李青峰

摘要：黨的十八屆五中全會提出要大力推行互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，把建設“互聯(lián)網(wǎng)強國”納入國家“十三五”規(guī)劃。因此，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”將迎來大好機遇。本文通過對發(fā)達國家政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的經(jīng)驗總結，以忠縣馬灌鎮(zhèn)調研報告為例，找到制約基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”發(fā)展的瓶頸，進而提出以互聯(lián)網(wǎng)為依托，發(fā)展基層政府服務的具體措施。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政府服務；創(chuàng)新

從全球范圍來看，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心技術，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理模式創(chuàng)新是大勢所趨。伴隨著向數(shù)字化社會的轉變，如何構建整體型政府，實現(xiàn)數(shù)字化管理與服務，是各國和地區(qū)政府面臨的任務與挑戰(zhàn)。2016年4月26日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關于《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 開展信息惠民試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的通知，《實施方案》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為政府整體管理服務變革與流程再造提供了全新思路與重要支撐?！秾嵤┓桨浮芬杂行д瞎铝ⅰ⒎稚⒌墓卜召Y源為核心，以“一號一窗一網(wǎng)”為重要抓手，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務，以期全面提升各級政府公共服務水平和社會管理能力。

一、發(fā)達國家政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”方面的成功經(jīng)驗——以德國為例

近幾年來，發(fā)達國家的政府在互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術的基礎上，向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)模式的多樣性服務，在電子政務服務的渠道方面進行了積極的探索，并積累了大量成功經(jīng)驗。

德國聯(lián)邦政府在多個方面做得很成功。首先，就發(fā)展目標設定而言，德國聯(lián)邦政府打算通過“2020數(shù)字化管理”這一項目，打造一個互相協(xié)作、高效、透明的政府行政管理體系，使公共服務達到數(shù)字化全覆蓋，為公民推出一個友好的、無障礙的公共服務。為了實現(xiàn)這一目標，德國聯(lián)邦政府首先對政府和各部門進行數(shù)字化改造，建立了數(shù)字化申報、電子立法等一系列法律規(guī)章，促進了各方有效地協(xié)同管理。其次，就信息技術層面相關措施而言，德國聯(lián)邦政府要求各部門必須在公民身份認證方面提供相應電子化身份證明服務，以使公民方便快速地進行跨區(qū)域、跨部門業(yè)務辦理。最后，在政府服務和相關事項辦理流程的規(guī)范方面，德國聯(lián)邦政府大力推行數(shù)字化申報，減少辦事程序，規(guī)范服務流程，為公民和私營企業(yè)主的材料申報提供方便，因此德國公民利用互聯(lián)網(wǎng)方式獲取服務將成為常態(tài)。

為保障“數(shù)字化管理2020”項目的順利實施，德國聯(lián)邦政府信息技術委員會成立了“數(shù)字化管理2020”工作組，負責牽頭協(xié)調跨部門實施，以及統(tǒng)籌考慮項目內(nèi)部法律、組織和技術方面的銜接，并定期組織各部門聯(lián)系人進行工作層面的磋商。

二、基層政府“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”發(fā)展的瓶頸

（一）掃除大數(shù)據(jù)信息障礙，打造智慧型服務政府

在信息化時代，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，必須解決大數(shù)據(jù)信息相關難題。政府在推進政府職能轉變和政府服務智慧化等方面，在大數(shù)據(jù)的應用方面有待加強，需要以大數(shù)據(jù)為基礎，把整個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口數(shù)量、房屋、商業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營等實際情況摸清楚，通過大數(shù)據(jù)全面準確地展現(xiàn)出公民個人以及相關企業(yè)的綜合狀況。這樣就為政府了解社會情況，出臺相關政策提供了可靠依據(jù)。也只有突破了這一大數(shù)據(jù)壁壘，才能推動政府服務的創(chuàng)新，才能依托互聯(lián)平臺提高政府服務質量。

（二）突破紙質證照驗證缺陷，推行證照電子化

從具體實踐情況來分析，紙質版證照存在許多缺陷。目前，基層政府還缺少對電子證照的應用，較多實行的是紙質證照。紙質版證照的真實性、可靠性等有很大的不確定性，導致政府在為民服務的時候，工作難度加大，效率大大降低。而一旦推行證照電子化，以大數(shù)據(jù)電子證照為驗證依據(jù)，公民在申請服務的時候所提供的信息，凡是虛假信息可以很輕松被查詢出來，并同時記錄在電子征信檔案，這樣更佳突出政府服務的方便、快捷和誠信。另外，實現(xiàn)電子證照庫在政務網(wǎng)絡的部署，以公民身份號碼為唯一標識，結合個人實名制，形成基礎證照的信息多元采集、互通共享、多方利用。

（三）打破體制機制弊端，創(chuàng)新管理服務

辦事難、辦事慢制約了政府服務發(fā)展，導致這一現(xiàn)象的一個重要原因其實是體制機制的不健全，各部門間協(xié)調不到位。因此，政府需要強化各部門之間的協(xié)同配合，加強改革力度，建立健全相關權力清單和責任清單制度，精簡政府服務審批環(huán)節(jié)和辦事程序，把政府政務服務目錄清單全面準確的展示出來，以建立一個“一號一窗一網(wǎng)”（“一號”即統(tǒng)一的政府服務電話號碼，如12345等；“一網(wǎng)”就是政府網(wǎng)上辦事服務大廳；“一窗”即為政務與公共服務窗口。）的政府服務新流程。通過此服務新流程，可以把各部門間充分協(xié)調聯(lián)合起來，以網(wǎng)絡辦理為準則要求，形成一個快速線下政務服務網(wǎng)絡。

（四）推進信息共享，構建高效政務信息體系

目前，國家發(fā)展改革委正在會同相關部門加快研究制定政務信息資源共享管理制度，通過“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會議”機制統(tǒng)籌推動跨地區(qū)、跨部門信息共享；依托國家電子政務外網(wǎng)，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)初步搭建起來，目前，社會信用信息共享平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易服務平臺等多個跨地區(qū)、跨部門共享交換業(yè)務已經(jīng)或正在依托該平臺建設。

構建便民服務“一張網(wǎng)”，整合建立覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的暢通流動和業(yè)務的高效協(xié)同。建設統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)整合構建綜合服務窗口和一體化政務服務體系，形成支撐“一號、一窗、一網(wǎng)”方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務信息體系，全面提升各級政府政務服務水平，讓民眾辦事省時、省力、省心。

三、創(chuàng)新發(fā)展基層政府服務的路徑分析

（一）提高認識，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新理念

“互聯(lián)網(wǎng)+思維”的出現(xiàn)，正在促進基層政府服務的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉變。但在轉變過程中，許多基層政府和一些政府部門對“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”這一新思維、新方法的先進性、時代性還存在認識不足現(xiàn)象。比如，許多基層政府還認為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”就是簡單的辦公自動化和單純的計算機化。因此，基層政府一定要提高對信息化互聯(lián)網(wǎng)建設的認識，通過專家座談、理論培訓等學習方式來轉變理念認識，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，增強政府服務人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務思維的敏銳性。

1.樹立以公眾為中心的服務理念。基層公共服務信息化的建設不僅是為了適應新媒體時代的發(fā)展要求，最根本的是要最大限度地滿足社會公民和企業(yè)的需求。因此，基層政府必須徹底轉變傳統(tǒng)的以政府為中心的行政理念，樹立以公眾為中心的現(xiàn)代服務理念。將基層公共服務信息化的建設情況納入基層政府績效考評的指標體系中去，以信息化公共服務的實際效果作為績效評估的衡量標準。

2.加強對信息化建設的理性認識。目前，我國一些基層電子化公共服務方案非常宏觀，功能、效益設計大而全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往出現(xiàn)巨大的資源投入和與之不匹配、 相對比較薄弱的電子服務實際效果之間的矛盾。 之所以出現(xiàn)這種狀況，在于我們對基層電子化公共服務建設缺乏正確的定位，沒有理性認識。

（二）充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，提升基層政府管理水平

在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代，各行各業(yè)無不借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢以改進工作。各基層政府應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，進一步強化對政府服務人員的教育管理工作，運用互聯(lián)網(wǎng)直接管理政府服務人員。需要通過運用互聯(lián)網(wǎng)與電腦、手機之間的關系來突破管理層級的局限，強化上下級、各部門等之間的聯(lián)系。同時，可以依靠QQ、微信等網(wǎng)絡載體，實現(xiàn)各級各部門之間的聯(lián)動，隨時加強政府服務人員的學習，提高他們業(yè)務水平，確保政府服務質量的高效率。

（三）推進數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”模式

政府服務的目的就是為民解決實際問題，而不是去為難群眾，讓群眾多跑路，事難辦。政府要解決這一問題，就要實行數(shù)據(jù)共享。即構建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分享平臺，這一數(shù)據(jù)分享平臺包括每個地區(qū)的人口情況、企業(yè)資質、電子證照、個人信用、社保信息、就業(yè)情況以及教育、文化、醫(yī)療等信息，通過數(shù)據(jù)分享平臺，實現(xiàn)政府政務服務相關事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通并共享，充分把政府各部門協(xié)同起來，實現(xiàn)各部門共同服務。政府的政務服務全部通過互聯(lián)網(wǎng)來方便群眾，讓群眾辦事不受地域限制，可以就近辦理，也可以同城辦理，更可以異地辦理。

（四）變被動為主動，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維下，政府服務模式應當由被動變?yōu)橹鲃?。當前互?lián)網(wǎng)思維盛行，而忠縣許多基層地區(qū)，尤其是各農(nóng)村地區(qū)還未體驗到互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。因此，政府應當主動出擊，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務進基層、進農(nóng)村，打破基層地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)政府服務的單一性和被動性，為基層群眾提供一個“辦事不出村”的服務新模式。忠縣政府為此應當尋求與新浪、騰訊、百度等網(wǎng)絡公司進行戰(zhàn)略合作，以智慧城市為經(jīng)驗基礎，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村打造一個方便、高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務新模式。

（五）推行“多證聯(lián)辦”改革，實現(xiàn)面向全市內(nèi)外資企業(yè)的“一站式”“一條龍”服務

實現(xiàn)這一目標，前期需要建設網(wǎng)上辦事大廳和電子政務信息共享平臺，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)面向內(nèi)外資企業(yè)的“多證聯(lián)辦”。一方面，聯(lián)辦證照包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、國稅稅務登記證等十余項，比其他省市“四證聯(lián)辦”“五證聯(lián)辦”多了一倍，涵蓋內(nèi)外資新辦企業(yè)所需的所有登記注冊類證照和許可，真正實現(xiàn)“一站式”和“一條龍”服務。另一方面，參與聯(lián)辦的部門既有工商、質監(jiān)、財政、商務、社保等地方部門，也有國稅、地稅、海關、外匯、檢驗檢疫等國家、省直屬單位。同時，依托網(wǎng)上聯(lián)辦，部門受理時只需核對電子證照和共享平臺的企業(yè)數(shù)據(jù)，大幅減少甚至完全不用企業(yè)提交紙質材料。

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