高中華

[摘 要] 1931年，長江流域遭受了幾十年未遇的特大水災(zāi)，給兩岸人民的生產(chǎn)和生活造成了極大困難。面對巨災(zāi)，國民黨忙于內(nèi)戰(zhàn)，不及時救災(zāi)，竟實行“水淹蘇區(qū)”的計劃，以致堤防潰決、民不聊生。相反，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府積極領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作，不遺余力地解決民眾的生產(chǎn)和生活困難。兩相對比，對待天災(zāi)的不同態(tài)度和舉措在暴露國民黨政府反人民性的同時，更反映出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而在1931年長江流域水災(zāi)的抗災(zāi)救災(zāi)中，蘇區(qū)根據(jù)地取得的成功經(jīng)驗對于當(dāng)今我國的抗災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)和抗災(zāi)能力的提升有著重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 1931年水災(zāi)；長江流域；國民政府；蘇維埃政府；政治制度

[中圖分類號] X43 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0015-11

政治制度的好壞在很大程度上可以通過政府對天災(zāi)的處理方式體現(xiàn)出來，如1931年長江流域發(fā)生大洪水期間，國共兩黨采取截然不同的態(tài)度和舉措，在鮮明體現(xiàn)出國民黨政府反人民性質(zhì)的同時，更凸顯出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

一、1931年長江流域水災(zāi)概況

1931年入夏以后，長江流域連日下雨，終成特大暴雨。隨著江河猛漲，帶來區(qū)域性特大洪水，致使江湖堤防潰決多處，湖北遭遇特大水災(zāi)，其中武漢三鎮(zhèn)淪為澤國。據(jù)原國民黨政府財政顧問阿瑟·恩·楊格評論：“1931年長江流域的大水，據(jù)全國水災(zāi)賑濟會報告，不僅超過中國苦難歷史中任何一次水災(zāi)，而且也是世界歷史中‘創(chuàng)紀(jì)錄的大災(zāi)……6萬5千平方英里的土地淹沒在水中，另有5千平方英里土地受災(zāi)較輕，受災(zāi)的地區(qū)比英國全境還大，約等于紐約、康涅狄克、新澤西三個州合起來的面積。受災(zāi)人民約達2500萬。堤岸潰決的時候成千上萬的人慘遭沒頂。幾百萬人不得不在嚴(yán)冬的大部分時間內(nèi)輾轉(zhuǎn)流離。淹沒地區(qū)平均水深最高達9英尺；這些地區(qū)內(nèi)的農(nóng)舍有45%被沖毀。損失總額為國幣20億元，包括9億元谷物損失在內(nèi)”[1] 423-424。

在受災(zāi)各省中，鄂豫皖三省損失最大。關(guān)于鄂豫皖三省受災(zāi)范圍，據(jù)《大公報》載，河南“已報成災(zāi)者，為信陽等53縣”；湖北省“被淹縣數(shù)為46縣1市”；安徽省144縣中有131縣受災(zāi)[2] 138。8月23日，湖北省主席何成浚呈送給南京國民政府的災(zāi)情報告中稱：“根據(jù)湖北省政府秘書處編印的水災(zāi)統(tǒng)計：全省被淹面積46421平方公里，受災(zāi)人口5570898人，死亡65854人?！绷頁?jù)長江水利委員會《防洪排漬方案》記載，湖北淹沒面積45109平方公里，受災(zāi)農(nóng)田20231681市畝，受災(zāi)人口7918423人，死亡67854人。8月26日，立法院調(diào)查報告指出：“8月1日前災(zāi)區(qū)已擴至17省，災(zāi)區(qū)增至1億。”[3] 4 災(zāi)情遍及四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等6省，沿江農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)幾乎遭洪水全部淹沒。僅長江中下游受災(zāi)面積就達131476平方公里，淹沒農(nóng)田339萬公頃、房屋179.6萬間，死亡14.5萬多人，估計損失達13多億銀元。僅洪水暴發(fā)的一夜之間，漢江中游就淹死8萬人，下游淹死3.5萬人[4] 375-376。湖南、安徽、湖北、河南、江蘇、江西等16省的災(zāi)民在5000萬人以上，全國死于災(zāi)荒者達370萬人。據(jù)南京政府服務(wù)委員會公布的數(shù)字，僅江淮流域遇難者就達26.5萬人[5] 274（與復(fù)旦大學(xué)馬列主義理論部、中國革命史教研室編寫的《中國革命史教程》第237-238頁所記的災(zāi)情略有出入）。

此次大水成災(zāi)，持續(xù)的降雨并引發(fā)大水是直接原因，但是出現(xiàn)如此嚴(yán)重災(zāi)荒的最主要因素是抗災(zāi)不力。而抗災(zāi)不力又主要體現(xiàn)在水政廢弛，這嚴(yán)重削弱了國民政府的抗災(zāi)能力，同時長期的戰(zhàn)爭也大大削弱了農(nóng)民抵御災(zāi)荒的能力。

水災(zāi)發(fā)生后，由于水政廢弛，導(dǎo)致許多河堤潰決。湖北的長江堤防，歷來是長江地方建設(shè)的重點。長期以來，國民黨武漢政府和湖北政務(wù)委員會以各種稅收的附加稅作為地方經(jīng)費，以堵復(fù)和維修多年的水災(zāi)潰口和險段，不少共產(chǎn)黨人也積極參與了武漢的修堤工程。但是，1927年蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變后，“置長江兩岸堤防于不顧，縱任水旱災(zāi)害摧殘人民的生命財產(chǎn)，這是長江災(zāi)害日趨嚴(yán)重的原因”[6] 191-192。南京國民政府成立后不久，雖自稱動員了數(shù)百萬工人參加救災(zāi)，但實際上是以工代賑的名義來利用廉價勞動力。曾參與編撰《武漢堤防志》的王維淳老人回憶當(dāng)年的情景：1931年的洪水給武漢帶來毀滅性災(zāi)難，國民黨政府卻根本不管人民死活。當(dāng)年漢口丹水池鐵路堤段潰決時，身為省主席的何成浚和督軍徐源泉、警備司令員夏斗寅卻在麻將桌上“廝殺”，聞聽汛情急報后竟然以一句“不要緊，看著辦吧”搪塞[7] 235-236。對此，太虛大師指出，當(dāng)時中國的災(zāi)難，“一大事是人禍”，根本的救災(zāi)乃是要根除人禍[8][9]。

國民黨忙于內(nèi)戰(zhàn)，不僅多年失修堤壩，而且還派軍隊槍擊修堤搶險的蘇區(qū)（共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃地區(qū)）群眾，甚至在監(jiān)利之上車灣挖掘大堤，實行“水淹蘇區(qū)”計劃，以致堤防潰決，洪湖蘇區(qū)頓成一片汪洋。美國記者埃德加·斯諾在《中國的洪水記》中寫道：“我記得小說《悲慘世界》里一個人慢慢被活埋進沙里去的情景。但現(xiàn)在這種可怕的走向死亡的過程，正發(fā)生在90萬中國人民的身上……蔣介石寧可耗費資財去同共產(chǎn)黨打仗，卻不愿救洪水的犧牲者們。”到8月中旬，“監(jiān)利、沔陽、漢川、江陵蘇區(qū)（江左全體蘇區(qū)），95%被水淹沒，一片汪洋，如困大海，災(zāi)民近百萬。江右亦淹沒一部分”[10] 136。嚴(yán)重的水災(zāi)，于紅軍反“圍剿”的軍事行動極為不便，糧食亦萬分困難，鹽、布、醫(yī)藥等用品非常缺乏?！叭罕娬陴嚮?，沒有鹽（飯）吃，要到外面逃荒”[10] 136。據(jù)統(tǒng)計，外出逃荒者約占蘇區(qū)人口的70%。

此后，南京國民政府更將大量堤防經(jīng)費蠶食鯨吞，中飽私囊，甚至用以殘害人民。1931年夏，湖北遇洪水，省政府主席何成浚竟“將修建長江堤防的經(jīng)費拿去做毒害人民的鴉片生意”[6] 191-192。蔣介石曾經(jīng)“不止一次地將大量堤款用于向帝國主義購置軍火”，瘋狂地向江西蘇區(qū)中央根據(jù)地進行“圍剿”。1930年中原大戰(zhàn)時，蔣介石就一次提走1000多萬元的堤防經(jīng)費[11] 409。國民政府從中央到基層均以治水為名，只顧壓榨廣大勞動人民，造成民不聊生的悲慘局面。有首民謠反映了當(dāng)時農(nóng)民的悲慘境遇：窮人身上兩把刀，租子重、利息高，夾在中間吃不消；窮人眼前三條路，逃荒、上吊、坐監(jiān)牢。

1927年大革命失敗之后，地處鄂豫皖三省邊界地區(qū)的農(nóng)村，由于戰(zhàn)爭頻繁、農(nóng)民生產(chǎn)力低下等緣故，抗災(zāi)能力不強。鄂西受災(zāi)“總計約二百方里，災(zāi)民約5萬左右。特別是沔陽，房屋傾坍，室如懸磐，令人傷心怵目”[12] 33。大水造成天災(zāi)，戰(zhàn)爭造成人禍，導(dǎo)致勞動力衰退，農(nóng)村事業(yè)衰竭，整個鄂豫皖農(nóng)村社會經(jīng)濟瀕于破產(chǎn)。河南8縣受災(zāi)人數(shù)達1124477人，每縣平均140560人；安徽28縣受災(zāi)人數(shù)7298196人，每縣平均260650人。據(jù)統(tǒng)計，皖、鄂、豫三省農(nóng)戶受災(zāi)程度在受災(zāi)最嚴(yán)重的8省中分別居第一、三、四位，皖省勞動力損失分別為鄂、豫兩省1.8倍和2.6倍，三省勞動力損失約占總數(shù)42%[13]。1931年6月10日，鄂豫皖中共中央分局在發(fā)出的通知中指出：“據(jù)麻城縣委報告：現(xiàn)在赤區(qū)已有五千人沒有飯吃，內(nèi)（其中）紅軍家屬占三千人，殘廢者一千人，因沒有辦法吃飯已吊死一人，餓死二人。羅山報告：每日靠運輸度日約一萬人；黃安報告：城關(guān)區(qū)、二程區(qū)一帶民眾連漿杷沒有吃的都有?！盵14]災(zāi)害導(dǎo)致糧荒，農(nóng)民生活困苦。水災(zāi)淹沒了農(nóng)田，農(nóng)民收成減少，甚至絕收，生活無以為繼，并出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧荒。1931年水災(zāi)發(fā)生后，各地出現(xiàn)了嚴(yán)重災(zāi)荒，地價劇跌，高利貸攀升，激化了農(nóng)村社會的階級矛盾，導(dǎo)致危機進一步加重。

二、蘇區(qū)根據(jù)地的救災(zāi)應(yīng)對與成效

面對群眾低落的情緒，中國共產(chǎn)黨積極加以引導(dǎo)，采取應(yīng)對措施，幫助蘇區(qū)根據(jù)地民眾克服生產(chǎn)和生活困難，穩(wěn)定根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。

為了戰(zhàn)勝水災(zāi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)軍民進行了艱巨的抗災(zāi)斗爭，采取了多項有力措施：

1931年7月3日，湘鄂西省委通過了《關(guān)于水災(zāi)時期黨的緊急任務(wù)之決議》。決議指出：沖破敵人的“圍剿”，同水災(zāi)作斗爭，鞏固和擴大蘇區(qū)，這是湘鄂西蘇區(qū)黨的第一等戰(zhàn)斗任務(wù)。為戰(zhàn)勝水災(zāi)，黨組織要“高度動員群眾”，向全體革命軍民講明“水災(zāi)是帝國主義國民黨統(tǒng)治的結(jié)果”，“掘堤灌水是帝國主義國民黨消滅蘇區(qū)和紅軍整個計劃的部分”，要“號召群眾為反對國民黨淹沒湘鄂西蘇區(qū)，鞏固蘇區(qū)而斗爭”。決議還提出了六項具體辦法以解決蘇區(qū)的糧食困難：一是動員紅軍、游擊隊和群眾武裝掩護搶險修堤的群眾，保護未受水災(zāi)地方的秋收。二是在蘇區(qū)加緊消滅地主和反富農(nóng)的斗爭，沒收地主及其家屬從前分得的土地，沒收地主及其家屬和反水（背叛）富農(nóng)家屬的全部糧食、財產(chǎn)，沒收富農(nóng)大部分糧食、生產(chǎn)工具和私藏的現(xiàn)金。組織廣大游擊隊和受災(zāi)群眾到附近白區(qū)，匯合當(dāng)?shù)厝罕姡瑳]收地主的全部糧食財產(chǎn)及富農(nóng)的部分糧食，以及大商人的木材、鹽、布等，所得糧食等物資大部分分給災(zāi)民。三是儲藏糧食。在未受災(zāi)之蘇區(qū)收購大米兩萬擔(dān)接濟紅軍，禁止一切糧食出口，各鄉(xiāng)村都要儲藏糧食。四是繼續(xù)生產(chǎn)。蘇維埃政府要采取一切手段購買種子，鼓勵群眾搶種稻子、雜糧及蕎麥等作物，使魚、鴨蛋成為大宗出口品以換取、輸入糧食和食鹽等物品。五是發(fā)起救濟運動。動員未受災(zāi)之蘇區(qū)互濟會募捐救濟災(zāi)區(qū)，在自愿條件下鼓勵中農(nóng)向受災(zāi)的貧雇農(nóng)借貸一小部分糧食。六是實行極端的節(jié)約政策。傷、病員照常供應(yīng)，紅軍、游擊隊的給養(yǎng)大部分靠沒收的糧食，黨和蘇維埃工作人員的生活費每月不得超過6元，各機關(guān)絕對禁止浪費。此外，決議號召群眾參加紅軍，組織水上游擊隊，加緊肅反，防止“反水”問題發(fā)生。

設(shè)立粥廠，進行布施。鄂豫皖中央分局發(fā)出專門通知，指示糧食委員會和各級蘇維埃政府立即設(shè)立粥廠，救濟沒有飯吃的工友和農(nóng)友，特別是對紅軍家屬予以照顧（必須保證每天有三頓粥吃）等等[15] 171。如蘇區(qū)政府發(fā)出了《關(guān)于舉行糧食運動周的事》的專門通知，要求在糧食委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，“各鄉(xiāng)蘇維埃須募集糧食，立即設(shè)立粥廠，救濟沒有飯吃的工友、農(nóng)友[16] 569。

推動民眾自救，并加強具體指導(dǎo)。各級蘇維埃政府建立了互濟會機構(gòu)。為了加強指導(dǎo)，“救濟的人要考查登記清楚，免得（把）救濟搞到旁邊去了”[17] 121。1931年7月，鄂豫皖蘇維埃政府糧食委員會第一號令規(guī)定，各區(qū)、縣以饑民和紅軍家屬為主，設(shè)立平糶局，辦理平糶事宜[18] 162。在各地成立分會的基礎(chǔ)上，1932年5月，鄂豫皖革命互濟會代表大會成立了全省互濟會機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的互濟工作。

邊區(qū)政府積極組織開展募捐活動，尤其是要求黨、團員發(fā)揮模范帶頭作用。鄂豫皖黨、團分局十分重視募捐活動，強調(diào)“應(yīng)做到每個同志、群眾積蓄一個銅板、一把米都拿來，幫助紅軍家屬及饑餓民眾”[17] 121。同時，強調(diào)“在救濟（時）特別注意先救濟紅軍家屬”[19] 113。

邊區(qū)黨委和政府減免稅收以減輕災(zāi)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。蘇維埃政府通過了一系列減免災(zāi)民稅收的法令。1931年9月1日，鄂豫皖中央分局黨團組織聯(lián)合發(fā)出了《動員廣大群眾加緊擴大抗水災(zāi)斗爭來鞏固和發(fā)展蘇維埃區(qū)域》的通告，規(guī)定：沒收帝國主義的銀行、工廠、礦山、輪船、鐵路、企業(yè)，以其收入救濟災(zāi)民；沒收租界房屋財產(chǎn)，由災(zāi)民居住享用；拒還一切外債，拿來救濟災(zāi)民；沒收軍閥地主豪紳房屋、財產(chǎn)、船只，分配給災(zāi)民；沒收地主糧食，分配給災(zāi)民；沒收地主土地，分配給貧苦農(nóng)民；災(zāi)民組織起來，割當(dāng)?shù)氐刂鞯墓茸?；不還租，不納稅、不完糧，不交租；將當(dāng)鋪中一切東西沒收，無代價地發(fā)還和分給貧民，等等[16] 565-596。蘇維埃政府還撥出?？罹葷罕?，以盡可能解決災(zāi)民的生產(chǎn)和生活困難。

籌集糧食。國民黨政府對蘇區(qū)實行嚴(yán)酷的“糧食封鎖”，使蘇區(qū)的糧食十分缺乏。為此，蘇維埃政府組織成立了糧食委員會，并積極動員各方力量多方籌集糧食。1931年8月，邊區(qū)蘇維埃政府《糧食儲藏收集暫行條例》規(guī)定：每戶收獲糧食4石以下免收，4石以上按規(guī)定比例收集。收集的糧食由糧食委員會在中心區(qū)設(shè)立糧食儲藏所，儲存?zhèn)浠模?934年該地區(qū)接連發(fā)生“一百年未有的旱災(zāi)” ）。

實行征糧和借糧制度。起初，蘇維埃政府實行征發(fā)制度，即征收農(nóng)民多余的糧食，但實際上農(nóng)民并沒有多余的糧食可供征收，再說強征又影響軍民關(guān)系。據(jù)此，政府改為“借糧制”，由農(nóng)民自愿地將多余糧食借給政府，對富農(nóng)則采取征收制。在災(zāi)荒之年，農(nóng)民手中已沒有多少糧食可借給政府，為此又改為“余糧收集制”。1931年8月，鄂豫皖蘇維埃頒布《糧食收集儲藏暫行條例》，明確按照不同階級和階層征收不同的余糧，這就增加了政策的靈活性。條例還規(guī)定：對富農(nóng)、中農(nóng)征收余糧，對雇農(nóng)和貧農(nóng)仍免征。征收的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定中農(nóng)每人收谷4石以內(nèi)者不收集，全戶余糧1石以上者按比例收集（余1-3石者收8%，3-7石收13%，等）；富農(nóng)每人3石以內(nèi)者不收集，每人3-4石者收8%，人均4石以上者按照中農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)增收5%（即4-7石收18%）[20] 136。在蘇區(qū)劃分不同的階層征收不同份額的糧食有利于調(diào)節(jié)各階層的關(guān)系，這樣既有利于根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，也有利于根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)，同時又很好改善了紅軍的供給。

通過廣泛宣傳，動員廣大群眾多種雜糧。1931年5月29日，鄂豫皖中央分局專門發(fā)出第二號令《關(guān)于舉行糧食運動周的事》，指出：糧食種植依靠天時，如不及時種植，必然釀成饑荒，且不可挽救。分局決定立即舉行糧食行動周，要求后方工作人員或普通公民務(wù)必參加這次運動。在糧食運動周期間，為增加糧食供應(yīng)量，達到運動效果，規(guī)定了明確的要求：一是要求黨員、團員必須積極參加，成為這一運動的領(lǐng)導(dǎo)者。明確規(guī)定黨員、團員至少必須種五棵瓜蘸（最好是南瓜5只）或等量其他雜糧，并負(fù)責(zé)照料直至收獲。如因事不在，須委托他人代為照料。二是要求黨員、團員必須做好宣傳工作，勸告工農(nóng)群眾多種雜糧，使每個老人、幼童能至少種一棵瓜藤，細(xì)心培養(yǎng)。另外，由糧食委員會同蘇維埃政府一起劃定播種區(qū)域，預(yù)備各種秧苗、種子等。三是開展勞動競賽。在糧食委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨員與團員之間、村和村之間、鄉(xiāng)和鄉(xiāng)之間開展勞動競賽，以增加群眾的積極性。

根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)開展節(jié)省糧食的活動，并做好互相檢查。其具體辦法是：黨和蘇維埃機關(guān)人員每天吃兩頓粥、一頓干飯，后方軍事機關(guān)人員每天一頓粥、兩頓干飯，只有紅軍和前方戰(zhàn)士才能每天保證有三頓干飯，要求將檢查結(jié)果報告鄂豫皖中央分局，不能實行的則要接受嚴(yán)厲處罰[16] 570。

為防止大水之后有大疫，1931年9月1日，蘇維埃政府內(nèi)務(wù)委員會發(fā)出《成立衛(wèi)生局及解決時疫》的通知。首先指出當(dāng)時醫(yī)療存在的問題，如蘇區(qū)群眾不知講究衛(wèi)生，各級蘇維埃政府對于醫(yī)療、醫(yī)生等工作未加以注意，蘇區(qū)醫(yī)生太少，藥材來源特別困難等，這些原因?qū)е虏〖擦餍袩o法診治；其次指出病疫會導(dǎo)致的問題，既會減弱革命戰(zhàn)斗力，也會妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為加強領(lǐng)導(dǎo)，蘇維埃政府內(nèi)務(wù)委員會決定正式成立衛(wèi)生局，詳細(xì)研究各種辦法。同時要求各級蘇維埃政府對于醫(yī)生要加以特別考查，包括政治、技術(shù)考查，經(jīng)過考查的醫(yī)生，政府要給予特別優(yōu)待（為此政府專門擬定了優(yōu)待醫(yī)生條例 [16] 697-698）。

救濟戰(zhàn)爭期間的流亡人員。1932年1月24日，方志敏主持制定了贛東北省蘇維埃政府《關(guān)于避匪革命群眾處理問題的決議》，并及時下發(fā)到各級蘇維埃組織實施。針對國民黨的軍事進攻而造成被進攻區(qū)域的革命群眾退避到中心蘇區(qū)，決議指出，要改變過去單純設(shè)招待所，僅解決吃飯問題的消極做法。今后，要采取積極的措施，主要有：挑選積極勇敢分子參加紅軍或游擊隊，“用槍炮打回家去”；種田務(wù)工，各盡所能，生產(chǎn)自救；對口分散安置，如將黨員安置在黨員家中，既保障食宿，又方便過組織生活；部分群眾臨時“組織生產(chǎn)合作農(nóng)場或生產(chǎn)合作工廠”；政府救濟，銀行貸款，群眾援助，盡一切可能改善他們的生活。這一切，都以流離失所的群眾方便與滿意為前提[21] 217-218。

除此之外，根據(jù)地還采取了低利借貸給災(zāi)民等措施。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了有效的動員機制。但由于戰(zhàn)爭頻繁等緣故，根據(jù)地的一些救災(zāi)舉措如水利建設(shè)等難以全面展開，客觀上影響了救災(zāi)實效。

加強對抗災(zāi)斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。湘鄂西省委在嚴(yán)格檢查上述決議的執(zhí)行情況后，于8月25日作出了《湘鄂西省委關(guān)于檢查水災(zāi)時期黨的工作的決議》，針對存在的問題作出了具體規(guī)定：一是針對游擊隊與群眾到白區(qū)搞糧食的問題，決議指出：“沒收的對象是地主富農(nóng)。必須配合當(dāng)?shù)厝罕?，不可造成赤區(qū)群眾去沒收白區(qū)群眾糧食的現(xiàn)象?！倍轻槍ν獬鎏踊牡膯栴}，決議認(rèn)為，逃荒方向由各縣按歷史習(xí)慣與具體情況確定，但各級黨政機構(gòu)均應(yīng)采取積極領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。決議指出：“過去我們以為赤區(qū)群眾出去，易遭受敵人打擊，所以沒有積極去領(lǐng)導(dǎo)，并只主張個別的少數(shù)人投（逃）荒[10] 136。現(xiàn)在看來是不正確的。第一，全國水災(zāi)，怎能分出赤區(qū)與白區(qū)的災(zāi)民。第二，蘇區(qū)水災(zāi)這樣嚴(yán)重，不出外沒有辦法?！虼?，黨和蘇維埃對于外出投（逃）荒，應(yīng)采取積極的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度?！痹跊Q議的正確指導(dǎo)下，在各級黨組織與蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，廣大災(zāi)民紛紛奔向白區(qū)和新蘇區(qū)（這些災(zāi)民大都在鄂南、岳陽、武漢及其近郊等白區(qū)），實現(xiàn)自救的同時也宣傳了革命主張。有鑒于此，決議還要求積極組織游擊隊配合群眾到附近白區(qū)奪取地主、富農(nóng)的糧食與財產(chǎn)，繳獲國民黨軍隊的物資。如漢陽和漢川兩縣組織游擊隊、赤衛(wèi)軍數(shù)千人，聯(lián)合襲■州，擊潰國民黨軍一部，奪取運載面粉等物資的船只十余艘，將糧食及物資運回根據(jù)地分給災(zāi)民以度災(zāi)荒。

到了秋天，大水開始減退。中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)群眾整修堤壩，恢復(fù)生產(chǎn)，掀起了“趕秋運動”。開展生產(chǎn)自救，幫助群眾解決耕牛、農(nóng)具及種子等問題，解決群眾的實際困難。在生產(chǎn)方面，各地黨和蘇維埃政府向群眾發(fā)放種子，有的發(fā)百余石，有的發(fā)10余石，多少不等。監(jiān)利、沔陽、江陵等縣的蘇區(qū)政府積極組織農(nóng)具制造廠專門制造農(nóng)具，補救群眾之不足。在新發(fā)展區(qū)域內(nèi)，則沒收地主及部分富農(nóng)的耕牛交付群眾。如省蘇維埃政府發(fā)給各縣的牛就有400多頭，同時發(fā)展群眾自愿參加犁牛站等組織[10] 137。在共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)軍民戰(zhàn)勝了大水災(zāi)，度過了嚴(yán)重的困難局面[10] 137。

在面臨國民黨反動政府軍事圍剿的同時，蘇區(qū)黨委和政府不懼水災(zāi)，借機將整個蘇區(qū)整合在一起。一方面，蘇區(qū)政府強烈認(rèn)識到，廣泛水災(zāi)的事實已成為中國政治經(jīng)濟危機加深的動力。如果我們沒有正確的領(lǐng)導(dǎo)，就要被敵人利用來打擊蘇區(qū)和紅軍（如國民黨采取的“水淹蘇區(qū)”的反革命策略）；如果我們應(yīng)付得當(dāng)，那么則可以團結(jié)廣大人民，甚至將湘鄂贛三省蘇區(qū)打成一片。因此，黨團組織應(yīng)將抗洪救災(zāi)當(dāng)作中心工作之一。另一方面，從實際行動上，各級黨部團部以堅持將這次水災(zāi)斗爭作為改造黨（團）、健全黨（團）的重要契機。因此，黨委和政府要求：各級黨團特別是孝感中委、陂安南中委、陂孝北麻城縣委，在限期內(nèi)至少要送自愿（經(jīng)過教育）到非蘇區(qū)工作的15個黨員、15個團員（工農(nóng)群眾由各縣委通知工會、農(nóng)會，蘇區(qū)黨團按實際情形具體決定派到非蘇區(qū)工作人數(shù)目）到黨中央分局接受派遣（如果派往本縣附近非蘇區(qū)，可自主派出，不必送達），其中皖西北各縣委可直送皖西北特委。在這一過程中，要堅決與“陷到白區(qū)去工作”的觀念及“先布置機關(guān)”的機關(guān)路線方式作斗爭，至于不肯、不派得力同志到非蘇區(qū)去工作的保守觀念更是不容許的[16] 595-598。

正是蘇區(qū)開展的救災(zāi)工作，不僅救濟了災(zāi)民，而且贏得了廣大民眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。與此形成鮮明對比的是，在國民黨統(tǒng)治地區(qū)的民眾卻深受災(zāi)荒之苦。1931年9月4日，鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府發(fā)出第十號通令《執(zhí)行中央分局水災(zāi)斗爭綱領(lǐng)，發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民斗爭》，明確指出：“當(dāng)水災(zāi)到來，國民黨、豪紳地宅、資本家，一面打幾個電報在報紙上發(fā)表，說幾句‘災(zāi)情奇重，急待賑濟的空洞欺騙話，或者設(shè)幾個軍閥們的親戚朋友借名支薪水，賑濟機關(guān)做一做欺騙的宣傳，災(zāi)民哪里能得到半點好處。一面還是要捐、要稅、要債、要租，甚至還要借著以工代賑的名義，用來廉價收買災(zāi)民的勞動力，只管他們的剝削，哪管你災(zāi)不災(zāi)、苦不苦。在鄂豫皖蘇區(qū)周圍，國民黨軍閥、豪紳地主還在利用災(zāi)民作進攻蘇區(qū)的工具，組織災(zāi)民來割蘇區(qū)的谷子?！盵16] 599-601兩相對照，國民黨政府的剝削性與共產(chǎn)黨政府的人民性形成了鮮明對照，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府最終得到了廣大民眾的支持和擁護。

三、對當(dāng)今抗災(zāi)制度建設(shè)和抗災(zāi)能力提升的幾點啟示

在1931年長江流域水災(zāi)的抗災(zāi)救災(zāi)中，蘇區(qū)根據(jù)地取得的成功經(jīng)驗對于當(dāng)今我國的抗災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)和抗災(zāi)能力的提升有著重要借鑒意義。

中國正處于全面建成小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。近些年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各級政府為減災(zāi)防災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，不斷探索應(yīng)對資源環(huán)境危機、求得社會科學(xué)發(fā)展及人民安居樂業(yè)的合理舉措，盡管取得了巨大成效，但從客觀上說，中國的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，其具體表現(xiàn)為：防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、防災(zāi)減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待改善、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強、社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識仍需提高等。黨和政府始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力為重點，以提高全社會民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

黨的十六大報告明確指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設(shè)?！笔髨蟾孢€提出，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境深刻改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。十七大報告特別強調(diào)以人為本，強調(diào)要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全是黨的根本宗旨的體現(xiàn)。

黨的十八大報告提出了“五位一體”的戰(zhàn)略思想，并首提生態(tài)文明建設(shè)。為此特別強調(diào)，“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”。把加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)寫進黨的全國代表大會報告尚屬首次，意義重大。它表明，防災(zāi)減災(zāi)在當(dāng)前黨和國家工作中的地位逐漸上升，其關(guān)注度也在逐漸提升。如前文所述，防災(zāi)減災(zāi)已然成為涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)諸領(lǐng)域繞不開的話題。中國正處于深刻的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制改革深入推進，政治體制改革逐步深入。在這個關(guān)鍵時期，公共災(zāi)害的頻發(fā)與應(yīng)對，既考驗黨的執(zhí)政能力，又考驗著社會的承受能力。處理得好，則凝聚人心，共克時艱；處理得不好，則可能引發(fā)社會不滿，影響穩(wěn)定發(fā)展大局。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害具有災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、損失重等特點。近些年，我國重大自然災(zāi)害有不斷惡化之勢，雪災(zāi)、地震、泥石流災(zāi)害不斷爆發(fā)，而且各種人為災(zāi)害也在不斷上升。面對種種公共災(zāi)害，尤其是重大災(zāi)害，中國共產(chǎn)黨敢于應(yīng)對，堅持以人為本的理念，以堅強的領(lǐng)導(dǎo)、果斷的決策、成功的動員，與廣大人民群眾一道克難克險，取得了一系列防災(zāi)救災(zāi)可歌可泣的勝利，這是有目共睹、世人皆知的。

具體而言，我們之所以能夠取得可歌可泣的偉大勝利，主要源于以下幾個方面：

一是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)是防災(zāi)減災(zāi)取得成功的關(guān)鍵因素。應(yīng)對公共災(zāi)害，堅強、統(tǒng)一、有效的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。突發(fā)公共災(zāi)害，能否在第一時間做出反應(yīng)至關(guān)重要。中國是社會主義大國，可以集中力量共同抗擊災(zāi)害，這是我們的制度優(yōu)勢。中共中央和國務(wù)院歷來高度重視救災(zāi)減災(zāi)工作，因而黨中央和國務(wù)院可以集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門緊急調(diào)集大批抗災(zāi)救災(zāi)機械設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品，以及瓶裝水、方便食品、帳篷、防寒衣被等生活必需品，為抗災(zāi)救災(zāi)提供物質(zhì)保障。

二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用是抗災(zāi)救災(zāi)取得勝利的組織保證。中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層，打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的重要法寶。目前，中國有8800多萬黨員，300多萬個基層黨組織，只要充分發(fā)揮他們的積極作用就會產(chǎn)生巨大能量。在災(zāi)害斗爭中，當(dāng)遇到原有基層組織受到破壞的情況，基層組織的成員應(yīng)當(dāng)立即組織成立各種戰(zhàn)斗堡壘，如“黨員突擊隊”“黨員搶險隊”，自覺成為抗災(zāi)救災(zāi)的中堅力量，帶領(lǐng)廣大人民群眾積極應(yīng)對災(zāi)害。在抗災(zāi)救災(zāi)中要堅持以人為本，在保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下救治受傷人員、展開衛(wèi)生防疫，積極引導(dǎo)廣大群眾化悲痛為力量，恢復(fù)生產(chǎn)，重建美麗家園。歷史證明，廣大基層黨組織在面臨重大災(zāi)害的考驗面前，展示了挺得住、壓不垮的光輝形象，贏得了人民群眾的高度贊譽。在災(zāi)害突至?xí)r，共產(chǎn)黨員懷著大無畏的奉獻精神，身先士卒，勇往直前，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。榜樣的力量是無窮的。比如在抗擊“非典”的關(guān)鍵時刻，廣大共產(chǎn)黨員敢冒生命危險奉獻在疫情最前線，集中展現(xiàn)了新時期共產(chǎn)黨人的光輝形象，彰顯了共產(chǎn)黨員的先進性。

三是緊密依靠人民群眾是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的重要抓手。中共中央要求全黨牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，自覺堅持黨的群眾路線，堅定相信群眾，緊密依靠群眾，在防災(zāi)減災(zāi)工作中積極發(fā)揮人民群眾的主動精神。黨中央重視社會力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。國家鼓勵并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動，減災(zāi)志愿者隊伍快速發(fā)展并發(fā)揮了重要作用。實踐證明，只要我們始終堅持緊密依靠人民群眾，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性的方針，我們就一定能獲得防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大力量和無窮智慧。

四是完善和健全減災(zāi)防災(zāi)法制和體制機制建設(shè)，把減災(zāi)防災(zāi)工作納入法制化軌道，是防災(zāi)減災(zāi)工作取得重要成效的制度支撐。完善應(yīng)對災(zāi)害問題的長效機制已經(jīng)迫在眉睫。只有做到應(yīng)急管理與長效機制有機結(jié)合，才能實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的常態(tài)化與高效化。黨中央把防災(zāi)減災(zāi)納入國家和地方的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是非常英明的決策。在長期的減災(zāi)救災(zāi)實踐中，中國逐步建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機制。我國實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息發(fā)布機制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制等等。各地方政府也建立了相應(yīng)的減災(zāi)防災(zāi)工作機制。

五是充分發(fā)揮人民軍隊火線救援的作用，筑牢保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全，是抗災(zāi)救災(zāi)取得成功的重要保障。人民軍隊不僅是鞏固國防的中堅力量，更承擔(dān)著抗擊突發(fā)自然災(zāi)害，應(yīng)對重大突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。人民軍隊是人民的子弟兵，在重大突發(fā)自然災(zāi)害面前，只有人民軍隊具有大規(guī)模、快速反應(yīng)的能力，只有人民軍隊能夠擔(dān)當(dāng)起開路先鋒、捍衛(wèi)社會穩(wěn)定的重任。艱苦卓絕的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭一再證明，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊是保衛(wèi)人民的鋼鐵長城，是抗擊自然災(zāi)害的中堅力量。

六是健全減災(zāi)防災(zāi)教育體系建設(shè)是我國新時期綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程中的重要任務(wù)，也是十六大以來提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要突破口。公眾的防災(zāi)意識關(guān)系到各行各業(yè)從業(yè)者和部門的安危，防災(zāi)減災(zāi)教育是豐富公眾防災(zāi)減災(zāi)知識的根本途徑，是提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識最有效的方法之一，是最終惠及所有人的重要公益事業(yè)。

七是堅持公開、及時的信息發(fā)布，贏得輿論支持，凝聚人心，這也是防災(zāi)救災(zāi)取得成功的重要方面。在應(yīng)對災(zāi)害的過程中，向上級政府報告準(zhǔn)確信息、及時向社會公眾發(fā)布新聞信息，有助于上級政府作出正確決策、鼓舞民眾士氣，同時起到防止社會謠言的傳播等重要作用。

中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自始至終都極為關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)問題。中國人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不屈不撓，眾志成城，取得了一次次抗災(zāi)救災(zāi)的偉大勝利。勝利來之不易，取得勝利的經(jīng)驗教訓(xùn)更宜倍加重視，只有這樣，我們才能不斷推進抗災(zāi)防災(zāi)工作的持續(xù)開展，為社會主義事業(yè)的建設(shè)，為中華民族的偉大復(fù)興保駕護航！

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