許文

摘要：通過介紹奉新縣官方獸醫(yī)隊伍、畜牧行業(yè)基本情況，闡述了抓好官方獸醫(yī)具體監(jiān)督巡查的措施和內(nèi)容，分析了監(jiān)督巡查存在的困難和問題，旨在完善官方獸醫(yī)巡查制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：官方獸醫(yī)；畜產(chǎn)品；監(jiān)督；巡查；奉新縣

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）07-0044-02

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，廣大人民群眾的食品安全意識也逐步提高，尤其是“三聚氰胺”、“瘦肉精”、黃浦江漂浮死豬、高安病死豬肉等一系列危害食品安全事件的發(fā)生，進(jìn)一步引起了全社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的廣泛關(guān)注。官方獸醫(yī)是由獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)對動物、動物源性產(chǎn)品依法行使動物衛(wèi)生監(jiān)督的獸醫(yī)工作人員，是畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主體。開展官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查是保障動物疫病防控安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，是促進(jìn)奉新縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。為認(rèn)真貫徹落實相關(guān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和上級部門文件精神，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，奉新縣堅持以抓好官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查為重要手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督巡查制度、落實監(jiān)督巡查責(zé)任，通過對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）、定點屠宰場（點）、活禽交易市場等行業(yè)主體進(jìn)行監(jiān)督巡查，實現(xiàn)了對飼料獸藥等投入品銷售、畜禽養(yǎng)殖、活禽交易、定點屠宰等環(huán)節(jié)的體系化監(jiān)管，從而確保了奉新縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 奉新縣官方獸醫(yī)隊伍基本情況

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的文件精神，2006年奉新縣對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行改制，設(shè)立14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站。通過組織招聘考試收編45名原畜牧獸醫(yī)站人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫人員屬全額撥款事業(yè)單位編制，歸縣畜牧水產(chǎn)局管理，承擔(dān)動物檢疫、動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)。從文化程度上看大多為中專、高中畢業(yè)，從年齡結(jié)構(gòu)上看50歲以上26人、31～49歲19人。2012年以來通過上級畜牧獸醫(yī)主管部門確認(rèn)的官方獸醫(yī)共有66人，其中縣級官方獸醫(yī)21人，基層官方獸醫(yī)45人?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）、獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）、定點屠宰場（點）、活禽交易市場、無害化處理中心的監(jiān)督巡查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）、定點屠宰場（點）、活禽交易市場等的監(jiān)督巡查工作。

2 奉新縣畜牧行業(yè)基本情況

2016年，生豬出欄16.73萬余頭，生豬存欄8.61萬余頭，能繁母豬存欄8 791頭；牛出欄0.78萬頭，牛存欄2.64萬頭，能繁母牛存欄1.28萬頭；家禽出籠73.76萬羽，家禽存籠72.4萬羽；羊出欄0.72萬只，存欄0.61萬只。全縣共有畜禽養(yǎng)殖場（戶）3 300余家，其中規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）96家，定點生豬屠宰場（點）6家，飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）14家，獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）13家，活禽交易市場1家，無害化處理中心1家。

3 官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查措施

3.1 明確責(zé)任，完善制度

一是層層簽訂監(jiān)管巡查責(zé)任狀及承諾書，責(zé)任官方獸醫(yī)對畜禽養(yǎng)殖場、飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)定期進(jìn)行監(jiān)督巡查，對定點屠宰場、活禽交易市場實行駐場監(jiān)督檢查，記錄巡查日志、建立巡查臺賬，并將巡查工作列入個人年終績效考核。二是健全檢疫監(jiān)管制度，把好產(chǎn)地、屠宰檢疫關(guān)口，按要求進(jìn)行“瘦肉精”快速檢測。三是健全管理臺賬，完善追溯體系建設(shè)，基層防檢站健全“瘦肉精”監(jiān)管臺賬，養(yǎng)殖場健全生產(chǎn)管理臺賬，飼料獸藥經(jīng)營戶健全購銷臺賬。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫監(jiān)管

一是進(jìn)一步完善并落實檢疫申報各項制度，要求履行責(zé)任官方獸醫(yī)動物檢疫職責(zé)，做到有報必檢，規(guī)范檢疫程序、嚴(yán)格檢查內(nèi)容、出具檢疫證明。二是強(qiáng)化畜禽跨省調(diào)運(yùn)的檢疫監(jiān)管力度，落實調(diào)運(yùn)前檢疫申報審批制度，嚴(yán)格實行產(chǎn)地檢疫，加大違禁藥物、獸藥殘留的檢查力度。

3.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)督巡查

一是對畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖制度落實情況進(jìn)行監(jiān)督巡查，如休藥期制度、防疫免疫制度、消毒滅源制度、病死畜禽無害化處理制度等。二是完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，要求抓養(yǎng)殖場（戶）加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識佩戴的管理，依法真實、完整的填寫畜禽養(yǎng)殖檔案，按規(guī)定對免疫畜禽加施耳標(biāo)。三是抓違禁投入品使用監(jiān)管，要求各畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用，官方獸醫(yī)定期開展對違禁投入品進(jìn)行尿液快速定性檢查。

3.4 加強(qiáng)活禽交易市場監(jiān)督巡查

一是要求市場開辦者完善活禽交易市場硬件設(shè)施設(shè)備，查驗活禽經(jīng)營攤販業(yè)主活禽檢疫合格證明，銷售臺賬。二是對活禽交易市場制度落實情況的監(jiān)督巡查，定期對經(jīng)營場所、活禽籠具、宰殺器具、運(yùn)輸工具等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行徹底清洗消毒。三是對廢棄物進(jìn)行無害化處理，要求廢棄物統(tǒng)一堆放，委托無害化處理中心進(jìn)行無害化處理。

3.5 加強(qiáng)定點屠宰場監(jiān)督巡查

一是加大對私屠濫宰、屠宰銷售病死豬、注入有害物質(zhì)等違法行為的打擊力度，加大對農(nóng)村、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域的排查力度。二是加強(qiáng)駐場檢疫和日常監(jiān)管，實行官方獸醫(yī)駐場檢疫，生豬憑證進(jìn)場、逐頭登記存檔、屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫和上市登記備案。三是對屠宰檢疫制度落實情況的監(jiān)督巡查，切實做到未經(jīng)檢疫、檢疫不合格動物或動物產(chǎn)品不得宰殺和上市。四是加大對違禁藥物和獸藥殘留的檢測力度，隨機(jī)采集尿液進(jìn)行“瘦肉精”現(xiàn)場快速定性檢測和實驗室“瘦肉精”Elisa檢測以及肌肉、內(nèi)臟等組織奎若酮類、磺胺類藥物殘留定量檢測。

3.6 加強(qiáng)飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)（戶）監(jiān)督巡查

一是要求飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)（戶）完善進(jìn)存銷管理臺賬，規(guī)范飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營行為，對不符合經(jīng)營條件和未取得經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)（戶）進(jìn)行取締，并依法予以相應(yīng)處罰。二是對飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)（戶）開展監(jiān)督巡查，加大查處力度、提高巡查頻率。三是組織飼料、獸藥及獸用生物制品專項集中整治行動，對飼料、獸藥及獸用生物制品質(zhì)量安全進(jìn)行取樣抽檢，對查處的問題進(jìn)行整改，并依法處理，消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)飼料、獸藥及獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)（戶）規(guī)范經(jīng)營。

3.7 加強(qiáng)無害化處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查

一是進(jìn)一步明確并落實無害化處理責(zé)任，縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)無害化處理工作責(zé)任書，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一監(jiān)管責(zé)任人，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人為第一責(zé)任人，畜禽養(yǎng)殖場（戶）與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂病死畜禽無害化處理責(zé)任狀。二是加強(qiáng)官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查，進(jìn)一步完善官方巡查要求和內(nèi)容。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、河流、水庫、公路及村莊周邊等重點區(qū)域的巡查力度。三是強(qiáng)化無害化處理中心及暫存點的監(jiān)督巡查，檢查處理設(shè)備運(yùn)行，病死畜禽收集處理臺賬、無害化處理財政補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

4 存在的問題和困難

4.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識放松

部分官方獸醫(yī)人員對監(jiān)督巡查工作走過場，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識不足，食品安全意識放松。

4.2 整改執(zhí)行落實難

部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）、飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）等監(jiān)管對象對相關(guān)畜牧獸醫(yī)行政法律法規(guī)的認(rèn)識不足，造成巡查中提出的相關(guān)整改措施不能及時落實到位。

4.3 基層隊伍學(xué)歷低、老齡化

奉新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)學(xué)歷偏低，基本為中專或高中學(xué)歷，且年齡偏大。隨著監(jiān)管巡查技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，多數(shù)官方獸醫(yī)人員無法快速熟練掌握。

4.4 快速檢測項目單一

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，許多先進(jìn)精確檢測手段無法適用于基層官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查工作中，快速檢測手段無法滿足當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求。目前官方獸醫(yī)監(jiān)督巡查根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求僅開展“瘦肉精”快速檢測，對其他違法添加劑和獸藥殘留均未能有效開展快速檢測。

5 對策

5.1 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳與培訓(xùn)

一是通過“12316”惠農(nóng)短信平臺、微信公眾號等方式向監(jiān)管對象定期推送官方獸醫(yī)巡查工作動態(tài)，加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳報道。二是加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）食品安全法律法規(guī)知法培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)者自律性和依法生產(chǎn)經(jīng)營意識。

5.2 加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)

一是開展官方獸醫(yī)年度培訓(xùn)，加強(qiáng)對防疫檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、無害化處理以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)人員技能水平和法律意識。二是進(jìn)一步落實官方獸醫(yī)人員崗位職責(zé)，實行崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制，保障監(jiān)督巡查落到實處。三是加強(qiáng)對官方獸醫(yī)隊伍人員的儲備與補(bǔ)充，委托職業(yè)高校定向培養(yǎng)優(yōu)秀高中應(yīng)屆畢業(yè)生，為基層隊伍注入新鮮血液。

5.3 加大監(jiān)管巡查力度

進(jìn)一步落實官方獸醫(yī)依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，加大對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）、定點屠宰場（點）、活禽交易市場和農(nóng)貿(mào)市場等監(jiān)督巡查力度，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。

5.4 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案、飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)（戶）飼料獸藥購銷臺帳的建立。加強(qiáng)畜禽標(biāo)識管理，規(guī)范畜禽免疫標(biāo)識佩戴。