伍 敏，柳長君

（湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北武漢 430064）

試論動物經(jīng)紀(jì)人管理

伍 敏，柳長君

（湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北武漢 430064）

為了解新形勢下動物經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展現(xiàn)狀，為管理政策調(diào)整提供支持，以問卷方式對湖北省某市動物經(jīng)紀(jì)人進行調(diào)查。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：經(jīng)紀(jì)人受教育程度不高、年齡偏大，經(jīng)濟收入較為豐厚，作為養(yǎng)殖與經(jīng)營群體的供需橋梁作用明顯；規(guī)模化與專業(yè)化的新型經(jīng)紀(jì)人開始崛起，傳統(tǒng)型動物經(jīng)紀(jì)人逐步減少。實施備案制度、簽訂承諾書、嚴(yán)格檢疫監(jiān)管、強化宣傳培訓(xùn)等措施，有助于做好動物經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，但依然存在備案不全面、監(jiān)管力量不足、培訓(xùn)方法內(nèi)容單一等問題。這提示需要進一步嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范備案管理、提升培訓(xùn)針對性等。

動物經(jīng)紀(jì)人；監(jiān)管；備案；檢疫

Abstract：In order to recognize the status of animal brokers under new situation，so as to offer support for the adjustment of related administration policies，a questionnaire investigation was carried out towards animal brokers in one city of Hubei Province. Based on the investigation analysis，several traits about these brokers were revealed，such as their slightly older ages，poor education levels，relative high financial rewards and an important role as a bridge connecting farmers with animal products sellers. In addition，the traditional animal brokers are gradually replaced by a new type of brokers who possess characteristics of large scale operation and professionalization. According to a series of adopted measures including implementing registration system，signing the commitment letters，strictly supervising animal quarantine and strengthening public advocacy and training，the supervision over these brokers was obviously enhanced. Inevitably，problems still exist，such as insufficient registration and supervision，too simplified training method and content. At last，countermeasures were given，which included further strengthening supervision，standardizing the management of registration and enhancing the pertinence of the training.

Key words：animal broker；supervision；put on records；quarantine

動物經(jīng)紀(jì)人，指從事動物收購、販賣、運輸?shù)膫€人或企業(yè)，是動物養(yǎng)殖戶與市場之間的鏈接者，也是《中華人民共和國動物防疫法》法定的監(jiān)管對象。本文以某市轄區(qū)調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，介紹了動物經(jīng)紀(jì)人的基本情況、發(fā)展趨勢及主要監(jiān)管做法，并對新形勢下的動物經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管工作提出了相關(guān)建議。

1 動物經(jīng)紀(jì)人概況

1.1 某市基本情況

截至2016年，某市共有各類規(guī)模養(yǎng)殖場1 467家，其中部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3家、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場19家、市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場223家、縣級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場291家。豬、牛、羊、禽出欄分別為100萬頭、15.6萬頭、50.23萬只、2 088.9萬只。動物經(jīng)紀(jì)人是隨著畜禽養(yǎng)殖銷售的供需關(guān)系逐步出現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計，該市2017年登記備案各類動物經(jīng)紀(jì)人共33名。其中，從事生豬交易經(jīng)紀(jì)人23名，牛交易4名，禽類交易6名。

1.2 現(xiàn)場調(diào)查情況

據(jù)問卷分析：從事動物經(jīng)紀(jì)人的皆為男性，入行均在10年以上；受教育程度不高，學(xué)歷在初中及以下的占比41%、高中占比41%、大專及以上占比18%；年齡結(jié)構(gòu)偏大，年齡層次在40～50歲占比47%、50歲以上占比47%；動物經(jīng)紀(jì)人多數(shù)有較為豐厚的經(jīng)濟收入，年收入在10萬以上的占比12%，4萬～10萬的占比53%，4萬元以下的占比35%，動物經(jīng)紀(jì)收入均占家庭總收入60%以上。畜類經(jīng)紀(jì)人主要賺中介傭金，一般豬10元/頭，牛50元/頭；禽類經(jīng)紀(jì)人主要賺采購銷售差價。經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)面向全國的為12%、省內(nèi)為53%、縣內(nèi)為29%。

1.2 存在空間及趨勢分析

1.2.1動物經(jīng)紀(jì)人作為供需橋梁的作用依然明顯

動物經(jīng)紀(jì)人對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，是一個特殊的監(jiān)管對象，也是養(yǎng)殖戶與經(jīng)營戶重要的聯(lián)系紐帶。目前，中小規(guī)模養(yǎng)殖場缺少有效的信息引導(dǎo)與產(chǎn)銷對接平臺，自行銷售費時費力，且話語權(quán)不多、收益不穩(wěn)定，其普遍對動物經(jīng)紀(jì)人有較高依賴度。經(jīng)紀(jì)人能夠根據(jù)畜禽市場動態(tài)行情，及時解決養(yǎng)殖戶出欄（籠）銷售等實際問題。幫助養(yǎng)殖戶熟悉市場，推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)。據(jù)調(diào)研，中小規(guī)模場基本都是由動物經(jīng)紀(jì)人代為銷售。因此，現(xiàn)階段動物經(jīng)紀(jì)人對促進畜禽產(chǎn)品流通，解決小生產(chǎn)與大市場仍作用明顯。

1.2.2動物經(jīng)紀(jì)人規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展趨勢明顯

2013年前，該市的多數(shù)動物經(jīng)紀(jì)人是騎著摩托車，走街串巷進行販賣活動，經(jīng)營場所、收購品種不固定，這類經(jīng)紀(jì)人已由2014年的52人減少至現(xiàn)在的33人。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的個體經(jīng)紀(jì)人逐步退出，新型動物經(jīng)紀(jì)人發(fā)展將逐步趨向于規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化。

近年來，該市動物經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營模式發(fā)生了重大改變，經(jīng)紀(jì)人與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶建立了相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，收購品種基本固定化、單一化。QQ、微信、網(wǎng)上支付等交互媒體成為其主要營銷及結(jié)算手段。部分資金雄厚、營銷能力強的經(jīng)紀(jì)人開辟了多種經(jīng)營合作方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，跨省經(jīng)營。禽類經(jīng)紀(jì)人高某某，主要收購本市及X市、Z縣等地土雞，銷往廣東、廈門等省市，年銷售額達2 000萬元。

2 主要監(jiān)管做法

2.1 建立動物經(jīng)紀(jì)人備案制度

2013年，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《X市動物經(jīng)紀(jì)行為管理辦法（試行）》要求凡是從事動物收購、運輸販賣的動物經(jīng)紀(jì)人必須在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)服務(wù)中心進行登記備案，填寫《X市從事動物收購、販賣、加工、運輸?shù)钠髽I(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）登記備案表》，并要求提供經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、照片、運輸工具等相關(guān)信息。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一制作發(fā)放《X市動物經(jīng)紀(jì)人備案卡》，對經(jīng)紀(jì)人實行“三年一備案，一年一審核”制度。

2.2 簽訂動物經(jīng)紀(jì)人承諾書

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與備案的動物經(jīng)紀(jì)人簽訂《X市動物收購販運經(jīng)紀(jì)人畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，要求其嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》《X省動物防疫條例》等法律法規(guī)，誠信經(jīng)紀(jì)，守法經(jīng)營。

2.3 加強培訓(xùn)和法律宣傳

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年至少一次對動物經(jīng)紀(jì)人進行集中培訓(xùn)和教育，廣泛宣傳《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高動物經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任意識及對主動檢疫申報的認(rèn)識，達到依法經(jīng)紀(jì)的目的，糾正違反動物防疫法律法規(guī)的行為。

2.4 存在的問題

依據(jù)《X省動物防疫條例》規(guī)定，該市在動物經(jīng)紀(jì)人管理工作上做了大量有益探索，但仍發(fā)現(xiàn)存在如下問題。在工作覆蓋面上，部門存在著“抓大、放小”的問題，部分兼業(yè)或經(jīng)紀(jì)規(guī)模小的動物經(jīng)紀(jì)人仍未按要求備案；在工作方式上，基層監(jiān)管力量有限，存在重監(jiān)管、輕服務(wù)的問題；從部門培訓(xùn)上看，培訓(xùn)方式與內(nèi)容單一，主要以普法為主。

4 相關(guān)建議

4.1 嚴(yán)格落實檢疫監(jiān)管措施

嚴(yán)格檢疫監(jiān)管是抓好經(jīng)紀(jì)人管理的根本。該市近年推行網(wǎng)格化檢疫監(jiān)管制度、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、風(fēng)險分級監(jiān)管等制度，使經(jīng)紀(jì)人違法、違規(guī)空間變得有限。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，該市增加了檢疫前置環(huán)節(jié)，解決了基層電子出證與臨欄檢疫的矛盾難題，規(guī)避了經(jīng)紀(jì)人不按規(guī)定申報、后期無法準(zhǔn)確溯源等風(fēng)險。具體操作，即在養(yǎng)殖場畜禽出欄時，先填報現(xiàn)場檢疫報告單，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員到場檢疫，查養(yǎng)殖檔案，看免疫記錄和用藥記錄，檢測違禁物質(zhì)，查驗耳標(biāo)號后確認(rèn)簽字，再由經(jīng)紀(jì)人憑現(xiàn)場檢疫報告單，到某市檢疫申報點填報檢疫申報單。

4.2 規(guī)范完善經(jīng)紀(jì)人備案管理

該市動物登記備案管理的不斷推進，對防控重大動物疫病和重大畜產(chǎn)品安全事故起到了積極作用，但當(dāng)前管理尚停留在基礎(chǔ)信息備案上，信息分析及結(jié)果應(yīng)用不突出。加強動物經(jīng)紀(jì)人備案管理，應(yīng)加強頂層設(shè)計，拓展省級電子出證平臺功能，開發(fā)經(jīng)紀(jì)人備案管理平臺，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)紀(jì)人備案程序，及時發(fā)布部門監(jiān)管政策，建立動物經(jīng)紀(jì)人信用體系，實行誠信等級差異化管理。

4.3 培養(yǎng)部門培訓(xùn)師資力量

近年來，動物經(jīng)紀(jì)人隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在順勢而變，對實現(xiàn)農(nóng)村增效、農(nóng)民增收有著重要的現(xiàn)實意義。應(yīng)注重師資力量的投入，加大對動物經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮其在養(yǎng)殖戶與市場之間的紐帶作用。除了法律法規(guī)的培訓(xùn)，還可增加家畜家禽常見疫病判斷、動物經(jīng)紀(jì)知識、合同與談判技巧等基礎(chǔ)知識，提升動物經(jīng)紀(jì)綜合能力。

4.4 主導(dǎo)或支持建立動物產(chǎn)銷對接平臺

據(jù)了解，動物經(jīng)紀(jì)人組織化程度仍較低，僅與周邊相熟的其他經(jīng)紀(jì)人交換行業(yè)信息，對全國或者本省的宏觀市場缺少整體把握，經(jīng)營方式也以家庭成員共同經(jīng)營或者商業(yè)伙伴合伙經(jīng)營為主。該市可主導(dǎo)建立或支持建立畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，發(fā)揮動物經(jīng)紀(jì)人積極引導(dǎo)和帶動作用，加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

A Trial Discussion on Administration for Animal Brokers

Wu Min，Liu Changjun
（Hubei Animal Health Supervision Bureau，Wuhan，Hubei 430064）

S851.3

C

1005-944X（2017）10-0026-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.10.008