經(jīng)驗交流

基層動物疫病防控工作的主要問題及對策

動物疫病防控工作是一項系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展。隨著規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、飼養(yǎng)方式的改變、動物及產(chǎn)品流通的加快，畜牧業(yè)面臨著動物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品安全等諸多問題，對基層動物疫病防控工作提出了更高要求。筆者所處單位雖然陸續(xù)引進了一批高學(xué)歷的專業(yè)獸醫(yī)人員，同時建設(shè)了符合動物疫病檢測的獸醫(yī)實驗室，對動物疫病的防控和研究起到了積極作用，但是面對復(fù)雜的動物疫病防控現(xiàn)狀仍顯不足。

1 主要問題

1．1防控任務(wù)復(fù)雜 一是基層獸醫(yī)防疫人員大多為一崗多責(zé)。承擔(dān)著防疫、檢疫和統(tǒng)計任務(wù)等。二是基層人員少，待遇低。正式編制人員不足，很大一部分屬公益崗位和村級防疫員，由于任務(wù)重待遇偏低，工作積極性不高。三是防疫檔案填寫復(fù)雜。防疫人員在免疫注射時需要填寫防疫檔案和免疫日志，記錄填寫需要耗費大量時間，嚴重影響免疫速度。四是防疫手段單一。目前國家強制免疫的5 種疫病，全部依靠基層防疫人員進行免疫，漏免戶和免疫空白戶時有出現(xiàn)，直接影響了免疫預(yù)防初衷。

1．2防疫知識缺乏 一是養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄。部分養(yǎng)殖戶對口蹄疫、禽流感的危害認識不足，對免疫工作缺乏配合。二是基層防疫人員素質(zhì)參差不齊。防疫知識更新慢，對新技術(shù)、新思想甚至存在抵觸情緒。三是防疫法貫徹落實不到位?；鶎臃酪邌T、養(yǎng)殖戶和有關(guān)部門對防疫主體和防疫責(zé)任認識不清，導(dǎo)致工作被動，防疫工作不能依法進行。

1．3保障措施不全 一是過敏死亡賠償機制不健全。免疫接種引起的流產(chǎn)和死亡現(xiàn)象，賠償數(shù)額低，導(dǎo)致免疫抵觸情緒較高。二是宣傳工作不到位。廣大群眾對動物免疫的重要性不了解，對國家提供的免費免疫服務(wù)認識不足。三是防護措施不全。由于人畜共患病的存在，基層人員防護設(shè)備不足，防疫人員易受感染風(fēng)險。

2 對策措施

為做好動物疫病防控工作，確保減少疫病流行蔓延，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，基層動物疫病防控工作永無止境，需要不斷完善。

2．1簡化防控工作任務(wù) 一是適當(dāng)減少基層防疫人員的工作量，把防疫、檢疫和統(tǒng)計工作適當(dāng)分離，明確人員的工作職責(zé)。進一步核定工作任務(wù)，按照實際工作任務(wù)提高人員待遇和福利水平。二是有效簡化防疫檔案內(nèi)容，根據(jù)基層工作特點，盡可能簡化完善防疫檔案的種類和數(shù)量，把免疫注射和可追溯體系建設(shè)結(jié)合起來，盡量減少紙質(zhì)檔案填寫。三是完善多種免疫手段。采取養(yǎng)殖戶進行自免和防疫員免疫等多種形式，積極探索動員社會力量提供有償免疫服務(wù)。

2．2加強科技推廣培訓(xùn) 一是通過技術(shù)推廣部門加強科技培訓(xùn)工程，大力普及疫病防控和科學(xué)養(yǎng)殖知識，切實提高廣大養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖知識和疫病防控意識。二是采取請進來、走出去、樹立典型等形式提高基層防疫人員的技術(shù)水平，采取多種形式鼓勵基層防疫人員進行科技創(chuàng)新和自我提高。三是切實提高《動物防疫法》的貫徹落實，提高廣大群眾、防疫人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對法律法規(guī)的認識理解，從根本上樹立防疫主體地位，從而實現(xiàn)防疫工作被動局面的徹底改變。

2．3提高防疫保障水平 一是完善免疫過敏補償機制。進一步完善疫苗過敏補償機制，適當(dāng)提高補償金額，減少補償環(huán)節(jié)，加快補償速度。二是提高基層養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，實行風(fēng)險共擔(dān)機制，降低小規(guī)模養(yǎng)殖戶對市場風(fēng)險的承受能力。積極推廣養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，充分補償養(yǎng)殖戶由于疾病和過敏導(dǎo)致畜禽死亡造成的經(jīng)濟損失。三是提高防護保障措施。為基層防疫人員配備必需的防護設(shè)備。積極探索建立防疫工作風(fēng)險保障基金，為在工作過程中感染疫病或造成人體傷害時，第一時間啟動風(fēng)險保障基金進行相應(yīng)的行政救助，充分保障基層人員安全，減少工作中的后顧之憂。

3 幾點建議

3．1強化對動物疫病及免疫的監(jiān)管 一是通過監(jiān)督執(zhí)法進一步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫程序，對免疫不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴者，通過產(chǎn)品檢疫、養(yǎng)殖扶持和輿論宣傳等多渠道進行處理和制約。二是通過技術(shù)培訓(xùn)和考核制度倡導(dǎo)有條件的養(yǎng)殖戶進行自主免疫。三是進一步完善動物防疫基礎(chǔ)條件，規(guī)模場應(yīng)配備相應(yīng)的獸醫(yī)人員、設(shè)備，嚴格執(zhí)行《 動物防疫法》 的相關(guān)規(guī)定；對小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶在自覺遵守防疫法的前提下，給予防疫協(xié)助，鼓勵其在防疫員的監(jiān)督下進行自主免疫。

3．2進一步調(diào)動市場配置在動物防控工作中的作用 一是在防控物資方面，積極探索合同供應(yīng)制度，每年年初和相關(guān)企業(yè)簽訂供需合同，在需要時及時提供，企業(yè)為有關(guān)部門儲備相應(yīng)物資，政府每年付給企業(yè)相應(yīng)報酬，避免防控物資的短缺和過期浪費。二是探索建立免疫獎勵機制，政府把疫苗購買費用轉(zhuǎn)換成免疫獎勵資金，畜牧獸醫(yī)部門把畜禽養(yǎng)殖數(shù)量折算成相應(yīng)資金，讓養(yǎng)殖戶自己進行免疫，然后根據(jù)免疫效果進行相應(yīng)獎勵，對免疫效果不合格者進行相應(yīng)處罰。三是倡導(dǎo)社會團體成立相應(yīng)的疫病防控機構(gòu)，為養(yǎng)殖戶和企業(yè)提供有償服務(wù)，畜牧獸醫(yī)部門給予一定扶持，并進行嚴格監(jiān)管。

3.3大力提倡規(guī)模健康養(yǎng)殖和龍頭帶動相結(jié)合 一是通過成立規(guī)模養(yǎng)殖場和合作社等模式，讓小戶和散戶逐漸聚集抱團，切實做好疫病防控和免疫工作。二是通過龍頭企業(yè)帶動作用，逐步實行公司+農(nóng)戶模式，讓企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后疫病防控和產(chǎn)品安全工作，通過企業(yè)自身監(jiān)管和市場實際監(jiān)管，做好疫病防控、免疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.4加強行業(yè)協(xié)會和獸醫(yī)隊伍管理 一是進一步完善獸醫(yī)協(xié)會的職能，充分調(diào)動獸醫(yī)協(xié)會在動物疫病預(yù)防、控制和疫情處置等方面的協(xié)調(diào)配合作用，通過行業(yè)內(nèi)部的自身調(diào)節(jié)和自我完善機制，使其真正成為疫病預(yù)防和控制的有效助手。二是加強對各類獸醫(yī)人員的有效監(jiān)管，對官方獸醫(yī)、職業(yè)獸醫(yī)和民間獸醫(yī)進行有效監(jiān)管，畜牧獸醫(yī)部門要嚴格落實備案制度和日常監(jiān)管制度，引導(dǎo)樹立良好的行業(yè)形象和誠信理念，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。三是探索職業(yè)獸醫(yī)多點職業(yè)的試點工作，使其積極投身于動物疫病的防控工作，真正做到人盡其才。

李成貴

(江蘇省蘇州市吳江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所同里分所 215217)