廖述弦 況小平 敖禮林

（江西省奉新縣畜牧水產(chǎn)局330700）

全方位監(jiān)管確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

廖述弦 況小平 敖禮林

（江西省奉新縣畜牧水產(chǎn)局330700）

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為熱點(diǎn)話題，其質(zhì)量安全性直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。奉新縣高度重視畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，著力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽主要疫病的強(qiáng)免、免疫標(biāo)識(shí)的佩戴、無(wú)縫檢疫及建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度；加強(qiáng)對(duì)畜禽用藥和飼料等的監(jiān)管和整治；充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）、獸藥、飼料企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)，確保不出現(xiàn)較大畜禽產(chǎn)品安全事故。

1 不斷強(qiáng)化畜禽產(chǎn)地、屠宰和市場(chǎng)檢疫

1.1 狠抓產(chǎn)地檢疫

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)，村設(shè)立預(yù)報(bào)點(diǎn)，檢疫員天天上門入戶、路檢、抽檢等，認(rèn)真細(xì)致的做好檢疫工作。所有畜禽全部據(jù)實(shí)檢疫、出證。（2）憑免疫標(biāo)識(shí)出證：所有輸入和輸出的畜禽都必須經(jīng)過(guò)強(qiáng)免并佩戴免疫標(biāo)示，否則一律不準(zhǔn)出證放行或屠宰上市。（3）檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物立即就地進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.2 做好生豬屠宰專項(xiàng)整治

（1）生豬一律進(jìn)行宰前和宰后檢疫，沒經(jīng)檢疫或檢疫不合要求的一律不得宰殺上市。生豬進(jìn)入屠宰點(diǎn)的待宰區(qū)，每批都要取尿樣檢測(cè)是否有“瘦肉精”等類似違禁藥物。每季至少進(jìn)行一次檢疫執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫的生豬私屠亂宰和未經(jīng)檢疫的病死豬肉上市等不法行為。對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村等管理薄弱地方，檢疫員除主動(dòng)上村檢疫外，還要求村協(xié)防員預(yù)先摸清待宰情況，以便隨時(shí)上門檢疫，做到不留死角。對(duì)買賣、販運(yùn)、屠宰、加工病死豬肉等不法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處一起并在縣電視臺(tái)曝光。（2）對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格做到檢疫“四到位”。進(jìn)入屠宰場(chǎng)的生豬嚴(yán)格執(zhí)行憑證進(jìn)場(chǎng)、逐頭登記存檔、屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫和上市前登記備案，以利可追溯。奉新縣各生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都裝有多個(gè)攝像頭，每天記錄生豬屠宰的每一個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫的豬肉上市銷售。每天派出幾十個(gè)執(zhí)法人員在全縣各地進(jìn)行檢疫檢查，每年印發(fā)7000余份有關(guān)宣傳資料分發(fā)到生豬交易市場(chǎng)、肉品交易市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、屠戶、所有養(yǎng)殖場(chǎng)和獸藥、飼料生產(chǎn)、批發(fā)及經(jīng)銷戶。

1.3 加強(qiáng)各相關(guān)部門的聯(lián)合市場(chǎng)檢查

奉新縣畜牧水產(chǎn)局每季聯(lián)合工商、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門進(jìn)行1～2次市場(chǎng)監(jiān)督巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法，整頓全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站每天組織執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品堅(jiān)決進(jìn)行無(wú)害化處理，并按動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

1.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

為防止基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員可能出現(xiàn)的工作不作為或亂作為，縣畜牧水產(chǎn)局和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每月進(jìn)行定期或不定執(zhí)法檢查，對(duì)亂執(zhí)法等行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，將基層執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

2 高度重視對(duì)獸藥和飼料等的專項(xiàng)整治

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保飼料、獸藥安全

近幾年奉新縣重新對(duì)所有獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶依照《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行審核和審批，不符合相關(guān)法規(guī)者一律退出生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，對(duì)重新獲批的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，要求他們購(gòu)入或售出的每批 （次、箱、袋、瓶）都造冊(cè)登記，做到可追溯和能追溯。全縣每季進(jìn)行1～2次定期或不定期的獸藥和飼料等大檢查，對(duì)出售違禁添加劑和偽、劣、假冒獸藥、飼料者及時(shí)依照相關(guān)法規(guī)給予處罰，觸犯刑法的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)

所有飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)者都必須嚴(yán)格執(zhí)行禁用和限用目錄，推廣高效、低毒、低殘留獸藥，在出售產(chǎn)品時(shí)必須告訴使用者科學(xué)合理使用畜禽投入品，確保優(yōu)質(zhì)安全的飼料和獸藥進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）。

2.3 加大假冒偽劣飼料和獸藥查處力度

如在獸藥和飼料等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者中檢測(cè)出違禁藥品，堅(jiān)持原因沒有查清楚不放過(guò)，責(zé)任人和企業(yè)沒有受到處罰不放過(guò)，整改措施沒有落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員沒有受到教育不放過(guò)的原則，同時(shí)將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者列入重點(diǎn)監(jiān)控名單實(shí)行不少于一年期的跟蹤檢測(cè)，堅(jiān)決糾正只查不處或以整改檢討代替處罰和以罰代法等行為。這些年，奉新縣相關(guān)執(zhí)法部門每年至少4次對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者進(jìn)行地氈性執(zhí)法檢查，檢查、檢測(cè)所有產(chǎn)品；對(duì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)每批豬的中豬期和出售前7～10d采集尿樣進(jìn)行 “瘦肉精”等違禁添加劑的檢測(cè)，否則不得出售和屠宰上市，從源頭上保證 “放心肉”生產(chǎn)。

3 高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

3.1 加強(qiáng)對(duì)全體執(zhí)法人員的法規(guī)學(xué)習(xí)

這幾年奉新縣每年組織1～2次所有執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《食品安全法》等法規(guī)，請(qǐng)省、市有關(guān)專家對(duì)重要法規(guī)進(jìn)行解讀。采用強(qiáng)化宣講、集中討論、專題研討等形式提高學(xué)習(xí)效果。對(duì)農(nóng)業(yè)部的“六條禁令”和 “五統(tǒng)一”進(jìn)行了多次學(xué)習(xí)，已將 “六條禁令”制成宣傳板和宣傳單進(jìn)行分發(fā)、張貼和懸掛。為提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，奉新縣積極組織執(zhí)法人員參加所有上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)。

3.2 完善各項(xiàng)管理制度

為加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位責(zé)任制建設(shè)，將崗位責(zé)任落實(shí)到人，奉新縣制訂和完善了 “官方獸醫(yī)巡查制度”“畜禽文明執(zhí)法公開承諾制度”、“畜禽案件查處制度”、“養(yǎng)殖業(yè)冤錯(cuò)案件追究制度”、“罰、繳款分離制度”、“工作學(xué)習(xí)制度”、“畜禽執(zhí)法文書制度”、“檔案管理制度”等，規(guī)范了畜禽執(zhí)法行為。所有執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中都能持證掛牌，規(guī)范著裝，執(zhí)法嚴(yán)格遵守 “六條禁令”，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法規(guī)依法行政。查處案件時(shí)，執(zhí)法人員都能按照《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)行使處罰權(quán)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，沒有出現(xiàn)不作為和亂作為的行為。