(yī),并征求獸醫(yī)或AVMA的意見.此外,LOP會激發(fā)律師和法學(xué)學(xué)生對獸醫(yī)的興趣,有些人還會成長為以獸醫(yī)相關(guān)案件為專長,擅長為獸醫(yī)辯護(hù),為獸醫(yī)提供專業(yè)法律服務(wù)的獸醫(yī)法律專業(yè)人才.

5 對我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度的思考

5.1 建立基層立法聯(lián)系點(diǎn),為科學(xué)立法、民主立法提供支撐

中國獸醫(yī)協(xié)會作為面向全體獸醫(yī)的社會團(tuán)體,既要關(guān)注動物衛(wèi)生行政法,又要關(guān)注民商事法律,既要凝聚獸醫(yī)共同體在立法問題上的共識,又要通暢立法意見提交與采納情況反饋機(jī)制,爭取成為獸醫(yī)和立法機(jī)關(guān)最信賴的獸醫(yī)行業(yè)性的基層立法聯(lián)系點(diǎn).

5.2 多元化糾紛解決機(jī)制

國內(nèi)已經(jīng)有獸醫(yī)行政主管部門將動物醫(yī)療糾紛納入了行政調(diào)解機(jī)制,實(shí)踐中比通過人民法院審理更為便捷、省時,受到當(dāng)事人的好評[3].在此基礎(chǔ)上,政府應(yīng)探索與司法調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制,將行政處罰、行政調(diào)解、民事調(diào)解與民事訴訟有效銜接起來,建立起一個多元化的動物醫(yī)療糾紛解決平臺,根據(jù)糾紛的具體情況和當(dāng)事人的意愿來選擇一種最佳的糾紛解決方案.

5.3 普法教育與行業(yè)自律

同行曾經(jīng)遇到的法律糾紛是對從業(yè)人員進(jìn)行普法教育最好的案例,行業(yè)協(xié)會可以從這些案件入手,以案釋法,提高獸醫(yī)的法律意識.另外,由于法律是一門隨社會變化而不斷發(fā)展的學(xué)科,曾經(jīng)不違法的行為可能會隨著法治建設(shè)的推進(jìn)而成為違法行為,因此普法教育一定是一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作.

動物法在中國法學(xué)界也逐漸得到重視.我國立法者和法學(xué)研究者也在關(guān)注動物法律,希望聽取社會各界關(guān)于動物的立法意見.獸醫(yī)作為社會分工中連接人與動物的橋梁,應(yīng)當(dāng)主動發(fā)出自己的聲音.

6 小結(jié)

國家對動物衛(wèi)生防疫事業(yè)歷來非常重視,在《中華人民共和國動物防疫法》的基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了一系列的配套法規(guī),初步建立了一套比較完善的針對官方獸醫(yī)的法律支撐體系,有專門從事動物衛(wèi)生法學(xué)研究的學(xué)者和機(jī)構(gòu)、有官方獸醫(yī)培訓(xùn)師資和專著、有為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法提供法律咨詢的資深律師、也有為獸醫(yī)學(xué)生開設(shè)的動物衛(wèi)生法學(xué)課程等等.然而,與官方獸醫(yī)相比,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能夠獲得的法律服務(wù)資源則十分有限.除了遇到法律糾紛時會臨時聘請律師之外,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)幾乎不會將自己的工作與法律聯(lián)系起來.法治思維的欠缺,不僅限制了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的業(yè)務(wù)開展,還導(dǎo)致動物醫(yī)療糾紛頻發(fā),也在一定程度上阻礙了國家推動獸醫(yī)市場化服務(wù)的進(jìn)程.

美國獸醫(yī)協(xié)會通過主導(dǎo)立法、支持司法、配合執(zhí)法、積極普法,為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師提供了全方位、立體化的法律服務(wù),這給我們提供了可借鑒的做法.我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已經(jīng)取得較好成效[4],中國獸醫(yī)協(xié)會也已成立多年,并設(shè)有職業(yè)道德工作委員會.期望中國獸醫(yī)協(xié)會能抓住全面依法治國的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分利用國家法治建設(shè)的政策與資源,建立起一套具有中國特色的獸醫(yī)法律服務(wù)體系,讓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師能夠享受到由協(xié)會提供的全方位法律服務(wù),真正解決執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的后顧之憂,讓執(zhí)業(yè)獸醫(yī)早日成為全社會認(rèn)可、受消費(fèi)者尊重的職業(yè).

[1] 姜棟.法律英語:法學(xué)概論[M]. 3版. 北京:中國人民大學(xué)出版社,2009:48.

[2] Journal of the American Veterinary Medical Association News. AVMA PLIT celebrates 50th anniversary-Trust protects veterinarians' reputations,assets[EB/OL]. (2012-06-15)[2017-10-01]. https://www.avma.org/News/JAVMANews/Pages/120615h.aspx.

[3] 湯偉,陳兵兵,周太彬,等.獸醫(yī)醫(yī)療事故處理之初探[J].江西畜牧獸醫(yī)雜志,2006(6):39.

[4] 劉興國,任禾,馮學(xué)俊,等.我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試進(jìn)展?fàn)顩r與成效分析[J].中國動物檢疫,2016,33(8):59-62.

(責(zé)任編輯:孫榮釗)

The Role of American Veterinary Medical Association in Legal Affairs of Licensed Veterinarians

Kou Qiuwen
(College of Law,Renmin University of China,Beijing 100872)

As a link between licensed veterinarians and the legal community,American Veterinary Medical Association(AVMA)has safeguarded their legitimate rights for years. In this article,the important role of AVMA in legal affairs of licensed veterinarians was analyzed,the role of which was played through its active participation in legislation,support for judicial proceedings,popularization of veterinary law,etc. In order to further strengthen the role of Chinese Veterinary Medical Association(CVMA),some recommendations were made for CVMA,including seizing the strategic opportunity of comprehensively promoting the rule of law,making efforts to strengthen the establishment of grass-roots legislative links,improving the multiple dispute resolution mechanism,as well as carrying out legal education and self-discipline.

AVMA;licensed veterinarians;legal affair;civil law;dispute resolution;animal law

S851.62

C

1005-944X(2017)12-0043-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.011