姜家雄+劉剛

摘 要 提高高職院校教育質(zhì)量，評(píng)估監(jiān)測(cè)手段的完善非常重要。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的高等職業(yè)教育特色明顯，其評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制可圈可點(diǎn)。本文認(rèn)為對(duì)海峽兩岸高職教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的實(shí)踐進(jìn)行研究，既能把握各自的特色，又能看到發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 海峽東岸 海峽西岸 高職教育 評(píng)估 監(jiān)測(cè)

基金項(xiàng)目：國(guó)家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估比較研究”。

作者簡(jiǎn)介：姜家雄、劉剛，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.105

1949年以后，海峽兩岸分治，臺(tái)灣地區(qū)的教育特別是高等職業(yè)教育走上了一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。就連雙方使用的詞匯也不盡相同。大陸所講的“定性”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“質(zhì)化”；大陸所講的“定量”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“量化”；大陸所講的“職業(yè)教育”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“技職教育”；大陸所講的“評(píng)估”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“評(píng)鑒”；大陸所講的“適應(yīng)社會(huì)需求”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“務(wù)實(shí)致用”；大陸所講的“校企合作”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“產(chǎn)學(xué)聯(lián)結(jié)”；大陸所講的“監(jiān)測(cè)”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“檢視”；大陸所講的“教學(xué)質(zhì)量”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“教學(xué)品質(zhì)”；大陸所講的“等級(jí)制”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“等第制”；大陸所講的“全日制學(xué)生”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“日間部”；大陸所講的“成人教育學(xué)生”，臺(tái)灣地區(qū)稱之為“進(jìn)修部”。

一、海峽東岸職教概況

臺(tái)灣地區(qū)土地面積不足四萬(wàn)平方公里，天然資源少，自然災(zāi)害頻繁，但是上世紀(jì)五十年代開(kāi)始，臺(tái)灣重視教育尤其是職業(yè)教育，逐漸形成專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)（含研究所）“一條龍”的完備體系。由于教育快速發(fā)展、教育機(jī)會(huì)相對(duì)公平、教育質(zhì)量?jī)?yōu)秀、國(guó)際交流頻繁、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)成為全球排名第22的經(jīng)濟(jì)體（2015年GDP523.581百萬(wàn)美元）、人均GDP排名33（22082.79美元）。

臺(tái)灣地區(qū)高等院校1960年僅有27所。2016學(xué)年度，臺(tái)灣地區(qū)有158所一般高校，其中有47所國(guó)立高校，有111所私立高校；其中有126所“大學(xué)”，有19所“學(xué)院”，有13所“?？啤?；其中，有59所“科技大學(xué)”，有15所“技職學(xué)院”。另外還有7所軍警大學(xué)（學(xué)院），有2所軍警?？茖W(xué)校，有5所宗教研修學(xué)院。有2所空中大學(xué)。①2015學(xué)年度，臺(tái)灣地區(qū)已有高校學(xué)生1，332，445人，其中一般高校學(xué)生 678，988人，高等職業(yè)院校學(xué)生 653，457人。其中公立高職生130656人，私立高職生522801人。其中?？瞥潭雀呗毶?0478人，本科程度高職生517266人，碩士程度高職生35680人，博士程度高職生3294人。②

二、海峽西岸兩省職教概況

海峽西岸與臺(tái)灣島隔海相望的是福建省和浙江省。2015年，福建省有73所高職院校，浙江省有70所高職院校。

福建省于2012年在全國(guó)率先對(duì)全省高職專業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，2015年已完成第一輪評(píng)價(jià)工作。福建高職教育專業(yè)評(píng)價(jià)工作委托“福建省教育評(píng)估研究中心”作為第三方獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)工作。

2015年8月21日，福建省福州市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院政校企合作辦學(xué)的意見(jiàn)》。2016年6月27日，廈門(mén)市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立市職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的通知》。2016年7月11日，福州市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于成立福州市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的通知》。

兩省高等職業(yè)教育的概況可以定性為“發(fā)展迅猛”。

三、各自優(yōu)勢(shì)

（一）福建浙江優(yōu)勢(shì)

1.屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，技術(shù)人才供需兩旺：

浙江省2015年GDP超越臺(tái)灣地區(qū)GDP總量。福建2015年GDP逼近臺(tái)灣GDP總量。

近十年來(lái)，大陸經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放三十年的基礎(chǔ)上更上一層樓，閩浙兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各項(xiàng)指標(biāo)上均名列前十五。這為職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育提供了雄厚的資金支持、巨大的高素質(zhì)勞動(dòng)力需求。

2.高等職業(yè)教育集團(tuán)已成氣候：

2002年，經(jīng)浙江省教育廳批準(zhǔn)，浙江服裝職業(yè)教育集團(tuán)成立。之后，浙江省臺(tái)州教育集團(tuán)、浙江三江職業(yè)教育集團(tuán)、浙江廣廈職業(yè)教育集團(tuán)、浙江杭鋼職業(yè)教育集團(tuán)、浙江商業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等紛紛成立。

2008年，福建省汽車職教集團(tuán)和福建省軟件職教集團(tuán)建立。2009年，福建省建筑建材職業(yè)教育集團(tuán)成立。之后，福建省服裝鞋業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、福建旅游職業(yè)教育集團(tuán)、福建省醫(yī)藥護(hù)理職教集團(tuán)等紛紛成立。

（二）臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)

1.職教體系完備，立法健全：

1948年1月12日，《大學(xué)法》公布，2015年 12 月 30 日修正（發(fā)文字號(hào)：華總一義字第10400153631號(hào)令）。1994年8月26日，《大學(xué)法施行細(xì)則》公布，2014年3月17日修正（發(fā)文字號(hào)：臺(tái)教高（一）字第1030031363B號(hào)令）。2007年1月9日，《大學(xué)評(píng)鑒辦法》公布，2013年1月31日修正。其第6條詳細(xì)規(guī)定了評(píng)估原則及程序。2009年 3月25日，《大學(xué)自我評(píng)鑒結(jié)果及國(guó)內(nèi)外專業(yè)評(píng)鑒機(jī)構(gòu)認(rèn)可要點(diǎn)》（發(fā)文字號(hào)：臺(tái)高（二）字第09800359 23C號(hào)）。2010年 4月26日，《技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目評(píng)鑒申請(qǐng)?jiān)瓌t》 修正。2013年11月21日，《教育部試辦認(rèn)定科技校院自我評(píng)鑒機(jī)制及結(jié)果審查作業(yè)原則》 修正。2014年6 月 18 日，《?？茖W(xué)校法》 修正。2015年1 月14日，《技術(shù)及職業(yè)教育法》公布。其第3條對(duì)“技職校院”、“技專校院”等詞匯（概念）進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義。還規(guī)定了“技職教育審議會(huì)”、“技職教育咨詢會(huì)”。④2016年3月1日，《技術(shù)及職業(yè)教育法施行細(xì)則》發(fā)布。

臺(tái)灣地區(qū)高職教育的特色就是該地區(qū)已建立了一個(gè)獨(dú)立、完整、多元化、結(jié)合產(chǎn)業(yè)的體系。臺(tái)灣地區(qū)在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)方面起步早、發(fā)展快，這一切離不開(kāi)臺(tái)灣地區(qū)完備的法律體系，特別是健全的高職教育法律體系。臺(tái)灣地區(qū)青年學(xué)生受益不淺，例如，鄧?guó)櫦袑W(xué)畢業(yè)后，就讀于霧峰高級(jí)農(nóng)工職業(yè)學(xué)校機(jī)械科，之后一路升學(xué)并取得碩士學(xué)位，同時(shí)也獲得了300多項(xiàng)專利，他的部分專利在蘋(píng)果、三星等手機(jī)中得到了應(yīng)用，他也被譽(yù)為“臺(tái)灣愛(ài)迪生”。

2.職教評(píng)估監(jiān)測(cè)體系完備：

臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)評(píng)估工作與大陸不同，不再區(qū)分“公立（國(guó)立）”和“私立（民辦）”，不再區(qū)分“普通高?！焙汀奥殬I(yè)院?！?，不再區(qū)分“全日制高校”和“成人教育”，不再區(qū)分“本科階段”和“研究生階段”，統(tǒng)一評(píng)估。系所評(píng)鑒屬于技專院校評(píng)鑒工作的一部分，與行政類評(píng)鑒及專業(yè)類學(xué)院評(píng)鑒同時(shí)進(jìn)行，其結(jié)果作為該院校評(píng)鑒的依據(jù)，每4年循環(huán)一輪。⑤

2013年1月31日修正的“大學(xué)評(píng)鑒法”第2條明確規(guī)定了財(cái)團(tuán)法人“高等教育評(píng)鑒中心基金會(huì)”作為臺(tái)灣地區(qū)主要專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。此外，臺(tái)灣地區(qū)評(píng)估機(jī)構(gòu)還有社團(tuán)法人“臺(tái)灣地區(qū)評(píng)鑒協(xié)會(huì)”、“中華工程教育學(xué)會(huì)”等。這些機(jī)構(gòu)彼此競(jìng)爭(zhēng)，促使評(píng)估更加合理。臺(tái)灣地區(qū)高職教育評(píng)估的種類齊全，這在“大學(xué)評(píng)鑒法”第3條中有詳細(xì)規(guī)定。

2014年8月，臺(tái)灣地區(qū)采用“認(rèn)可制”（accreditation）開(kāi)展高職教育評(píng)估，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)高職院校追求自我完善、突破自己、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.國(guó)際化色彩濃厚：

臺(tái)灣地區(qū)的評(píng)估工作面向國(guó)際，具有國(guó)際化視野。一方面，其評(píng)估工作吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，2008年發(fā)布的“大學(xué)自我評(píng)鑒結(jié)果及國(guó)內(nèi)外專業(yè)評(píng)鑒機(jī)構(gòu)認(rèn)可要點(diǎn)”第7條對(duì)國(guó)際教育評(píng)鑒專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證通過(guò)且在有效期內(nèi)的系（所）免予評(píng)估，做了詳細(xì)的規(guī)定。⑥

臺(tái)灣地區(qū)技職院校通過(guò)雙語(yǔ)教學(xué)、國(guó)際證照和國(guó)際競(jìng)賽來(lái)推動(dòng)國(guó)際化課程建設(shè)。臺(tái)灣技職院校通過(guò)國(guó)際化校園建設(shè)、海外研習(xí)和招收境外學(xué)生為學(xué)生構(gòu)建了一個(gè)開(kāi)放務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其國(guó)際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)。⑦

四、兩岸互動(dòng)及其前景

自2009年閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，至2013年底參與該項(xiàng)目的福建高校有32所，臺(tái)灣地區(qū)高校53所，本?？茖I(yè)70個(gè)，臺(tái)資企業(yè)185家，來(lái)閩任教的臺(tái)灣教師270位，來(lái)閩任職的臺(tái)灣地區(qū)教師35位，辦學(xué)規(guī)模26000余人。⑧

泉州師范學(xué)院是較早嘗試閩臺(tái)聯(lián)合辦學(xué)的高校。2011年，該校與臺(tái)灣輔仁大學(xué)、臺(tái)灣龍華科技大學(xué)等高校合作的首批6個(gè)專業(yè)開(kāi)始招生。2012年，該校與泉州中泉集團(tuán)公司、臺(tái)灣高雄海洋科技大學(xué)、臺(tái)北海洋技術(shù)學(xué)院合作，實(shí)施“校校企”及閩臺(tái)合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)航運(yùn)專業(yè)人才。

2015年5月，廈門(mén)理工學(xué)院與臺(tái)灣中華大學(xué)、冠捷顯示科技（廈門(mén)）有限公司簽訂三方合作共建協(xié)議，開(kāi)啟兩岸校校企“4+0”合作辦學(xué)模式。廈門(mén)理工學(xué)院引進(jìn)臺(tái)灣中華大學(xué)至少50%的師資力量，由他們教授核心課程。同時(shí)，相關(guān)課程以臺(tái)灣地區(qū)高校為主，按照他們的專業(yè)體系來(lái)設(shè)置，并且使用臺(tái)灣高校的相關(guān)教材。⑨

兩岸高職院校合作互動(dòng)的方式很多——合作設(shè)立新專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才、多形式引進(jìn)臺(tái)灣師資、大陸選送師資到臺(tái)學(xué)習(xí)，等等。目前可以從以下三個(gè)方面率先入手：

（一）教材

例如，臺(tái)灣云林科技大學(xué)教師通過(guò)走進(jìn)工業(yè)園區(qū)了解情況，回到校內(nèi)開(kāi)發(fā)出了22個(gè)產(chǎn)業(yè)課程，教師產(chǎn)業(yè)教學(xué)社群所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)學(xué)共用教材達(dá)78套，并有企業(yè)直接投資學(xué)校研發(fā)教材。這個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)可以為閩浙兩省高職院校提供樣板。

（二）教師

從目前大陸高校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，教師對(duì)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力、思維創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)意識(shí)弱。而同時(shí)，臺(tái)灣大學(xué)數(shù)量有減少趨勢(shì)，閩浙兩省可以引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的教師到大陸，開(kāi)設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合密切的實(shí)務(wù)專題課程。

（三）自我評(píng)估機(jī)制

臺(tái)灣地區(qū)高職院校通過(guò)自我評(píng)估推動(dòng)新機(jī)制的建立，改進(jìn)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、服務(wù)、系所管理及行政品質(zhì)，將評(píng)估過(guò)程與結(jié)果作為校領(lǐng)導(dǎo)決策、學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定依據(jù)，成為學(xué)校進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。而大陸個(gè)別省份的少數(shù)受評(píng)學(xué)校認(rèn)識(shí)不到位，在自評(píng)材料的準(zhǔn)備中存在一定的造假行為，努力淡化存在的部分問(wèn)題，濃墨重彩地展示學(xué)校的成果、優(yōu)勢(shì)，自評(píng)工作沒(méi)有起到應(yīng)有的自查、自糾作用。為此，有必要學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)的做法，糾正這些偏差。

海峽兩岸的教育科學(xué)文化有諸多互補(bǔ)之處，也有同文同種“血濃于水”的共同基因。未來(lái)，高職教育包括高職評(píng)估監(jiān)測(cè)的交流會(huì)更加頻繁，這一切都將有利于祖國(guó)的統(tǒng)一、民族的融合。

注釋：

臺(tái)灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.各級(jí)學(xué)校名錄.http：//depart.moe.edu.tw/ED4500/Ne ws_Content.aspx？n=63F5AB3D02A8BBAC&sms=1FF9979D10DBF9F3&s=78FF58E4D55 E8239/2016-10-13.

臺(tái)灣地區(qū)“教育部全球資訊網(wǎng)”.大專院校概況.http：//stats.moe.gov.tw/files/important/OVERVIEW_U01.pdf/ 2016-10-13.

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