鐘德濤

[摘 要] 中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和習(xí)近平總書記在此次全會上所作的說明中指出，1980年十一屆五中全會制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為推進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，這個準(zhǔn)則經(jīng)受住了時間和實踐的檢驗，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。胡耀邦為這個準(zhǔn)則的制定做出了歷史性貢獻(xiàn)，他不僅是這個準(zhǔn)則制定的倡導(dǎo)者、初稿起草的主持者，而且身體力行，積極參與并主持了修改和定稿工作，是定稿的審定者和簽發(fā)者。

[關(guān)鍵詞] 胡耀邦；《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；政治生活；黨的建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0042-07

2016年10月27日，中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：1980年，十一屆五中全會制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡稱1980年準(zhǔn)則），“為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅持” [1]。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會所作的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡稱新準(zhǔn)則）的說明中，重點強調(diào)了新準(zhǔn)則和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系。他說：“1980年準(zhǔn)則，既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經(jīng)驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。這些都要繼續(xù)堅持?！盵2]這些論述表明，1980年準(zhǔn)則作為一部僅次于黨章權(quán)威的黨內(nèi)重要法規(guī)，經(jīng)受住了時間和實踐的檢驗，在改革開放的歷史進程中發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。筆者認(rèn)為，胡耀邦為1980年準(zhǔn)則的制定做出了歷史性的貢獻(xiàn)。本文依據(jù)史實和歷史文獻(xiàn)，對胡耀邦在1980年準(zhǔn)則的醞釀、制定過程中所發(fā)揮的重要作用進行探討。

一、“文化大革命”時期黨內(nèi)政治生活的不正常促使胡耀邦萌生制度治理黨內(nèi)政治生活的理念

1976年是“文革”的最后一年。是年初，隨著批鄧反擊右傾翻案風(fēng)的肆虐，葉劍英莫名其妙地“被生病”，由陳錫聯(lián)在他“生病期間”主持中央軍委工作；4月7日，鄧小平因“四五”運動被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，他擔(dān)任的國務(wù)院副總理職務(wù)沒經(jīng)過全國人大的任何程序就被剝奪了。同一天，華國鋒被任命為國務(wù)院總理，也是根據(jù)毛澤東主席提議，中共中央政治局一致通過，以中共中央決議公布的[3]；慶祝黨誕生五十五周年的“兩報一刊”社論說，“黨內(nèi)確實有資產(chǎn)階級”，“要集中火力批鄧” [4]； 7月28日，河北省唐山、豐南一帶發(fā)生中國歷史上罕見的強烈地震后，中央報刊仍大談“以階級斗爭為綱，深入批判鄧小平反革命的修正主義路線”，并以此“抓革命”“向嚴(yán)重的自然災(zāi)害進行斗爭”[5]?！L時間“賦閑在家”的胡耀邦一邊讀書看報，一邊思考這些事情，心里不是滋味，他時常對家人和來家看望他的故交感嘆“文革”搞亂了理論路線，搞亂了黨和國家的政治生活。那些日子里，他“雖然失去人身自由，可是誰也無法禁錮他的思想，無法囚禁他的靈魂”。他“久久地思考著紛爭不息的政治斗爭、跌宕沉浮的國家命運和‘文化大革命的淵源始末……”[6] 198 10月8日，當(dāng)葉劍英之子葉選寧代表葉劍英看望胡耀邦，告訴他“四人幫”已于10月6日被粉碎的消息，并征求他對當(dāng)前如何治理國家的建議時，胡耀邦不禁感慨萬千。10日，當(dāng)葉選寧再次看望他時，他便談了“民心為上”的三條綱領(lǐng)性的治國建議，即“一、停止批鄧，人心大順。二、冤獄一理，人心大喜。三、生產(chǎn)狠狠抓，人心樂開花?！?。這三條治國建議俗稱“隆中三策”[7] 72，現(xiàn)以《對當(dāng)前如何治理國家的建議》為題名收入《胡耀邦文選》。又過了一些日子，11月3日，胡耀邦對來他家探訪的周倜說：“四人幫”有“兩大政策”，一是愚昧政策，把思想、理論搞亂了；二是恐怖政策，破壞了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。他還說：錯誤的東西總是要發(fā)展到荒謬絕倫的程度，才會走向反面[8] 31。胡耀邦沿著“民心為上”的治國建議的思路，一天天地作深入的思考，深感黨內(nèi)政治生活不正常的現(xiàn)象必須改變，黨內(nèi)政治生活不講規(guī)矩不行?？梢哉f，1976年秋冬，胡耀邦萌生了靠制度治理黨內(nèi)政治生活的理念。

二、主政中央黨校、中央組織部期間，胡耀邦明確提出研究黨內(nèi)政治生活問題，并主持起草了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的初稿

1977年3月3日，中共中央政治局決定，正式恢復(fù)在“文革”中停辦的中央黨校，由中共中央主席華國鋒兼任中央黨校校長，中央政治局委員汪東興兼任中央黨校第一副校長，胡耀邦任中央黨校副校長并主持黨校工作。1977年8月召開的十一屆一中全會選舉汪東興為中共中央副主席后，汪東興仍兼任中共中央黨校第一副校長。

胡耀邦上任不久，提出在中央黨校創(chuàng)辦一份撥亂反正的理論刊物。他將刊物取名為《理論動態(tài)》。同年12月10日，中央任命胡耀邦為中央組織部部長。胡耀邦到中組部主持工作后，他過問黨校日常工作雖然沒有以前多了，但他對《理論動態(tài)》卻抓得很緊很具體。胡耀邦在中央黨校副校長、中組部部長任上，以《理論動態(tài)》為陣地，在全國率先發(fā)動了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，同時也做了加強和健全黨內(nèi)政治生活的破題工作，并把二者緊密地結(jié)合在了一起。

據(jù)中央黨校相關(guān)當(dāng)事人回憶，《理論動態(tài)》論述的主題和題目，多由胡耀邦提出或?qū)彾??！独碚搫討B(tài)》創(chuàng)辦不久，胡耀邦就要求中央黨校理論動態(tài)組研究黨內(nèi)政治生活問題。1978年4月4日，他在中央黨校召開的中央黨校理論動態(tài)組會議上，主張理論動態(tài)組寫一篇論述黨的工作與行政方法的文章。他說，對黨內(nèi)長期盛行的個人說了算，要從理論上、民主集中制的原則上批透[8] 160 。8月18日，他在同中央黨校負(fù)責(zé)干部談話時明確指出：什么是我們黨的正常的政治生活？正常的政治生活怎么遭到破壞？一個黨，一個國家，如果沒有正常的政治生活，就等于滅亡，實際上是一個軀殼。正常的政治生活，對我們黨是一個嚴(yán)重的問題。黨內(nèi)要恢復(fù)正常的政治生活，不管哪一級，不搞民主，不搞少數(shù)服從多數(shù)，這怎么行？我們反右，的確是搞了很多錯誤的東西。我為什么要抓冤假錯案？因為這個問題很嚴(yán)重。一個國家要有正常的政治生活，首先執(zhí)政黨必須有正常的政治生活。他在這次談話中明確要求中央黨校理論動態(tài)組寫一篇8千字的文章，論述黨內(nèi)政治生活不正常的歷史教訓(xùn)。他把題目擬定為《加強黨內(nèi)政治生活》或《健全黨內(nèi)政治生活》[8] 211。

8月23日，胡耀邦在中央組織部主持召開的中央黨校理論動態(tài)組、中央組織部調(diào)研室會議講話時強調(diào)，國家要有正常的政治生活，首先我們黨要有正常的政治生活。他在講話中再次提到前幾天說過的寫一篇論述黨內(nèi)政治生活文章的事。這次他明確要求，要把有關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主討論、組織服從與保留意見的關(guān)系、干部提拔等方面問題的黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則搞清楚，寫出那么幾條。這篇東西由中央組織部寫，要用基本準(zhǔn)則幾個字。索性寫一個文件。文件寫出后再寫文章，重申幾條基本準(zhǔn)則。這個文件要發(fā)到全黨討論，三四千字[8] 214-215 。9月24日，胡耀邦召開中央黨校理論動態(tài)組會議，他說：要有正常的黨內(nèi)生活，從歷史經(jīng)驗講，黨內(nèi)沒有正常生活就不能成為先進的政黨。民主集中制是我們黨的性質(zhì)決定的。先鋒隊是先進分子，把先進分子的意見集中起來，才能有正確的領(lǐng)導(dǎo)。他提出，論述黨內(nèi)要有正常的民主生活的這篇文章，要從原理、實際教訓(xùn)、搞不好就要失敗寫起，然后拿出措施，重申幾條基本的東西[8] 221。11月22日，胡耀邦再次主持召開中央黨校理論動態(tài)組會議。他提出，由《理論動態(tài)》和《人民日報》兩家合作寫一篇《黨內(nèi)要有正常的政治生活》的文章。他說：執(zhí)政黨要有正常的政治生活，這是最大的政治。現(xiàn)在是抓民主，抓法制，這當(dāng)然對，但首先要抓黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)的法制，黨內(nèi)的民主，要抓中央，然后一級一級往下抓。正常的生活是一種形式，一種方法，一種手段，決定路線，判明是非。

胡耀邦認(rèn)為，真理標(biāo)準(zhǔn)問題和正常的政治生活問題關(guān)系很密切。前者是思想路線問題，強調(diào)的是實事求是，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。后者是組織路線問題，強調(diào)的是正常的政治生活。兩者相輔相成。沒有正常的政治生活，實事求是就沒有保證[8] 212。正因為如此，胡耀邦擔(dān)任中央組織部長后，便將二者緊密結(jié)合起來進行思考。為了創(chuàng)造一個關(guān)于黨內(nèi)政治生活的理論成果和制度成果，胡耀邦分別在中央黨校、中央組織部建立了研究隊伍，并把這兩股研究力量在同一個目標(biāo)下進行了整合，還邀請《人民日報》的領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者予以協(xié)作。正是在這個過程中，中央組織部在胡耀邦的親自主持下，寫出了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》初稿。胡耀邦為此費出的心力，完全可以用“夙夜在公，嘔心瀝血”八個字來形容。

三、胡耀邦主持起草的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則初稿為《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的正式制定奠定了良好的基礎(chǔ)

胡耀邦在中央組織部主持起草的關(guān)于黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則共十二條。十二條的題目依次是：1.一切重大問題須經(jīng)黨委集體討論決定（黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對“一言堂”；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜）；2.如實反映情況（要講真話，不許講假話）；3.黨內(nèi)不允許搞宗派（要搞五湖四海，不許搞宗派）；4.有話擺到桌面上，不搞陽奉陰違（堅持原則，言行一致，表里如一）；5.堅持言者無罪，聞?wù)咦憬涞脑瓌t；6.思想上理論上的不同意見，只能民主討論，不能壓服（思想上、理論上的不同意見不能壓服）；7.允許犯錯誤，允許改正錯誤；8.保證黨員的申訴權(quán)利（保障黨員的權(quán)利和申訴權(quán)利）；9.黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；10.禁止無原則的歌功頌德；11.黨員之間是同志關(guān)系，不能搞特殊（黨的任何領(lǐng)導(dǎo)人，都不準(zhǔn)搞特殊）；12.黨員必須接受黨組織和群眾的監(jiān)督[9]。括號里的文字是曾用過的題目。胡耀邦對十二個題目進行了反復(fù)推敲。

1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記、鄧穎超為第二書記的一百人組成的中央紀(jì)律檢查委員會。胡耀邦被選舉為中紀(jì)委第三書記。胡耀邦在這次全會上還被增選為中央政治局委員。1979年1月4日至22日，新成立的中紀(jì)委召開第一次全體會議。胡耀邦建議將制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則問題列為會議的中心議題。他的建議得到與會者的熱烈響應(yīng)，中紀(jì)委第一書記陳云、第二書記鄧穎超、常務(wù)書記黃克誠等都一致認(rèn)同。9日，胡耀邦在會議上的發(fā)言中對此作了進一步的說明。他說：“文化大革命”的一個深刻根源是黨內(nèi)生活不正常。我們一定要把黨內(nèi)生活搞正常。我們要把黨規(guī)黨法搞好，要把國家法律搞好，在黨紀(jì)國法的軌道上，使我們的民主得到健康發(fā)展，使生產(chǎn)、工作、社會不受損失[8] 284。正因為如此，中紀(jì)委第二書記鄧穎超在中紀(jì)委第一次全體會議上發(fā)表的講話中，稱贊胡耀邦主持起草的十二條準(zhǔn)則很好，為全會做了一項很好的準(zhǔn)備工作，是我們今后進行工作的有力武器。同年10月10日，鄧穎超應(yīng)中央黨校的邀請去中央黨校作《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的報告，她在報告中再次提到了胡耀邦強調(diào)的加強黨內(nèi)政治生活建設(shè)的問題。她說：“我現(xiàn)在是借胡耀邦同志的東風(fēng)。胡耀邦同志在一次會議上講黨的組織建設(shè)，講到我們面臨的問題，除剛才我講的幾個問題外，他提出了六個問題?！盵10] 183她一口氣轉(zhuǎn)述了胡耀邦講的六個問題。

胡耀邦所講六個問題強調(diào)的是：一定要教育我們的黨員特別是黨員干部堅決執(zhí)行和維護黨中央所確定的新時期的路線、方針和一整套政策，以保證全黨政治上、思想上的統(tǒng)一；要堅決地同派性作斗爭，以保證黨的組織統(tǒng)一；要認(rèn)真地把各級黨的組織生活搞正常，各級黨組織生活應(yīng)遵循的根本原則就是民主集中制；一定要高度重視一部分黨員特別是黨的某些領(lǐng)導(dǎo)干部那種嚴(yán)重脫離群眾，嚴(yán)重腐蝕黨的肌體的一切歪風(fēng)邪氣，以提高黨組織的戰(zhàn)斗力；一定要認(rèn)真恢復(fù)我們黨行之有效的黨內(nèi)斗爭的優(yōu)良傳統(tǒng)；一定要堅決地有步驟地實行中央所提出來的黨的干部改革的制度[10] 183。

胡耀邦所講的六個問題，都是他在中央組織部主持起草的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則十二條中所著力闡述的問題，也是他1977年以來形成的黨內(nèi)要有正常的政治生活的基本思想。胡耀邦擔(dān)任中紀(jì)委第三書記后，中紀(jì)委從中組部接過了制定《準(zhǔn)則》的工作。從后來公布的中紀(jì)委正式制定的《準(zhǔn)則》文本看，它確實體現(xiàn)了鄧穎超轉(zhuǎn)述的胡耀邦的上述思想，并且與胡耀邦在組織部組織起草的十二條準(zhǔn)則的精神完全一致。由此可見，鄧穎超在中紀(jì)委第一次全體會議上的講話中所稱贊的胡耀邦主持起草的十二條準(zhǔn)則為《準(zhǔn)則》的正式制定奠定了良好的基礎(chǔ)，也完全為爾后的歷史事實所證明。

四、胡耀邦參與主持修改《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，并由其定稿、審定、簽發(fā)上報中共中央

中紀(jì)委第一次全體會議在胡耀邦主持起草的十二條準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，正式制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（草案）[11] 11。此前的1978年12月25日，中央政治局會議決定黨中央設(shè)立秘書長、副秘書長，負(fù)責(zé)中央日常工作。胡耀邦任中央秘書長兼中央宣傳部長[12] 15。從此時起，胡耀邦實際上開始了參與主持中央日常工作。

根據(jù)胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)人的意見，1979年3月19日，中共中央以中央文件形式將《準(zhǔn)則》（草案）印發(fā)至縣團級黨委進行討論，征求意見，并要求于同年9月1日前將意見報告中紀(jì)委進行匯集、整理、修改。中紀(jì)委共收到各地報告148份，黨員個人來信50件，提出修改意見達(dá)1800余條[9]。胡耀邦等中紀(jì)委各位書記根據(jù)各方面所提意見，要求將內(nèi)容相似相近的條文做合并處理。于是，增寫“堅持黨的政治路線和思想路線”作為第一條，增寫“維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”作為第三條，增寫“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”作為第九條，增寫“努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專”作為第十二條。定稿后的《準(zhǔn)則》仍為十二條。定稿后的十二條題目有些雖有一些文字上的變動，但從文本的整體內(nèi)容上看，與胡耀邦主持起草的初稿是高度一致的，而且也保留了初稿的針對性、鮮明性特點和文字表述風(fēng)格?！稖?zhǔn)則》前后十二次易稿。定稿后的《準(zhǔn)則》最后由胡耀邦審定、簽發(fā)，經(jīng)1980年2月23日至29日召開的中共十一屆五中全會審議通過。

以上史實表明，胡耀邦不僅是《準(zhǔn)則》制定的倡導(dǎo)者、初稿起草的主持者，而且也是《準(zhǔn)則》的修改和定稿的參與者，同時還是定稿的審定者和簽發(fā)者。簡單地說，胡耀邦是《準(zhǔn)則》的主持制定者。當(dāng)然，中紀(jì)委成立后，陳云、鄧穎超等也參與了主持制定工作，功不可沒。胡耀邦病逝后，新華社發(fā)布的中共中央審定的《胡耀邦同志偉大光輝的一生》文稿中指出：“為了全面恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，維護黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，他主持制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！盵13]這一論斷是客觀公正的，也是不應(yīng)改變的。

《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》經(jīng)十一屆五中全會審議通過后，作為在此次全會上被增選的中央政治局常委和當(dāng)選為中央委員會總書記的胡耀邦，從此直至1986年底，為帶領(lǐng)全黨認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》付出了艱辛努力和巨大代價。連續(xù)幾年里，黨風(fēng)日益端正，社會風(fēng)氣一天天地好轉(zhuǎn)，整個社會呈現(xiàn)出一派生氣盎然的景象，各級黨政干部在人們心中的形象大為改善。習(xí)近平總書記在紀(jì)念胡耀邦同志誕辰100周年座談會上的講話中說：“‘文化大革命結(jié)束后，胡耀邦同志開拓進取、勤奮工作、頂風(fēng)破浪、披荊斬棘，在黨和國家歷史上留下了濃墨重彩的一頁?！睉?yīng)該說，胡耀邦在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的醞釀、制定和貫徹過程中所發(fā)揮的重要作用，也在這“濃墨重彩的一頁”中！

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[責(zé)任編輯：王麗瓊]